■本刊評(píng)論員

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和財(cái)政事業(yè)的快速發(fā)展，適應(yīng)我國(guó)民主政治和公共財(cái)政體系日趨完善的要求，《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》業(yè)已頒布實(shí)施。這部法規(guī)較好地克服了原有規(guī)章制度上存在的條文分散、可操作性不強(qiáng)、具體規(guī)定不夠全面等不足，把握住財(cái)政工作規(guī)律，體現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督的時(shí)代要求，它的實(shí)施意味著在樹立財(cái)政監(jiān)督權(quán)威、實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、維護(hù)良好的財(cái)經(jīng)秩序、以監(jiān)督促進(jìn)財(cái)政的績(jī)效性和財(cái)政工作的清廉度諸方面建構(gòu)了基礎(chǔ)性的制度保障。

財(cái)政監(jiān)督的效率有賴于對(duì)財(cái)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和充分利用。財(cái)政是最為典型的公共領(lǐng)域，現(xiàn)代財(cái)政的應(yīng)然目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益，財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政目標(biāo)必須靠公共權(quán)力維系。明確了財(cái)政的公域?qū)傩院凸矙?quán)力屬性，全社會(huì)才能具有防范財(cái)政權(quán)力部門化、私有化，割斷公共權(quán)力與私利之間的紐帶的共識(shí)；才會(huì)形成樹立監(jiān)督權(quán)威、制約財(cái)政權(quán)力的制度需求。孟德斯鳩說過：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！笔ケO(jiān)督或監(jiān)督失靈的公共權(quán)力，都極容易偏離公共利益，導(dǎo)致怠政和腐敗。要從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根本在于以權(quán)力監(jiān)督和制約權(quán)力運(yùn)行，從源頭上防止和治理公共權(quán)力的濫用?！敦?cái)政部門監(jiān)督辦法》致力于明確設(shè)置財(cái)政監(jiān)督檢查權(quán)、建立財(cái)政資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制、實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作的“統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰”、提高財(cái)政監(jiān)督法規(guī)的規(guī)范性和可操作性，正是對(duì)財(cái)政屬性要求以權(quán)力約束權(quán)力規(guī)律的充分體現(xiàn)。財(cái)政監(jiān)督必須以顯規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則，以剛性制度軟約束，以財(cái)權(quán)統(tǒng)一戰(zhàn)勝部門利益割據(jù)。

財(cái)政直接涉及利益分配，良好的財(cái)政分配秩序是實(shí)現(xiàn)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。公共財(cái)政要通過市場(chǎng)主體間取予公平、公民間福利分配公平、在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展中“?！?、“壓”有度來促進(jìn)社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)和諧，而達(dá)到這一目標(biāo)，財(cái)政監(jiān)督的功能更需充分發(fā)揮和拓展。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，財(cái)政工作中以權(quán)謀私的現(xiàn)象還未杜絕，稅負(fù)和財(cái)政分享不公的制度性缺陷依然不同程度地存在，偷稅逃稅、違規(guī)調(diào)節(jié)稅負(fù)、騙取財(cái)政補(bǔ)貼等不法行為時(shí)有發(fā)生，這些現(xiàn)象的存在對(duì)社會(huì)和諧與財(cái)經(jīng)秩序的負(fù)面影響必須充分重視。要通過強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，提高查處率，消除監(jiān)督盲點(diǎn)，加大處罰力度來保障財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威和制度執(zhí)行力?！敦?cái)政部門監(jiān)督辦法》涵蓋了財(cái)政管理的方方面面，明確了監(jiān)督權(quán)限、執(zhí)法措施和方式與程序，必將在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》還突破了視財(cái)政監(jiān)督為單純內(nèi)部監(jiān)督的片面理解，強(qiáng)調(diào)向外部監(jiān)督職能的拓展，對(duì)財(cái)政分配進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平正義大有裨益。

《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》實(shí)施以來，各地反饋的重要亮點(diǎn)之一是樹立大監(jiān)督觀念，理順與人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的關(guān)系，注重相互溝通、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)避免重復(fù)檢查。這有利于發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極性，節(jié)省監(jiān)督成本，提高監(jiān)督實(shí)效，值得推廣。