張明 譚平

(成都理工大學工程技術(shù)學院，四川樂山614000)

黨的十七大報告指出:以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的關鍵。改革開放后，我國進行了多種模式探索，如單一推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化只是改變了農(nóng)民的職業(yè)，無法改變農(nóng)民的身份;單一的農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化缺乏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化的支撐，無法為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供足夠就業(yè)機會。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的“三化互動”是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

一、我國農(nóng)村(剩余)勞動力轉(zhuǎn)移模式概述

我國農(nóng)村(剩余)勞動力轉(zhuǎn)移是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。為了多渠道、多層次實現(xiàn)農(nóng)村(剩余)勞動力的有效轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村(剩余)勞動力的轉(zhuǎn)移與國民經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)，眾多學者闡述了不同的勞動力轉(zhuǎn)移模式。

李飛等把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式總結(jié)為上海模式、蘇南模式、阜陽模式、南街模式、珠海模式、溫州模式、寶雞模式和云南模式等，提出適應在中國六大經(jīng)濟區(qū)、三大經(jīng)濟地帶及各省區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移模式。這些模式的提出具有一定的實踐意義。宋金平、王恩儒把改革開放以來農(nóng)業(yè)剩余勞動力成功轉(zhuǎn)移的模式總結(jié)為十種，分析了未來農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢。劉殿成將勞動力轉(zhuǎn)移分為導向模式、動力模式和空間尺度模式。佘寶蘭認為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的單一模式已不適應中國的現(xiàn)實要求，提出農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移四種基本模式:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式、“離土不離鄉(xiāng)”模式、“離土又離鄉(xiāng)”模式和異地產(chǎn)業(yè)內(nèi)開發(fā)模式。這四種模式各有優(yōu)勢和前景，應結(jié)合實際情況采用一種或多種模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。孟令國分析了我國傳統(tǒng)勞動力轉(zhuǎn)移模式及不足，提出了多樣化的轉(zhuǎn)移渠道、積極而穩(wěn)妥的轉(zhuǎn)移策略、以市場導向為主的轉(zhuǎn)移機制三種勞動力轉(zhuǎn)移模式，并就政府在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進程中的角色定位進行了分析。余元春，段均等總結(jié)我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式為就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移兩種模式。這兩種模式的使用與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平有關，涉及是否內(nèi)部消化還是外部消化問題。陳海真等通過對“代耕農(nóng)”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因及影響的分析，提出了離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式，這一模式在我國具有普遍適用性。彭慧蓉等通過研究勞動力梯度轉(zhuǎn)移模式和跳躍式轉(zhuǎn)移模式，結(jié)合我國實際情況，指出我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)跳躍轉(zhuǎn)移的特征和趨勢。

二、“三化互動”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式

農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化互動的提出，既解決了“三化”發(fā)展過程中不協(xié)調(diào)問題，同時又為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供了新的思路。首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的依托和基礎。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一方面促進了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，豐富了物質(zhì)產(chǎn)品，另一方面又有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化、生產(chǎn)的專業(yè)化、服務的社會化、管理的企業(yè)化延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化互動，多渠道、多方位地解決農(nóng)村勞動力過剩問題。其次，農(nóng)村工業(yè)化推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化又有利于農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。劉易斯的二元經(jīng)濟論認為，工業(yè)化的推進是以農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移為基礎，城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)需要工業(yè)化的支撐和農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化缺乏農(nóng)村勞動力的支援，將成為無本之木、無源之水。最后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化的載體。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化進程的發(fā)展，農(nóng)村吸收勞動力的能力逐漸下降，而伴隨著城鎮(zhèn)化興盛，服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)在吸收勞動力和增加就業(yè)方面將發(fā)揮主要作用。因此解決農(nóng)村勞動力遷移的公平問題需通過推進城鎮(zhèn)化和服務業(yè)發(fā)展實現(xiàn)。“三化互動”勞動力轉(zhuǎn)移模式是通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體推進，克服傳統(tǒng)的離土又離鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、兼業(yè)式轉(zhuǎn)移等模式的缺點，開辟更廣闊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)。

三、“三化互動”對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響

1.農(nóng)業(yè)工業(yè)化是吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主陣地

工業(yè)化是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關鍵因素。所謂農(nóng)業(yè)工業(yè)化，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中基本生產(chǎn)函數(shù)連續(xù)發(fā)生變化，并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的高級形態(tài)的產(chǎn)業(yè)綜合的過程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果的工業(yè)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的工業(yè)化，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)的現(xiàn)代化，有助于提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，為其向更廣闊領域和空間轉(zhuǎn)移提供了技術(shù)支持;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果的工業(yè)化，即農(nóng)產(chǎn)品的深加工和一體化經(jīng)營，帶動了農(nóng)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，推動農(nóng)村產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營方式結(jié)合，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。同時企業(yè)的聚集、發(fā)展促進了小城鎮(zhèn)的建設，帶動了商業(yè)、飲食、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大了就業(yè)渠道，吸收了農(nóng)村大量勞動力。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要條件

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化進程的重要組成部分，推動了城鎮(zhèn)化進程，同時城鎮(zhèn)化導致公共生活空間的拓展，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了機遇。農(nóng)村城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和離農(nóng)人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大過程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向是允許農(nóng)民帶資金、帶技術(shù)參加小城鎮(zhèn)建設，長住人口可以轉(zhuǎn)為城市人口，在農(nóng)村小城鎮(zhèn)打破現(xiàn)行工農(nóng)界限，逐步建立以職業(yè)劃分工人和農(nóng)民，以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的戶籍制度，農(nóng)業(yè)剩余人員進廠進城有固定職業(yè)，可以實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移，這樣可以極大地調(diào)動農(nóng)民進城的熱情，致富能手從四面八方聚集在小城鎮(zhèn)，從事產(chǎn)業(yè)化工作，農(nóng)民成為小城鎮(zhèn)建設的主力軍。發(fā)展起來的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，吸引著農(nóng)村中亟需的大批教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到小城鎮(zhèn)工作，從大范圍逐步平衡城鄉(xiāng)勞動力合理流動，不但解決了農(nóng)業(yè)勞動力，而且還可以緩解城市就業(yè)壓力。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關系到整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要將大批農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移至關重要，如臺灣地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展初期便確立了優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，成功實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力快速轉(zhuǎn)移的進程。改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)獲得了快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高解放了大量農(nóng)村勞動力，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了大量勞動力，但同時也造成了大量剩余勞動力無法轉(zhuǎn)移。在外部轉(zhuǎn)移渠道受限的情況下，擴張農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的重要途徑。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量的擴張就是要進一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，這樣既可以解決一部分農(nóng)村勞動力的就業(yè)，同時又可以減少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門。

四、“三化互動”模式下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的建議

1.以“三化互動”統(tǒng)籌理念重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。實現(xiàn)“三化”統(tǒng)籌，推進農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移，要求更新觀念，樹立以人為本的理念，深刻領會“三化”與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在一致性，以及政府推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略;同時還要將“三化互動”模式積極應用于實踐，大膽探索，不斷總結(jié)，結(jié)合實際探索出一條有效推進本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新路。

2.充分發(fā)揮政府職能

政府在農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮著重要作用。首先政府要加快戶籍制度創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元體制，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，逐步實現(xiàn)人口的自由流動，解決傳統(tǒng)勞動力轉(zhuǎn)移只是在產(chǎn)業(yè)、空間、時間上的改變問題，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。其次要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移提供強有力的保證。一方面政府要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場和制定統(tǒng)一的勞動力市場規(guī)章，實現(xiàn)公平就業(yè);另一方面政府要加大投入，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟，同時挖掘農(nóng)村內(nèi)部吸收農(nóng)村勞動力的潛力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。

3.重視農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，實施人力資源強國戰(zhàn)略

提升勞動力素質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移的一個重要條件。我國目前大多數(shù)農(nóng)民文化水平較低、無一技之長，只能從事“臟、亂、差”的體力工作，就業(yè)范圍受到限制。勞動力的人力資本投資是提高經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民就業(yè)機會和提高其收入水平的重要途徑，開發(fā)農(nóng)村人力資源，加快人力資本形成步伐，提高農(nóng)民素質(zhì)，使之能適應市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰規(guī)則，是加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本。各級政府在重視義務教育的同時，要大力發(fā)展職業(yè)教育，有針對性地開展農(nóng)民技能培訓，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的路徑。

4.建立土地流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)人地分離

長期以來，我國土地的“社會保障”功能使得農(nóng)民既想外出務工，但又不愿意失去土地，因此許多地方出現(xiàn)眾多臨時荒廢土地，降低了土地資源的使用效率。這一問題的根源在于我國尚未大面積實現(xiàn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村集體土地使用權(quán)沒有形成流轉(zhuǎn)市場，再加上農(nóng)戶土地具有分散性和隨意性，影響了土地大規(guī)模的流轉(zhuǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)市場，既有助于農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吸納更多農(nóng)村勞動力就業(yè)，又有利于實現(xiàn)人地分離，減少土地的保障功能和對農(nóng)村勞動力的束縛，推動農(nóng)村勞動力向工業(yè)領域的轉(zhuǎn)移。

5.大力培育和發(fā)展旅游業(yè)等“無煙產(chǎn)業(yè)”

在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎的薄弱，相應城鎮(zhèn)化水平也較低，需要深刻領會“三化”內(nèi)涵，同樣可以實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。要發(fā)揮自身的自主性和創(chuàng)造性，利用當?shù)刈匀毁Y源，發(fā)展山水觀光、休閑度假等“無煙產(chǎn)業(yè)”，變自己外出吸引別人進來，走一條超越“城鎮(zhèn)化”和“工業(yè)化”的道路。旅游業(yè)等“無煙產(chǎn)業(yè)”投資少，就業(yè)容量大，環(huán)境污染小，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是旅游資源豐富地區(qū)農(nóng)民增收致富和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新途徑。

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