杜愛(ài)霞

(中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南鄭州450007)

法治視角下的高校輔導(dǎo)員工作

杜愛(ài)霞

(中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南鄭州450007)

從法治的視角審視高校輔導(dǎo)員工作，其工作中缺少法治意識(shí)和觀念，存在違背法治精神的做法。所以要從法治的角度，促使輔導(dǎo)員培養(yǎng)自身的法治意識(shí)，時(shí)刻注意工作的合法性，用法治的理念和精神解決實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育，促進(jìn)學(xué)校管理制度規(guī)范化、法治化。

輔導(dǎo)員;大學(xué)生;法治;權(quán)利保障

輔導(dǎo)員是大學(xué)生思想政治工作的實(shí)施者、組織者，也是學(xué)生日常管理的核心力量，其工作還直接影響到學(xué)生各種權(quán)利的實(shí)施。所以，檢視輔導(dǎo)員工作，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)其違背法治精神的一些做法，對(duì)提高高校輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)，推進(jìn)高校法治化管理和民主化管理的進(jìn)程十分必要。

一、輔導(dǎo)員工作過(guò)程中存在有違法治精神的做法

(一)侵犯學(xué)生的部分權(quán)利

一是侵犯學(xué)生的人身權(quán)。輔導(dǎo)員工作對(duì)大學(xué)生人身權(quán)利的侵犯主要集中在學(xué)生的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)等方面。如男公寓輔導(dǎo)員突檢女生宿舍，導(dǎo)致衣衫不整的女生受到驚嚇;公開(kāi)批評(píng)和處分學(xué)生;廣泛發(fā)布處分學(xué)生的文件;公布學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)并排列名次;嚴(yán)禁學(xué)生外出住宿;評(píng)先評(píng)優(yōu)過(guò)程中不適當(dāng)?shù)貙?duì)個(gè)別學(xué)生的傾斜，影響到其他學(xué)生的評(píng)定結(jié)果等。

二是侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。如以資助特困生的名義，強(qiáng)制學(xué)生繳納所謂的“特殊團(tuán)費(fèi)”;攤派募捐款、愛(ài)心款;要求學(xué)生辦理信用卡;強(qiáng)迫學(xué)生參加商業(yè)保險(xiǎn);收繳學(xué)生的違禁物品不歸還給學(xué)生;對(duì)學(xué)生違反學(xué)校管理規(guī)定的行為進(jìn)行罰款;以學(xué)生的綜合表現(xiàn)或者學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)作為評(píng)定各類(lèi)助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)貸款的標(biāo)準(zhǔn)之一，直接剝奪了學(xué)習(xí)成績(jī)欠佳或者表現(xiàn)欠佳的困難學(xué)生的受資助權(quán)利;強(qiáng)制學(xué)生搬宿舍。

三是侵犯學(xué)生的受教育權(quán)。如對(duì)于學(xué)生違反學(xué)校紀(jì)律的行為，有的輔導(dǎo)員簡(jiǎn)單地用勸退學(xué)生的方法處理，在不告知家長(zhǎng)的情況下，要求學(xué)生自動(dòng)退學(xué)。由于部分學(xué)生權(quán)利意識(shí)淡薄，就按照輔導(dǎo)員的要求辦理了自動(dòng)退學(xué)手續(xù)。

另外，雖然沒(méi)有侵犯學(xué)生的權(quán)利，但是給學(xué)生增加了義務(wù)。例如輔導(dǎo)員為了確保自己所管理范圍內(nèi)學(xué)生的就業(yè)率，要求沒(méi)有簽訂三方就業(yè)協(xié)議的學(xué)生隨便找個(gè)單位偽造三方協(xié)議等。

(二)處理程序不當(dāng)

在輔導(dǎo)員工作的具體實(shí)踐中，沒(méi)有對(duì)大學(xué)生的程序性權(quán)利給予足夠的重視。例如:對(duì)于學(xué)生的違紀(jì)處理，輔導(dǎo)員認(rèn)為是內(nèi)部事情，不給學(xué)生知情、辯護(hù)和申訴的機(jī)會(huì)，直接采用口頭請(qǐng)示、領(lǐng)導(dǎo)同意的方式處理。實(shí)際上，在大多數(shù)情況下，領(lǐng)導(dǎo)是以輔導(dǎo)員認(rèn)定的事實(shí)和情節(jié)為依據(jù)給予處理。如果輔導(dǎo)員沒(méi)有做好基礎(chǔ)工作，就會(huì)導(dǎo)致結(jié)果上的錯(cuò)誤或者程序上的錯(cuò)誤。再例如獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的評(píng)定，有的沒(méi)有將評(píng)定通知告知全體學(xué)生;有的沒(méi)有將評(píng)定結(jié)果在學(xué)生中間進(jìn)行公示;有的直接由輔導(dǎo)員認(rèn)定而沒(méi)有經(jīng)過(guò)班級(jí)的考評(píng)。即使最后的結(jié)果是合理的，但是由于缺乏合法的程序，其結(jié)果也是不合法的。

二、輔導(dǎo)員工作過(guò)程中存在有違法治精神的歸因分析

首先，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)大學(xué)生權(quán)利保護(hù)不足。我國(guó)已經(jīng)制定了《教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《學(xué)位條例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)。根據(jù)上述法律法規(guī)的授權(quán)，各高校基于辦學(xué)自主權(quán)，還相應(yīng)地制定了高校內(nèi)部的具體規(guī)章制度。這些法律、法規(guī)、制度為建立和維護(hù)現(xiàn)有的高校體制與管理秩序發(fā)揮著積極作用。但是，學(xué)生管理法規(guī)覆蓋范圍尚不全面，學(xué)生管理立法還存在諸多空白與漏洞。上述法律、法規(guī)、制度還有缺陷，例如部分規(guī)范缺乏可操作性;對(duì)大學(xué)生的程序性權(quán)利規(guī)定不明確、不具體，即便是《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對(duì)大學(xué)生的部分程序性權(quán)利作了一些規(guī)定，但也不全面，大學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)救濟(jì)權(quán)等都缺乏必要的保障。

其次，學(xué)校的相關(guān)規(guī)定不合法。部分高校內(nèi)部管理規(guī)章制度以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的意志為根本，把自己看作特殊權(quán)力的擁有者，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)教師的絕對(duì)尊重，要求學(xué)生服從學(xué)術(shù)權(quán)威和權(quán)力權(quán)威，忽視學(xué)生的基本權(quán)利。有些高校的相關(guān)規(guī)定甚至存在違反公民的憲法權(quán)利和法律賦予的權(quán)利。很多輔導(dǎo)員或者是迫于學(xué)校的壓力，或者是不加分析和思考地執(zhí)行了學(xué)校不合法的規(guī)定。例如:學(xué)校規(guī)定“男生留長(zhǎng)發(fā)者，視情節(jié)給予全校通報(bào)批評(píng)，直至勒令退學(xué)。”這樣的規(guī)定實(shí)際上是有違法治精神的。

再次，輔導(dǎo)員缺少法治意識(shí)和法治觀念。由于部分輔導(dǎo)員法律意識(shí)淡薄，在行使學(xué)生管理和教育工作過(guò)程中只注重行政手段，不能自覺(jué)運(yùn)用法律手段進(jìn)行學(xué)生管理，難免會(huì)存在以權(quán)代法、有法不依的現(xiàn)象。還有些輔導(dǎo)員雖然有依法辦事的想法，但是缺少依法辦事的做法。往往不是故意侵犯學(xué)生的權(quán)利，但其行為卻是違法的。

三、輔導(dǎo)員工作法治化的思考

(一)輔導(dǎo)員工作法治化的意義

首先，有利于推進(jìn)法治的進(jìn)程。我國(guó)已經(jīng)建成了社會(huì)主義法律體系，但是法治發(fā)展不盡如人意，關(guān)鍵的原因是法律實(shí)施存在諸多問(wèn)題。高校是知識(shí)精英聚集的地方，整體素質(zhì)較高，高校依法治校，有利于在全社會(huì)形成表率和楷模作用，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)的法治進(jìn)程。

其次，有利于保障學(xué)生的權(quán)利。維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益是高校學(xué)生事務(wù)依法管理的出發(fā)點(diǎn)和目的，是教育以人為本的體現(xiàn)。法治的精神要求尊重并保護(hù)權(quán)利，對(duì)公權(quán)力進(jìn)行限制，防止公權(quán)力侵犯?jìng)€(gè)體的私權(quán)利。學(xué)生和學(xué)校相比處于權(quán)利的弱勢(shì)地位，特別需要對(duì)其權(quán)利進(jìn)行關(guān)注和保護(hù)。［1］

再次，有助于減少學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的阻力?！督逃ā返?2條明確規(guī)定，受教育者不服學(xué)校處分或合法權(quán)益受到校方侵犯時(shí)，有權(quán)提出申訴或依法提起訴訟。如果輔導(dǎo)員工作出現(xiàn)違背法治精神的地方，在大學(xué)生權(quán)利意識(shí)日益覺(jué)醒和維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)的今天，在學(xué)校給予的救濟(jì)不足，即學(xué)校沒(méi)有給予學(xué)生申訴權(quán)利的時(shí)候，訴訟便成為維護(hù)學(xué)生權(quán)利的最終和最有效的手段。學(xué)校因而被拖進(jìn)訴訟之中，這樣就會(huì)影響學(xué)校的形象。因此，在學(xué)校管理前沿的輔導(dǎo)員工作的法治化有利于減少訴訟的發(fā)生。

最后，有利于輔導(dǎo)員防范法律風(fēng)險(xiǎn)，更好地開(kāi)展工作。一方面，由于輔導(dǎo)員工作繁瑣，陷于法律風(fēng)險(xiǎn)的幾率相對(duì)較大;另一方面，輔導(dǎo)員工作責(zé)任重大，很多工作都牽涉到學(xué)生的切身利益，稍有不慎就會(huì)陷于法律問(wèn)題中。例如，輔導(dǎo)員每天要負(fù)責(zé)向?qū)W生傳達(dá)來(lái)自各個(gè)部門(mén)的通知，如果傳達(dá)不到或者傳達(dá)不及時(shí)，就會(huì)對(duì)學(xué)生的利益產(chǎn)生影響，學(xué)生很可能以輔導(dǎo)員沒(méi)有通知到本人，或者不知道學(xué)校要求而不承擔(dān)相應(yīng)的不利后果或者要求學(xué)校賠償其損失。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息傳播速度快，輔導(dǎo)員工作稍有違規(guī)或者違法的情況，就會(huì)迅速波及到很大的范圍，進(jìn)而影響到自己的形象，甚至是學(xué)校的發(fā)展大局。如果輔導(dǎo)員掌握了法治的工作方法，就會(huì)有助于防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

(二)輔導(dǎo)員工作法治化的途徑

第一，敦促學(xué)校規(guī)范管理制度。輔導(dǎo)員在工作過(guò)程中要善于分析學(xué)校的管理規(guī)定，要善于發(fā)現(xiàn)其中存在的有違法治精神的地方，要勇于向?qū)W校提出意見(jiàn)和看法，敦促學(xué)校規(guī)范管理制度。要求學(xué)校在堅(jiān)持法治原則的條件下，依法行使高校管理育人職責(zé)，全面開(kāi)展教育、管理和服務(wù)工作，既保證學(xué)生管理工作的優(yōu)質(zhì)高效，又尊重學(xué)生在高校教育教學(xué)中的權(quán)利主體地位，切實(shí)保障大學(xué)生的正當(dāng)合法權(quán)利［2］。相反，輔導(dǎo)員不能一味地執(zhí)行學(xué)校的違法管理規(guī)定。

第二，培養(yǎng)法治意識(shí)。一要正確認(rèn)識(shí)學(xué)生。大學(xué)生不僅是學(xué)生，而且也是社會(huì)人，擁有社會(huì)人擁有的一切權(quán)利。大學(xué)生雖然是學(xué)校的管理對(duì)象，同時(shí)也是學(xué)校的服務(wù)對(duì)象，輔導(dǎo)員不能僅僅依靠學(xué)校和學(xué)生的行政關(guān)系管理學(xué)生，還要依據(jù)學(xué)校和學(xué)生的民事關(guān)系平等對(duì)待學(xué)生。二要正確認(rèn)識(shí)法治。法治強(qiáng)調(diào)“法律至上”的價(jià)值和精神。輔導(dǎo)員在工作過(guò)程中始終要注意每一項(xiàng)職權(quán)的法律依據(jù)，每一項(xiàng)工作的法治程序。法治對(duì)輔導(dǎo)員工作的最低要求是不侵犯學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利，法治對(duì)輔導(dǎo)員工作的正常要求是充分保護(hù)學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利。三要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和學(xué)校的各種規(guī)章制度。輔導(dǎo)員不僅要學(xué)習(xí)《憲法》、《民法》、《刑法》等重要法律，還要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《教育法》、《高等教育法》、《青少年權(quán)益保護(hù)法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等教育法律法規(guī)。輔導(dǎo)員要通過(guò)學(xué)習(xí)正確認(rèn)識(shí)高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)大學(xué)生在校期間的權(quán)利和義務(wù)。作為輔導(dǎo)員，心中如果不清楚學(xué)生的權(quán)利，就談不上對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。

第三，時(shí)刻注意工作的合法性，用法治的理念和精神解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題。輔導(dǎo)員遇到學(xué)生行為和學(xué)校管理存在沖突的情況要和學(xué)生多溝通，多引導(dǎo)，少用禁止性規(guī)定，例如:“禁止在宿舍里拉簾子”等。這種禁止性規(guī)定容易和國(guó)家的法律相抵觸，同時(shí)也容易激起師生之間的矛盾。

第四，高度重視工作的程序公正。公正的程序可以防止矛盾的滋生和蔓延。在依法管理過(guò)程中，尤其是涉及到學(xué)生切身利益的行為，必須按照法定程序的要求，特別是對(duì)學(xué)生事務(wù)的處理要做到符合法定步驟。例如:對(duì)學(xué)生的違紀(jì)行為進(jìn)行處分，應(yīng)告知學(xué)生處罰的理由和依據(jù)，給予學(xué)生陳述權(quán)和申辯的機(jī)會(huì)，在學(xué)生對(duì)違紀(jì)事實(shí)認(rèn)可的情況下，按照法定的方式在法定的時(shí)限內(nèi)完成［3］。

第五，注意在工作中保留證據(jù)。目前，發(fā)生在學(xué)生和學(xué)校之間的法律糾紛實(shí)際上只涉及到很簡(jiǎn)單的問(wèn)題，但往往因?yàn)殡p方都缺乏相應(yīng)的證據(jù)，使案件處于難于判斷的境地［4］。所以，在工作中輔導(dǎo)員要注意保存相關(guān)的證據(jù)。輔導(dǎo)員要及時(shí)書(shū)寫(xiě)工作日志，保存工作記錄或談話記錄;向?qū)W生發(fā)放物品、獎(jiǎng)金時(shí)，要求學(xué)生進(jìn)行簽收;向?qū)W生下達(dá)重要通知時(shí)，也要留下已經(jīng)按照要求傳達(dá)給學(xué)生的證明。這些工作記錄和簽收記錄越詳盡越有利于杜絕一些問(wèn)題的發(fā)生，越有利于問(wèn)題的解決。在保存相關(guān)證據(jù)時(shí)，不僅要保留有利于保護(hù)學(xué)生利益的證據(jù)，還要保存有利于學(xué)校利益的證據(jù)，同時(shí)也不能忘了對(duì)自身利益的保護(hù)［5］。

第六，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行普法教育。從維護(hù)學(xué)生利益和教育學(xué)生遵紀(jì)守法的角度來(lái)講，對(duì)學(xué)生進(jìn)行長(zhǎng)期和連續(xù)的法制教育是很有必要的。學(xué)生法制意識(shí)的提高有利于督促學(xué)校依法治校，有利于學(xué)生自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)和學(xué)校的各種規(guī)章制度，減少治安、刑事案件的發(fā)生，易于學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，有利于學(xué)生形成正確的權(quán)利和義務(wù)觀念，減少以自我為中心導(dǎo)致的權(quán)利濫用。

第七，明確工作職責(zé)。輔導(dǎo)員要明確其工作權(quán)力是有限的。思想政治教育工作領(lǐng)域如果進(jìn)行區(qū)分的話，可以分為依法管理的領(lǐng)域、民主管理的領(lǐng)域、堅(jiān)決不管的領(lǐng)域。對(duì)于應(yīng)當(dāng)依法管理的領(lǐng)域，按照法治的方法去解決;對(duì)于民主管理的領(lǐng)域，讓學(xué)生參與到管理過(guò)程中;對(duì)于堅(jiān)決不管的領(lǐng)域，不要以為是為了學(xué)生好，就包辦一切，成為學(xué)生的“保姆”和“保安”，嚴(yán)密控制學(xué)生，這樣就有可能侵犯學(xué)生自由生長(zhǎng)的空間。

［1］馬馳.論高校輔導(dǎo)員工作法治化［J］.成功(教育)，2009，(3).

［2］陳雙喜.高校學(xué)生管理行為侵權(quán)的法律問(wèn)題研究［J］.當(dāng)代教育論壇(校長(zhǎng)教育研究)，2008，(3).

［3］黃曉波.我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理:問(wèn)題與對(duì)策［J］.高等教育研究，2009，(7).

［4］肖建國(guó).高校學(xué)生依法管理的難點(diǎn)和抉擇［J］.教育發(fā)展研究，2006，(15).

［5］井然.論高校輔導(dǎo)員工作的法治化［J］.法治與社會(huì)，2010，(8).

University Instructor’s Work from the Perspective of the Rule of Law

DU Ai-xia

(School of Economics and Management，Zhongyuan University of Technology，Zhengzhou 450007，China)

From the perspective of the rule of law，the university instructors lack the legal consciousness and method in the daily works.More seriously，some behaviors of university instructors are violating against the spirit of the rule of law.It is of great significance for the university instructors to work under the rule of law.It is very necessary and urgent to ask and guide the university instructors to cultivate their consciousness of the rule of law，to pay much attention to the legitimacy of their daily management and works，to solve the problems in the practice with the idea and spirit of the rule of law by strengthening the law-related education of students and promoting the standardization and legalization of university management systems from the perspective of the rule of law.

Instructor;Undergraduate;Rule of Law;Right Protection

G645

A

1008—4444(2012)01—0142—03

2011－11－25

杜愛(ài)霞(1976—)，女，河南許昌人，中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，碩士。

(責(zé)任編輯:宋孝忠)