張玉潔

(上海海事大學(xué)，上海200135)

一、貿(mào)易與環(huán)境問題的提出及實(shí)質(zhì)

(一)貿(mào)易與環(huán)境問題的提出

貿(mào)易與環(huán)境問題是指由于貿(mào)易與環(huán)境之間具有某種內(nèi)在聯(lián)系，環(huán)境保護(hù)逐漸成為各國控制國際貿(mào)易的手段，而國際貿(mào)易也被各國及國際社會(huì)用以解決國內(nèi)以及區(qū)域環(huán)境問題。由此產(chǎn)生貿(mào)易自由化與全球環(huán)境保護(hù)之間的矛盾與沖突。

隨著全球生態(tài)環(huán)境日益惡化和人們環(huán)境意識的不斷加強(qiáng)，保護(hù)環(huán)境的呼聲日益高漲，各國政府對環(huán)境問題也越來越重視，全球環(huán)境保護(hù)的“綠色浪潮”對全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的各方面都產(chǎn)生了日益廣泛而深刻的影響。

(二)貿(mào)易與環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)

發(fā)展中國家的工業(yè)化程度還不高，希望通過擴(kuò)大對外貿(mào)易來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)一些發(fā)展中國家的相關(guān)法制還不健全，環(huán)保意識還很淡薄，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求不是很嚴(yán)格，沒有足夠的資金支付高昂的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用;而發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成工業(yè)化并且具備較完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，在生產(chǎn)銷售的各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法律法規(guī)約束。因此發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)保意識存在一定差距，在不同的利益驅(qū)動(dòng)下雙方的矛盾也日益尖銳。不難看出，貿(mào)易與環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)在于如何改變舊的和不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序，建立新的、合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序。

二、自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的相互影響

(一)環(huán)境保護(hù)對自由貿(mào)易的影響

在實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策時(shí)，各國的標(biāo)準(zhǔn)不一會(huì)給貿(mào)易造成一定的障礙和限制，影響貿(mào)易的自由化，其主要表現(xiàn)在對自由貿(mào)易中的市場準(zhǔn)入與企業(yè)競爭力、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易條件等產(chǎn)生影響。

1.市場準(zhǔn)入。國際貿(mào)易中的市場準(zhǔn)入是指一國允許國外的貨物、勞務(wù)與資本參與該國國內(nèi)市場的程度。在具體實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施時(shí)各國的市場準(zhǔn)入條件不同。發(fā)達(dá)國家對環(huán)境保護(hù)要求高，對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求相對嚴(yán)格，其市場準(zhǔn)入條件就高，從而抬高了市場準(zhǔn)入的門檻，技術(shù)落后的發(fā)展中國家產(chǎn)品因此難以進(jìn)入發(fā)達(dá)國家。相反，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)展中國家就很容易，這在一定程度上與自由貿(mào)易產(chǎn)生沖突。

2.企業(yè)競爭力。自由貿(mào)易要求企業(yè)經(jīng)營應(yīng)不受政府的干預(yù)，在市場上公平地獲得競爭機(jī)會(huì)。但是各國不同的環(huán)境保護(hù)措施會(huì)令企業(yè)在商品包裝、廢水污水處理，垃圾分類等方面進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)成本上升。環(huán)保成本的提高導(dǎo)致出口企業(yè)的國際市場價(jià)格優(yōu)勢弱化，令企業(yè)的競爭力受到影響。

3.貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在環(huán)境保護(hù)意識已成為主流的今天，綠色消費(fèi)成為一種時(shí)尚，原有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)必然會(huì)發(fā)生變化。全球綠色市場的出現(xiàn)與逐步成熟為貿(mào)易增長帶來新的亮點(diǎn)。

(二)自由貿(mào)易對環(huán)境保護(hù)的影響

如今，環(huán)境問題已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。環(huán)境日益惡化，全球氣候變暖，臭氧層遭破壞，淡水資源日趨短缺，森林覆蓋面積大幅減少，大量生物物種瀕臨滅絕，沙漠化嚴(yán)重等問題日益威脅著人類的生存及健康，人類不得不采取一系列的行動(dòng)改善生存環(huán)境，而自由貿(mào)易對環(huán)境保護(hù)起到一定的促進(jìn)作用。

世界上大部分資源是不可再生的，要盡可能地實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用，自由貿(mào)易使各國出口本國資源豐裕型產(chǎn)品，進(jìn)口本國資源稀缺型產(chǎn)品，從而優(yōu)化資源在全球的配置。自由貿(mào)易使資源和產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)，進(jìn)口稀缺資源來替代本國開采和生產(chǎn)此類產(chǎn)品。自由貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，間接為政府和企業(yè)防治污染以及環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。

同時(shí)，自由貿(mào)易對環(huán)境保護(hù)也會(huì)產(chǎn)生消極影響。

1.可能擴(kuò)散環(huán)境污染

自由貿(mào)易給危險(xiǎn)工業(yè)廢物和其他污染物的跨國轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，多年來工業(yè)廢物一直從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。

2.加大了環(huán)境資源的壓力

自由貿(mào)易帶來了經(jīng)濟(jì)增長，但經(jīng)濟(jì)增長不可避免地帶來大量的物質(zhì)消耗，給全球的資源環(huán)境帶來壓力：世界淡水、森林和能源等資源不斷減少，二氧化碳等溫室氣體的排放量卻不斷增加，環(huán)境承載力不斷降低，環(huán)境負(fù)擔(dān)加重。

3.運(yùn)輸增長對環(huán)境造成損害

運(yùn)輸是貿(mào)易活動(dòng)的基礎(chǔ)，也對環(huán)境帶來一定影響。交通運(yùn)輸設(shè)施的修建必然會(huì)改變附近的生態(tài)環(huán)境，使動(dòng)植物資源遭到一定程度的破壞。運(yùn)輸會(huì)消耗大量的能源并不可避免地要排放大量廢棄物，釋放嚴(yán)重的噪音以及其他污染物。

三、自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間的沖突

近年來貿(mào)易與環(huán)境問題之間的沖突主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

發(fā)展中國家的初級產(chǎn)品出口是以對本國自然資源的掠奪性開采為代價(jià)的，而發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國資源，以低于資源價(jià)值的市場價(jià)格向發(fā)展中國家購買初級產(chǎn)品。資源開采過程中和資源以外的損失均由發(fā)展中國家承擔(dān)，由初級產(chǎn)品加工而成的制成品又高價(jià)賣給發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家從中獲取高額利潤，從而使發(fā)展中國家資源消耗得不到補(bǔ)償，加劇了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)狀況的惡化。

(二)污染轉(zhuǎn)移

由于發(fā)展中國家的環(huán)境法律法規(guī)尚不健全，發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高，為了規(guī)避國內(nèi)較嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，發(fā)達(dá)國家將某些高污染產(chǎn)業(yè)以及國內(nèi)限制或淘汰的技術(shù)或產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，不僅加重了發(fā)展中國家的環(huán)境惡化，還使他們的經(jīng)濟(jì)利益受到巨大損失。

(三)綠色貿(mào)易壁壘

發(fā)達(dá)國家利用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)志和市場準(zhǔn)入等作為貿(mào)易保護(hù)的借口，形成一種隱蔽性的“綠色貿(mào)易壁壘”，把發(fā)展中國家的許多產(chǎn)品擋在了門外，使其貿(mào)易狀況進(jìn)一步惡化。

(四)環(huán)保市場競爭地位

發(fā)達(dá)國家憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行壟斷，而發(fā)展中國家的環(huán)保技術(shù)剛起步，處于競爭的弱勢地位。

四、我國貿(mào)易發(fā)展影響生態(tài)環(huán)境的原因分析

(一)外商投資產(chǎn)業(yè)投向不合理

首先，外商對我國的投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，按我國統(tǒng)計(jì)劃分標(biāo)準(zhǔn)第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以及建筑業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)要消耗大量的自然資源，排放大量的工業(yè)廢物和污染物，對生態(tài)環(huán)境危害較大。

其次，投資的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，外商主要投資在第二產(chǎn)業(yè)服裝、紡織業(yè)、塑料及食品制造業(yè)等加工工業(yè)，這些都是高污染、高排放、產(chǎn)品附加值較低的行業(yè)。外商通過投資將對本國環(huán)境有影響的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，雖然目前對我國經(jīng)濟(jì)起到一定的推動(dòng)作用，但同時(shí)也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

(二)我國的外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)不合理

我國的出口產(chǎn)品中以紡織原料、紡織制品、化工原料、化學(xué)品和皮革毛皮為主，污染密集型產(chǎn)品出口額占出口總額的比重呈上升趨勢，加劇了我國的環(huán)境污染。

(三)直接進(jìn)口洋垃圾

目前，我國已經(jīng)成為了洋垃圾傾銷地。進(jìn)口的洋垃圾主要是國外的電子垃圾、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾及化工垃圾、放射性廢物等有害物質(zhì)，對環(huán)境危害巨大。

五、對策建議

(一)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

通過國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，減輕資源環(huán)境壓力。使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定和健康發(fā)展，隨著人民生活水平和質(zhì)量的提高，經(jīng)濟(jì)增長方式應(yīng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

(二)建立資源可持續(xù)利用的保障體系

合理開發(fā)和集約高效地利用自然資源，不斷提高資源承載能力。增加國家用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理的投入，逐步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)江河水域的水污染綜合治理，加大力度防治大氣污染，提高資源綜合利用水平，通過開展退耕還林、還湖和還草工作，恢復(fù)與重建生態(tài)環(huán)境。使全國大部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本遏制了生態(tài)惡化的趨勢，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)功能和生物多樣性得到基本恢復(fù)，農(nóng)田污染狀況得到根本改善。

(三)建立并完善環(huán)境信息披露制度

政府應(yīng)建立完善相關(guān)法規(guī)制度并加大監(jiān)管力度。對企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的有毒物質(zhì)，存放和排放以及消費(fèi)者在使用過程中對環(huán)境造成污染的相關(guān)信息向國家有關(guān)部門定期報(bào)告，并定期向公眾披露。通過社會(huì)的有效監(jiān)督，促使廠商采取更為環(huán)保的生產(chǎn)流程，以減少環(huán)境污染。

(四)大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)包括使用清潔的能源、清潔的生產(chǎn)過程和生產(chǎn)清潔的產(chǎn)品三方面內(nèi)容。實(shí)質(zhì)是不斷將生產(chǎn)需要的物料和能源消耗降到最低，將產(chǎn)生的廢物減量化、無害化或消滅于生產(chǎn)過程之中。清潔生產(chǎn)可以促使工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)最大限度地節(jié)約資源，減少污染，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(五)積極參與制訂貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)國際法律法規(guī)

防止中國成為發(fā)達(dá)國家的免費(fèi)污染“避難所”，最根本的途徑是努力使自己成為“國際游戲規(guī)則”的制定者。中國應(yīng)積極參與有關(guān)國際環(huán)境和貿(mào)易組織的活動(dòng)和談判，了解世界和各國環(huán)境保護(hù)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，提升中國在國際環(huán)保立法和貿(mào)易立法的談判地位，阻止國外高污染項(xiàng)目向中國轉(zhuǎn)移，避免污染轉(zhuǎn)嫁，維護(hù)國家的合法權(quán)益。

［1］厲以寧.開放經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1991.

［2］李仁真，秦天寶，李勛.WTO與環(huán)境保護(hù)［M］.湖南：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2006.

［3］王曦.國際環(huán)境法［M］.北京：法律出版社，1998.

［4］徐淑萍.貿(mào)易與環(huán)境的法律問題研究［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2002.