宋冬凌，李瑋

(華北水利水電學(xué)院管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南鄭州450011)

河南省中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究

宋冬凌，李瑋

(華北水利水電學(xué)院管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南鄭州450011)

中小城鎮(zhèn)作為社會(huì)體系的主要構(gòu)成單元，對(duì)整個(gè)社會(huì)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的河南省，可持續(xù)發(fā)展中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)就顯得更加重要。對(duì)河南省中小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)其可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)對(duì)策，以期對(duì)省內(nèi)中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有所促進(jìn)。

河南省;中小城鎮(zhèn);可持續(xù)發(fā)展

一、河南省中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀

河南經(jīng)濟(jì)在近幾年有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。根據(jù)《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005—2010年)，從2005年到2009年，國(guó)民生產(chǎn)總值由10 587．42億元增加到19 480．46億元，凈增多達(dá)9 000億元。在影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多因素中，筆者將從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素、資源利用、環(huán)境影響三方面來(lái)分析河南省中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體現(xiàn)狀。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素分析看，一是投資量。一般情況下，投資量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成正比。河南省2005年到2009年投資量一直在不斷增加，全社會(huì)投資總額由4 378．69億元增加到1 3704．65億元，平均增長(zhǎng)率在33．7%以上，反映河南省經(jīng)濟(jì)總量也在不斷增加。二是勞動(dòng)量。在勞動(dòng)者同生產(chǎn)資料數(shù)量、結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的條件下，勞動(dòng)者數(shù)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成正比。河南不僅是中國(guó)第一人口大省，也是中國(guó)第一勞務(wù)輸出大省，到2009年底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量超過(guò)2 200萬(wàn)人，說(shuō)明河南省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。三是生產(chǎn)率。近幾年河南省的人力、物力、財(cái)力的利用率都有大幅提高，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，充分說(shuō)明了河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

從資源利用情況看，河南是一個(gè)礦產(chǎn)資源條件好、種類(lèi)多、儲(chǔ)量大、分布廣的省份，在目前世界已知的150多種礦產(chǎn)中在河南已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了102種，其中探明儲(chǔ)量的有72種。但是大部分礦產(chǎn)資源的利用都屬于粗加工的初級(jí)產(chǎn)品，而精加工產(chǎn)品很少，檔次低、消耗高、浪費(fèi)大、效益差。農(nóng)副產(chǎn)品深加工程度很低，大量的資源被浪費(fèi)，也沒(méi)有形成規(guī)模，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量低、檔次低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，資源優(yōu)勢(shì)未能充分體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較效益不突出。單純地把提高資源開(kāi)采量、完成礦產(chǎn)資源的初加工作為追求的目標(biāo)，忽視技術(shù)創(chuàng)新的多元化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴(lài)自然資源的產(chǎn)出，是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源利用的主要特征。

從環(huán)境影響情況看，長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依賴(lài)自然環(huán)境和自然資源生產(chǎn)力的支持，不可避免地對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響。近幾年，河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成效，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐步凸顯。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，自然環(huán)境也受到了較大的影響，環(huán)境的逐漸惡化必然直接影響到人們的生活，所以環(huán)境保護(hù)必須引起有關(guān)部門(mén)的足夠重視。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾，環(huán)境的改善有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則能為環(huán)境保護(hù)提供資金和技術(shù)支持。

二、河南省中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。河南省作為全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，2007年到2009糧食產(chǎn)量連續(xù)三年突破1億噸，分別為1．049億噸、1．074億噸、1．078億噸，占全國(guó)同期糧食產(chǎn)量的20．9%、20．3%、20．3%，均超過(guò)1/5。由此可見(jiàn)，河南糧食生產(chǎn)為國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。但是，作為第一農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值占國(guó)民收入比重較高，土地利用率已經(jīng)高達(dá)90%，可耕地后備資源不足而且農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，特別是水利設(shè)施落后，年久失修;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具落后，現(xiàn)代化水平較低;科技投入不足，比較效益差。

二是中小城鎮(zhèn)工業(yè)化水平整體偏低。2009年，河南省三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為14．3∶56．6∶29．3，第一產(chǎn)業(yè)所占比重不足20%，第二產(chǎn)業(yè)則為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這個(gè)數(shù)據(jù)表明河南省正處于工業(yè)化中期，與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)裝備比較落后，河南工業(yè)化水平整體較低。

三是中小城鎮(zhèn)科技教育發(fā)展滯后。由于河南省人口多，底子薄，建設(shè)資金短缺，致使投資于文化教育事業(yè)的資金較少，影響教育事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致科技人才短缺。這種情況在中小城鎮(zhèn)更加突出，直接制約了中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四是中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題。中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的主要來(lái)源是地方政府財(cái)政收入和國(guó)家或省市財(cái)政的支持，而這些遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足其發(fā)展需求。在中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，需要許多配套設(shè)施建設(shè)，這樣對(duì)資金需求就會(huì)增加，而中小城鎮(zhèn)的自有資金并不能滿(mǎn)足這方面的需求。可以說(shuō)，資金短缺是制約中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

三、影響河南省中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題歸因

第一，中小城鎮(zhèn)人口數(shù)量和人口質(zhì)量矛盾突出。這是制約河南省中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素。河南省中小城鎮(zhèn)人口基數(shù)大，人口知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低，不能適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，過(guò)多的人口在就業(yè)與生存上都給中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力［1］。2005年到2009年全省人口從9 768萬(wàn)人增加到9 967萬(wàn)人，2010年已突破一個(gè)億。河南省中小城鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展水平有限，直接導(dǎo)致人口文化素質(zhì)較低，質(zhì)量不高;同時(shí)，職業(yè)教育發(fā)展落后，中小城鎮(zhèn)缺乏大量急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。雖然近年來(lái)河南省中小城鎮(zhèn)人口質(zhì)量有所提高，高學(xué)歷人才、大中專(zhuān)及其以上受教育人口都有增加，但由于中小城鎮(zhèn)積聚的人口較多且參差不齊，總體上人口數(shù)量和質(zhì)量之間的矛盾仍比較突出。

第二，中小城鎮(zhèn)三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著直接的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)是制約河南省中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。根據(jù)《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005—2010年)，從2005年到2009年，第一產(chǎn)業(yè)比重均不足1/5且下降近3．7個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明其發(fā)展水平較低;第二產(chǎn)業(yè)比重上升4．4個(gè)百分點(diǎn)且基本高于50%，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好但比重較高;第三產(chǎn)業(yè)比重基本不變，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。因此，需要調(diào)整中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)，提高一、三產(chǎn)業(yè)的比重，提高工業(yè)化、現(xiàn)代化水平。

第三，科技教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不夠?？萍己徒逃钱?dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支柱，但科技教育在現(xiàn)代教育中愈來(lái)愈重要。由于河南省科技教育水平有限，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不夠。河南中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，必須把科技教育放在重要的位置，大力提高人口素質(zhì)。

第四，中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金籌措渠道偏少。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就必須有足夠的資金支持，實(shí)際上河南省中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金籌措渠道偏少。中小城鎮(zhèn)的籌資渠道有三:地方政府一般預(yù)算資金;土地出讓收益等各類(lèi)政府性基金;銀行信貸。但是，政府預(yù)算是有限的;土地出讓收益也很有限且不是長(zhǎng)久之計(jì);銀行信貸需要符合政府政策，而中小城鎮(zhèn)銀行的營(yíng)運(yùn)資金并不富裕且信貸能力也較弱，還要受很多政策的影響，所以這個(gè)渠道能籌到的資金也非常有限。

第五，支持中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落實(shí)不到位。政策落實(shí)不到位既有主觀原因又有客觀原因。主觀上主要是認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，政策不落實(shí);領(lǐng)導(dǎo)更替頻繁，不知有政策;開(kāi)拓進(jìn)取精神差，不會(huì)用政策;自身基礎(chǔ)差，不敢用政策。客觀上主要是部門(mén)壟斷，缺乏配合服務(wù);理想主義，缺乏制約機(jī)制。中小城鎮(zhèn)政策的落實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜而具體的工作，必須有高度的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)有力的措施。目前政府在落實(shí)政策的時(shí)候并沒(méi)有做好這些工作。

四、加快河南省中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議

一是加快河南省中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐。促進(jìn)河南省中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，既要關(guān)注現(xiàn)有的基礎(chǔ)，又要重視新要素的引入，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。第一，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要是圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要依靠科技進(jìn)步，嘗試通過(guò)發(fā)展生物蛋白、生物制藥、生物能源等科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。第二，采取積極有效的措施，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，提高集中度。大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，鞏固其主導(dǎo)地位。努力走新型工業(yè)化道路，加速工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，促使工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型。第三，突出重點(diǎn)，加快新型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須以一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，以增加服務(wù)功能、改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率為主攻方向，充分調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力提高第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化程度。

二是有效利用資源。河南資源雖然種類(lèi)多、含量大，但由于人口眾多，人均資源相對(duì)不足。中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)還是粗放型的增長(zhǎng)方式，結(jié)構(gòu)不合理，資源消耗大，更加劇了資源供應(yīng)緊張的狀況。資源的有效利用需要依靠科技進(jìn)步，河南省可以把人口壓力轉(zhuǎn)化成人力資源優(yōu)勢(shì)，提高教育和科技水平。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)河南中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三是大力發(fā)展科技教育。隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)已上升為第一生產(chǎn)力，科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)?？萍冀逃l(fā)展水平與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是正比關(guān)系，反之亦然;而且科技貢獻(xiàn)率高低與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度也是正比關(guān)系，反之亦然。因此，要促進(jìn)中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必須大力發(fā)展科技教育。第一，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省轄城市培養(yǎng)大批科技人才，擴(kuò)大科學(xué)研究和工程技術(shù)人才隊(duì)伍，并把這些人才有選擇性地分配到下一級(jí)城鎮(zhèn)，并保證均勻分配。第二，培養(yǎng)大批技術(shù)工人，普遍提高勞動(dòng)者的科技素質(zhì)，農(nóng)民也要懂科學(xué)技術(shù)。第三，政府重視培養(yǎng)管理人才，實(shí)行科學(xué)民主管理。

四是通過(guò)招商引資解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金不足問(wèn)題。資金問(wèn)題是制約中小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，最重要的是把中小城鎮(zhèn)推向市場(chǎng)，實(shí)行投資主體多元化、投資行為市場(chǎng)化，吸引社會(huì)各方面資金投入到中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。第一，加大招商引資力度，利用外資開(kāi)發(fā)建設(shè)中小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開(kāi)放式的投資主體，多元化多層次的投融資新格局。第二，開(kāi)辟招商引資新模式，采取BOT、BT等投資方式進(jìn)行招商引資，吸引外資。第三，爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目在河南落戶(hù)，帶動(dòng)更多外來(lái)投資。當(dāng)然資金的引進(jìn)固然重要，而資金投入的效益更為重要。做好投資環(huán)境的改善工作，以最有利的投資環(huán)境吸引更多投資，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金問(wèn)題。

五是完善中小城鎮(zhèn)政策扶持體系。中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)與之相適應(yīng)的、相配套的、規(guī)范而又和諧的發(fā)展環(huán)境，需要一個(gè)完整的調(diào)節(jié)機(jī)制和完善的政策扶持體系。為此，第一，進(jìn)一步理順中小城鎮(zhèn)管理體制。完善的管理體制是其快速健康發(fā)展的根本保證。第二，切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)的扶持力度。強(qiáng)大的政策支持和相應(yīng)的資金扶持是加快中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。第三，深化中小城鎮(zhèn)綜合配套改革。強(qiáng)有力的配套措施有利于促進(jìn)中小城鎮(zhèn)有序發(fā)展。第四，通過(guò)市場(chǎng)化融資，爭(zhēng)取銀行貸款，加大招商引資力度，暢通中小城鎮(zhèn)投融資渠道。第五，努力提高中小城鎮(zhèn)的管理水平，明確中小城鎮(zhèn)政府的管理主體地位，健全與中小城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合執(zhí)法管理體系。只要以上扶持體系能夠完善，河南省中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境就會(huì)成為促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

［1］楊銘，張吉獻(xiàn)．試論河南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的若干問(wèn)題與對(duì)策［J］．安陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，(4)．

Study on Sustainable Development of Towns in Henan

SONG Dong-ling，LI Wei
(School of Management and Economic，North China Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power，Zhengzhou 450011，China)

Against the upsurge of the knowledge-based society，technical informationization and economic globalization，sustainable development has become one of the core in economic development．Small and midsized towns as the main form of social system unit，has a critical influence on national economic development of the entire community．For economic underdeveloped in Henan，economic sustainable development of the small and midsized towns has become more important．This paper has a brief analysis on the state of the small and midsized towns in Henan，and in view of the major problems existed．the author puts forward some suggestions and strategies，which is worthy of learning for small and midsized towns'sustainable economic development．

Henan;Small and midsized towns;Sustainable development

F12

A

1008—4444(2012)01—0073—03

2011－11－01

宋冬凌(1968—)，女，河南鄭州人，華北水利水電學(xué)院管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。

(責(zé)任編輯:宋孝忠)