李占峰 任福兵

（1.華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院；2.華東理工大學(xué)科技信息研究所，上海 200237）

鴉片戰(zhàn)爭失敗以后，一向以天朝上國自居的中國開始低下頭來尋找自己的方向，各界社會精英開始向東鄰和西方列強學(xué)習(xí)發(fā)展良策，以自身的努力探索中國社會走向強國、富民、民主的發(fā)展道路，先后進行了多層次體制內(nèi)和體制外改革，并呈現(xiàn)出明顯的漸進性。本文即對中國從鴉片戰(zhàn)爭到清朝滅亡期間社會發(fā)展道路抉擇進行研究。

一、西向原點：鴉片戰(zhàn)爭帶來中國社會變化

1840年鴉片戰(zhàn)爭是中國社會發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。鴉片戰(zhàn)爭以前，延綿數(shù)千年之久的具有高度自給自足特點的小農(nóng)經(jīng)濟在中國已經(jīng)發(fā)展到至臻完美，農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)緊密結(jié)合的自給自足的自然經(jīng)濟占據(jù)統(tǒng)治地位，中國清王朝還在封建道路上徘徊。

此時的西方資本主義國家逐漸完成了工業(yè)革命，走上現(xiàn)代化的發(fā)展道路并迅速崛起，“資產(chǎn)階級在它不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！雹亳R克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第26卷），人民出版社1972年版，第256頁。他們迫切要求開辟世界性商品市場。位于西方列強之首的英國迫切希望打開中國市場，擴大與中國的貿(mào)易。當(dāng)英國多次嘗試要求與清政府進行正常貿(mào)易遭到失敗后，開始尋求用武力打開中國的大門，于1840年發(fā)動了兩次鴉片戰(zhàn)爭。鴉片戰(zhàn)爭中，落后的農(nóng)業(yè)文明在先進的工業(yè)文明面前再次顯露出它的脆弱性，最終以清政府戰(zhàn)敗簽定不平等條約而宣告結(jié)束。

鴉片戰(zhàn)爭打開了中國的門戶，落后的東方被迫開眼看世界，先進的中國地主階級的精英真正感受到了中國的落后和弱小，產(chǎn)生了危機意識。他們認(rèn)為中國的落后在于武器，向西方學(xué)習(xí)也是從制造先進武器開始，這就決定了現(xiàn)代化進程必然是首先從技術(shù)開始，于是歷時35年的洋務(wù)運動由此發(fā)端，中國從此走上了尋求社會發(fā)展的現(xiàn)代化道路。

洋務(wù)運動是中國探索社會發(fā)展道路的起點。無論是溫和的洋務(wù)運動、激進的戊戌變法，還是冒險的清末新政都在不斷進行“否定——探索——再否定——再探索”的過程，正如羅榮渠所說，“在這一百年中，中國幾乎對西方出現(xiàn)過的各種現(xiàn)代化模式都進行過快速的試選擇，這是各國現(xiàn)代化進程中罕見的記錄。從更深層次上看，這實質(zhì)上是中國社會急劇動蕩與危機步步深化的曲折反映。”

面臨著內(nèi)憂外患不斷深化，清政府開始的發(fā)展運動具有防御性，被稱為“防御型現(xiàn)代化運動”，即由軍事工業(yè)的現(xiàn)代化帶動和促進了現(xiàn)代民用工業(yè)的發(fā)展，其核心是國防現(xiàn)代化，這種應(yīng)急措施是從舊陣營中分化出來的地主階級的政治精英領(lǐng)導(dǎo)的，即主導(dǎo)這場現(xiàn)代化進程的主體是政府，它只能在清政府允許的范圍內(nèi)進行變革和創(chuàng)新，對于落后的社會制度則沒有觸及。

洋務(wù)運動在封建體制框架內(nèi)進行發(fā)展道路探索，沒有認(rèn)識到社會制度的落后，因而最終必然失敗。資產(chǎn)階級維新派接過洋務(wù)派未竟之業(yè)，從落后的制度著手解決中國的問題，這是對洋務(wù)運動本身最好的否定和根本的發(fā)展。維新運動失敗后，中國探尋發(fā)展道路的努力仍然在繼續(xù)，更加激進的清末新政的大幕在三年后又得以開啟。這種漸進性的探索構(gòu)成了中國現(xiàn)代化道路的寶貴財富。

二、艱難起航：洋務(wù)運動引入工業(yè)文明和開放思潮

洋務(wù)運動是中國在現(xiàn)代化發(fā)展道路上進行的首次抉擇，也是中國從閉關(guān)自守的封建社會走向改革開放的開端。在鴉片戰(zhàn)爭失敗以及農(nóng)民起義的內(nèi)外雙重夾擊下，弈昕、李鴻章、張之洞等人提出了“剿賊”、“御侮”，以“富國強兵”為目標(biāo)，向西方學(xué)習(xí)，于19世紀(jì)60年代初發(fā)起了“自強”、“求富”的洋務(wù)運動。借取西洋新法，引進移植了資本主義生產(chǎn)方式，洋務(wù)運動歷時35年，創(chuàng)建了800多家近代工礦企業(yè)，建立了中國第一支近代化海軍北洋水師，培育了具有現(xiàn)代意識的企業(yè)家、科學(xué)家和技術(shù)人員，開啟了中國工業(yè)、教育和軍事現(xiàn)代化的進程。洋務(wù)派在“中體西用”思想的指導(dǎo)下，引進西方先進的生產(chǎn)力，啟動并推進了中國早期現(xiàn)代化的進程。

1.溫和改良，從器物層面維護封建體制

鴉片戰(zhàn)爭后，封建統(tǒng)治集團內(nèi)部一批具有開放意識和危機意識的地主階級知識分子提出向西方學(xué)習(xí)。林則徐作為近代中國“開眼看世界的第一人”，首先提出向西方學(xué)習(xí)。魏源豐富和發(fā)展了林則徐的思想，提出“師夷長技以制夷”。林則徐、魏源等人開啟了19世紀(jì)下半葉中國“中體西用”論最初的萌芽點，并貫穿洋務(wù)運動始終。在他們的影響下，越來越多的先進的地主階級代表人物和知識分子開始宣傳、形成了洋務(wù)派，他們構(gòu)成了洋務(wù)派的核心力量。此后曾國藩、李鴻章、張之洞和左宗棠等開始創(chuàng)辦軍事工業(yè)，接著創(chuàng)辦具有資本主義性質(zhì)的工商業(yè)。

2.定位改革目標(biāo)，提出中體西用

洋務(wù)派承認(rèn)西方在軍事、科技方面比中國先進，中國的社會制度、倫常禮教比西方優(yōu)越，因此，應(yīng)在保持原有生產(chǎn)關(guān)系的前提下，向西方學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，以維護清政府的封建專制統(tǒng)治。于是，洋務(wù)派提出以“中學(xué)為體，西學(xué)為用”為行動綱領(lǐng)，企圖通過學(xué)習(xí)西方的物質(zhì)文明，用“西用”來固“中體”，其真正用意還是為了借助西方先進的工業(yè)文明維護清朝政府的封建專制統(tǒng)治。在封建體制框架內(nèi)，只允許引進和學(xué)習(xí)一點西方的先進的科學(xué)技術(shù)，反對對封建主義的社會制度進行任何實質(zhì)性的改革。

1896年，沈壽康將洋務(wù)運動的指導(dǎo)思想概括為“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，即“中體西用”①沈壽康：《匡時策》，《萬國公報》1896年第75期。，后由洋務(wù)派代表人物張之洞進行系統(tǒng)的闡述和發(fā)揮。一方面，“中體西用”論主張學(xué)習(xí)西方的先進的科技、工商、文教，另一方面，“中體西用”論又致力于維護封建君主專制制度和封建意識形態(tài)?！爸畜w西用”思想的提出順應(yīng)了當(dāng)時統(tǒng)治者歷史的需求，在中國極度封閉僵化的歷史文化背景下，超越了當(dāng)時頑固派的保守立場，在封建體制所允許的范圍內(nèi)，做了一些向西方學(xué)習(xí)的努力，推動了中國近代化的發(fā)展。因而具有一定的歷史進步作用的。②王兆祥：《“中體西用”再論》，《廣西社會科學(xué)》2008年第8期，第129-132頁。

羅榮渠認(rèn)為，19世紀(jì)中葉中國被卷入現(xiàn)代世界變革大潮，中國的變革策略，即把變革納入祖?zhèn)髦苾?nèi)，實行仿造洋槍炮洋艦的改革是為了維護皇朝統(tǒng)治這種自上而下的非結(jié)構(gòu)性改革的保守的現(xiàn)代化運動，可稱之為應(yīng)變性現(xiàn)代化。錢乘旦認(rèn)為，后發(fā)外生型國家面對現(xiàn)代化的強行推進，除了“抗拒”與“接受”外，第三種立場就是接受現(xiàn)代化，洋務(wù)運動“企圖把傳統(tǒng)與現(xiàn)代調(diào)和起來的一種解決方法”，是“將現(xiàn)代服務(wù)于傳統(tǒng)，讓現(xiàn)代向傳統(tǒng)過渡”，“它并不反對現(xiàn)代化，其實質(zhì)是用現(xiàn)代化的手段來維護傳統(tǒng)的價值取向，用現(xiàn)代化的形式來抵抗現(xiàn)代化的實質(zhì)”，“它試圖通過實行‘現(xiàn)代化’來維護傳統(tǒng)社會，維護其原有的價值核心”。③錢乘旦：《反現(xiàn)代化——一個理論假設(shè)》，《學(xué)術(shù)界》2001年第4期，第63-66頁。

所以“中體西用”是洋務(wù)派所能達到的唯一高度，也是他們面對各種阻力采取的比較有效的策略，唯其如此，才能為當(dāng)權(quán)者所支持，減少相應(yīng)的阻力，使變革有所成就?！爸畜w西用”在當(dāng)時有助于西學(xué)的傳入和傳播，在當(dāng)時是一種可行的模式，客觀上有利于中國資本主義的發(fā)展。

3.艱難的起步受制于體制和環(huán)境

洋務(wù)運動是在封建體制范圍內(nèi)開展的自救運動，受制于落后的政治體制。這就注定其發(fā)展過程的曲折性和發(fā)展結(jié)果的失敗必然性。此外，洋務(wù)運動還受制于封建官僚管理體制、洋務(wù)派的內(nèi)耗、發(fā)達資本主義國家主導(dǎo)的國際體制。

（1）受制于封建官僚管理體制。洋務(wù)派主張學(xué)習(xí)西方以“富國強兵”。他們創(chuàng)辦了一批近代軍事工業(yè)和民用工業(yè)。這些工業(yè)雖然普遍采用機械化程度很低的現(xiàn)代化機器進行生產(chǎn)，具備了一定規(guī)模。但是洋務(wù)企業(yè)是由洋務(wù)派組織、參加創(chuàng)辦的，他們的階級地位決定了其不可能拋棄自身的階級利益和封建特權(quán)，因而企業(yè)封建衙門習(xí)氣嚴(yán)重，利用官權(quán)的壟斷地位扼殺了企業(yè)應(yīng)有的自由競爭，經(jīng)營管理腐敗，生產(chǎn)效率低，不可避免地帶有濃厚的封建性。洋務(wù)官辦企業(yè)與民辦企業(yè)執(zhí)行不同的待遇和政策，阻礙民間資本企業(yè)的發(fā)展和成長，嚴(yán)重影響了近代化的進一步深入，結(jié)果“自強”和“求富”的夢想在甲午戰(zhàn)爭的炮火中灰飛煙滅。①郭震：《“中體西用”思想與中國近代化關(guān)系探析》，《黔西南民族師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報》2009年第2期，第32－51頁。

（2）受制于洋務(wù)派的內(nèi)耗。洋務(wù)派內(nèi)部利益集團叢生，各集團為了鞏固自身的政治勢力和獲得高層的支持互相攻訐，削弱了自身并不強大的革新力量，不能集中有限的人力、物力進行革新，使一場本來應(yīng)該有所作為的革新運動，力量分散歸于失敗。這一局面利于外國侵略者采取各個擊破、分別控制的策略，結(jié)果大大延緩了運動發(fā)展的深度。如湘系和淮系在鎮(zhèn)壓天平天國后，這兩派的領(lǐng)導(dǎo)人開始互相傾軋，以抬高自己的地位。張之洞和李鴻章不僅存在分歧，為了爭寵，還互相拆臺，大大延緩了中國的近代化進程。②李聯(lián)周：《洋務(wù)運動中的阻礙勢力》，《法制與社會》2009年第24期，第344-345頁。

（3）受制于發(fā)達資本主義國家主導(dǎo)的國際體制。作為后發(fā)外生型的國家，其現(xiàn)代化的過程中，需要向先進國家學(xué)習(xí)先進的科學(xué)技術(shù)、管理方式和管理經(jīng)驗，爭取更大的發(fā)展空間。但是，洋務(wù)運動受到帝國主義的擠壓，這表現(xiàn)為“在帝國主義允許的范圍內(nèi)的現(xiàn)代化”。外國資本的入侵和技術(shù)封鎖壓制了中國學(xué)習(xí)西方的速度和中國民族資本主義的發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭及其后一系列戰(zhàn)爭的失敗，巨額的賠款，關(guān)稅主權(quán)的喪失，在一定程度上是帝國主義掌握了中國經(jīng)濟發(fā)展的命脈，國家對洋務(wù)運動的支持力度受到了很大影響。

4.中體西用思想對戊戌變法的影響

洋務(wù)運動為古老的中國走向近代化提供了一種初級的思維模式。它為中國傳統(tǒng)社會打開了一個缺口，成為中國學(xué)習(xí)西方的重要一步，改變了學(xué)習(xí)西方的被動局面，使學(xué)習(xí)西方逐漸蔚然成風(fēng)，從而為學(xué)習(xí)西方創(chuàng)造有利條件。洋務(wù)運動帶有較強的開放理念和較濃的資本主義色彩，對于國人的思想解放與社會進步，有不可抹煞之功。羅榮渠認(rèn)為，洋務(wù)運動應(yīng)變式改革從被動向主動方面轉(zhuǎn)化，緩解了頑固派對西學(xué)的全面排斥，開創(chuàng)了最早的中國式現(xiàn)代化進程。

正是興辦“洋務(wù)”的三十年中，中國人對待西方的態(tài)度發(fā)生變化，社會風(fēng)氣也大為改變。洋務(wù)派有識之士認(rèn)識到倘想真正使中國富強，必須學(xué)習(xí)西方先進的政治制度，這為維新運動奠定了思想基礎(chǔ)。戊戌變法受洋務(wù)運動的影響甚大，使之進一步推動中國社會近代化的歷史進程。

三、狂飆突進：維新運動推進改革道路

甲午戰(zhàn)爭失敗標(biāo)志著洋務(wù)運動的結(jié)束，日本明治維新成功使中國資產(chǎn)階級認(rèn)識到洋務(wù)運動的改革速度太慢，不觸動政治改革的軍事和經(jīng)濟改革，不可能使中國獨立富強。以康有為、梁啟超為代表的資產(chǎn)階級改良派倡導(dǎo)“變法”，提出了廢八股、興西學(xué)、興民權(quán)、開議院、實行君主立憲制等反映新興資產(chǎn)階級愿望的主張，開始了一場激進的資產(chǎn)階級改革，可見，戊戌變法是對洋務(wù)運動的調(diào)整深化和中國改革道路的新探索。

1.繼承與批判洋務(wù)派和洋務(wù)運動遺產(chǎn)

（1）維新派對洋務(wù)運動的繼承。從19世紀(jì)70年代起，一些有識之士對洋務(wù)運動結(jié)果認(rèn)識的深化，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫S新派。維新派積極繼承洋務(wù)運動遺產(chǎn)。他們與洋務(wù)派一樣，主張學(xué)習(xí)西方的教育、經(jīng)濟和軍事，在西方富國強兵方面兩者沒有區(qū)別。

（2）維新派對洋務(wù)運動的深化。但兩者分歧在于“怎樣學(xué)習(xí)西方”的論爭。維新派認(rèn)為，洋務(wù)運動學(xué)習(xí)西方科學(xué)技術(shù)，不重視制度改革，只是學(xué)習(xí)了西方之“末”，西方之本乃是先進的制度體系。于是，維新派提出向歐美和日本學(xué)習(xí)君主立憲。針對李鴻章說：“中國文武制度事事遠(yuǎn)出西人之上，獨火器萬不能及”的認(rèn)識，郭嵩燾認(rèn)為“西洋立國，有本有末，其本在朝廷政教，其末在商賈、造船、制器，相輔以益其強?！币怨誀c、鄭觀應(yīng)等為代表的改良派批評洋務(wù)派舍本求末，遺其民主政治的“體”，是不可能實現(xiàn)強國的目的。①張志梅：《洋務(wù)運動時期的思想論爭與近代中國社會的進步》，《山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報》2008年第5期，第24－26頁。甲午中日戰(zhàn)爭的最終失敗也證明改革必須有與之相匹配的政治制度作保障。

甲午戰(zhàn)爭失敗后，維新派康有為、梁啟超等旗幟鮮明地全面批評洋務(wù)運動?？涤袨榕u洋務(wù)派變法“仍是補漏縫缺之謀”，梁啟超批評洋務(wù)運動指出：中國三十年改革未見成效而徒增其弊。維新派的批評痛切時弊，擊中要害，在此基礎(chǔ)上提出的“救亡圖存”、“變法維新”的政治主張，迫使洋務(wù)派退出政治舞臺，并取而代之。

2.戊戌變法激進的改革措施

1898年6月11日，光緒皇帝下“明定國是”詔書宣布變法，在中國近代歷史上第一次較全面地提出了革新政治制度，三個多月后，變法失敗。這和封建勢力異常強大固然有關(guān)，更重要的是變法的思路、措施和步驟過于激進。

（1）疾風(fēng)暴雨式的改革節(jié)奏和思路。洋務(wù)派推行的是漸進式的改革，這種緩慢的、淺層次的改革，由于甲午戰(zhàn)爭失敗和民族危機加重而喪失其對廣大先進知識分子的吸引力。康有為、梁啟超等人更是對這種漸進式的改革失去了興趣和耐性，他們提出了“快變”的維新路線和策略，要求進行激進式變革。②胡繩：《從鴉片戰(zhàn)爭到五四運動（下冊）》，人民出版社1997年版，第512頁。1895年4月，《馬關(guān)條約》簽訂的消息傳到北京，康有為等1300多名舉人聯(lián)名上書光緒皇帝，提出拒和、遷都、練兵、變法的主張，揭開了維新變法的序幕。1898年6月l1日，光緒皇帝頒布“明定國是”詔書，從而揭開了”百日維新”的序幕。在此之后的103天中，光緒頒布了一百多道變法詔書，有時甚至一日數(shù)詔，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、軍事、文化、風(fēng)俗等幾乎各個方面。相對于當(dāng)時歷史條件來說，變法的速度和步驟過于激進了，直接導(dǎo)致戊戌變法的失敗。③梁啟超：《戊戌政變記》，臺灣：文海出版社1964年版，第120頁。

（2）全方位的改革措施。維新派在光緒皇帝的支持下，還提出了“大變”、“全變”一攬子改革方案，希冀畢其功于一役。這種“大變”、“全變”的變法思路涉及選拔人才、改革官制、裁汰冗員、軍事國防、法律制度、財政經(jīng)濟、農(nóng)工商業(yè)、廢除科舉、文化教育和社會風(fēng)習(xí)等幾乎所有方面，這些除舊布新的措施范圍之廣、程度之深、影響之大是空前的，其激進色彩也是前所未有的。尤其是一系列改革官制、裁汰冗員、廢除八股、變革政治統(tǒng)治結(jié)構(gòu)等措施，直接觸及社會統(tǒng)治根基。但由于變革措施主次不分、毫無章法、不顧實施條件和后果，遭到既得利益集團的強烈反對，絕大部分改革措施成為各級官員奉而不行的空文。④胡繩：《從鴉片戰(zhàn)爭到五四運動（下冊）》，人民出版社1997年版，第533頁。

3.單兵突進，依靠激進維新派

在變法問題上，統(tǒng)治集團內(nèi)部形成了激進的改革派（光緒帝和康梁等人）、溫和的洋務(wù)派（張之洞等人）、頑固的保守派（徐桐等人）、有限支持改革的既得利益集團（慈禧等人）等四股政治力量。慈禧對待變法并非極端保守，只是希望把變法控制在一定范圍內(nèi)。同意廢八股、改策論、發(fā)展商業(yè)、開辦工廠、用新式武器武裝軍隊等，但反對觸及清廷王公貴族利益。她對楊深秀等人措辭激烈的上書開始并不反對，認(rèn)為言之有理，所以對變法采取支持的態(tài)度。從甲午戰(zhàn)敗到戊戌變法前，清王朝已經(jīng)開始學(xué)習(xí)西方，除舊布新；百日維新推行的除了政治改革外的各項改革措施大都已著手進行，這和慈禧的支持分不開的。洋務(wù)派大多同情、支持維新運動。李鴻章要求慈禧資助強學(xué)會，維新變法達到高潮時，他上書光緒帝，指出：變法要切合實際，應(yīng)妥善處理裁撤的機構(gòu)和人員。①中國第一歷史檔案館：《戊戌變法檔案史料》，中華書局1962年版，第174頁。所以變法初期比較順利。

變法后期，由于改革觸犯到眾多利益集團，光緒的支持者翁同龢被慈禧解職后，維新派采取了孤立和排斥慈禧的策略，使得慈禧轉(zhuǎn)向阻撓和反對改革。洋務(wù)派為維護自身利益，對維新變法的態(tài)度發(fā)生了本質(zhì)變化。張之洞等洋務(wù)大吏為表示效忠慈禧太后，便公開與維新派劃清政治界線。在反對激進的維新派的過程中，他們結(jié)成利益同盟?？祻V仁曾批評康有為的激進做法是“規(guī)模太廣，包攬?zhí)?，舉行太大，同志太孤，當(dāng)此排者、忌者、擠者、謗者盈衢塞巷，而上又無權(quán)，安能有成？”②康廣仁：《戊戌六君子遺集》，《中國近代史資料叢刊：戊戌變法（第一冊）》，中華書局1989年版?？梢?，激進變法戰(zhàn)略是變法運動失敗的重要原因。

4.改革措施遠(yuǎn)超出社會所能承受范圍

改革就其本質(zhì)而言，是一種利益調(diào)整，也是對現(xiàn)存社會秩序的破壞和重建，必將遭到既得利益集團的反抗。光緒帝在一百天里發(fā)布了三百多道有關(guān)改革的政策，這些新政措施，處處觸犯封建官僚和社會勢力的利益，維新派要求精簡機構(gòu)，裁汰冗員，將使全國成千上萬的官吏失去官位，直接觸動了頑固派的既得利益，大小官員更加反對變法。維新派要求廢除八股取士辦法，斷絕了原來八股士人的登進之途。凡是受到變法威脅的人們，構(gòu)成了反對勢力牢固的社會基礎(chǔ)。上自慈禧太后，下至八股士子都反對變法，他們?yōu)榱司S護自己的既得利益，全面攻擊維新派，千方百計地阻撓變法。

戊戌變法根本不考慮社會與政府官員的承受能力，結(jié)果導(dǎo)致溫和的洋務(wù)派、有限支持改革的既得利益集團與反對改革的頑固派陣營，聯(lián)合起來反對維新派的激進變法，導(dǎo)致了變法的失敗。作為改革者一定要考慮到社會各階層、各方面的實際利益和承受能力，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，有計劃、分步驟、積極穩(wěn)妥地進行改革。激進的維新運動失敗成為清末新政的前奏。

四、峰回路轉(zhuǎn)：清末新政走得更遠(yuǎn)

戊戌變法被鎮(zhèn)壓后，清末社會矛盾并沒因而有所好轉(zhuǎn)，義和團運動爆發(fā)和八國聯(lián)軍入侵使得清朝統(tǒng)治集團認(rèn)識到：欲使統(tǒng)治永固，必須變法強國。1901年，慈禧以光緒帝名義發(fā)布變法諭旨，表示政府力行改革強國的決心，標(biāo)志著清末新政拉開了帷幕。諭旨頒布后，劉坤一、張之洞上書的“三折”受到慈禧的重視，成為了清末新政的藍本。③朱壽朋：《光緒朝東華錄（四）》，中華書局1958年版，第4727-4774頁。剛鎮(zhèn)壓了戊戊變法的清朝統(tǒng)治集團不得不重新回到改革道路上來，在政治、經(jīng)濟、軍事、教育、社會生活等各領(lǐng)域推行一系列改革措施，這場新的全方位多層次的社會變革運動就是清末新政。

1.繼續(xù)完成戊戌變法未竟之業(yè)

維新運動雖然被清王朝所鎮(zhèn)壓，迫于國內(nèi)外要求深刻變革的強大壓力，1901年統(tǒng)冶集團無奈地接過了維新改革的旗幟，戊戌變法的鎮(zhèn)壓者成了被鎮(zhèn)壓者遺囑的執(zhí)行者。清末十年新政繼續(xù)戊戌維新政策。

（1）經(jīng)濟改革。在經(jīng)濟制度層面，大力發(fā)展資本主義工商企業(yè)。第一，設(shè)立專門的經(jīng)濟管理機構(gòu)。1903年清政府設(shè)立商部（1906年改組為農(nóng)工商部）主管全國工商事宜。④朱英：《晚清經(jīng)濟政策與改革措施》，華中師范大學(xué)出版社1996年版，第196-224頁。1907年，在各省設(shè)立專管實業(yè)的勸業(yè)道，并從中央到地方形成了一個比較完整的職能機構(gòu)體系，成為中國近代工商業(yè)的一個新起點。其次，頒布了一系列政策法規(guī)。從1902年開始，清政府多次頒布諭旨，鼓勵發(fā)展工礦、鐵路等實業(yè)。1903年商部先后制定和頒布了《獎勵公司章程》等一系列提倡和獎勵工商實業(yè)政策。這些政策提高了商人在社會中的地位，有效保護了工商企業(yè)權(quán)益。第三，整頓財政金融機構(gòu)。1903年清政府設(shè)置“一部三處”，統(tǒng)一了中央財政管理的事權(quán)；設(shè)立新式銀行體制，促進了晚清財政制度現(xiàn)代化。①張九洲：《論清末財政制度的改革及其作用》，《河南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2002年第7期，第53頁。以上措施推動了中國歷史上第一次工業(yè)化浪潮的到來，推動中國現(xiàn)代化的向前發(fā)展。

（2）軍事改革。清軍在甲午戰(zhàn)爭和八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭的失敗，表明其不能適應(yīng)近代軍事科學(xué)發(fā)展的需要。1901年停止武科考試，裁汰綠營，精選士兵成立常備、續(xù)備、巡警，操練新式槍炮。下令各省設(shè)武備學(xué)堂，選派大量學(xué)生赴國外習(xí)軍事，推動了中國軍事體制及軍隊的現(xiàn)代化。1903年，政府設(shè)立練兵處，在全國普練新軍。1904年，在全國軍隊統(tǒng)一編練新軍，改善軍事裝備，改革建制和兵種，標(biāo)志著中國現(xiàn)代軍事體制的初步誕生。②何廷明：《論清末新政與中國現(xiàn)代化的起航》，《文山師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報》2008年第4期，第33-36頁

（3）教育改革。清末新政繼續(xù)了戊戌變法教育。1901年，清政府在上諭中指出，“興學(xué)育才，實為當(dāng)務(wù)之急?！薄爸魇∷袝?，于省城均改設(shè)大學(xué)堂，各府及直隸州均改設(shè)中學(xué)堂，各州縣均設(shè)小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂?！?903年，在全國范圍建立起統(tǒng)一的新學(xué)制，現(xiàn)代教育體制由此確立。為了更好地管理新學(xué)堂，1905年清政府發(fā)布停罷科舉諭令，希望官紳“多建學(xué)堂，普及教育”，同時成立管理國家教育的最高機構(gòu)學(xué)部，并積極推動官費與自費留學(xué)，掀起了第一股留學(xué)熱潮，順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流。

此外，社會生活的變革也是現(xiàn)代化進程推進的一種表現(xiàn)。從1902年至1911年，清政府先后下令準(zhǔn)允滿漢通婚、廢除纏足惡習(xí)、禁止鴉片、許官民自由剪發(fā)。③何廷明：《論清末新政與中國現(xiàn)代化的起航》，《文山師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報》2008年第4期，第33-36頁上述改革繼承發(fā)展了維新運動的改革思想和目標(biāo)，是對戊戌變法維新派的改革的繼續(xù)和深化。

2.迎接挑戰(zhàn)，政治改革更進一步

清政府在政治法律領(lǐng)域進行的深入改革是戊戌時期所未有的改革內(nèi)容。新政初期，清政府原計劃將把改革限制在非政治領(lǐng)域，然而，改革發(fā)展促進了中國社會資本主義的發(fā)展，使政治改革已成為無法回避的問題。在此背景下，清末政治體制改革揭開了序幕。

（1）行政體制改革。清末新政中的政治改革首先是官制改革，1906年11月，清政府大力推進官制改革，決定“分職之專任”。推行中央和地方官制改革，裁撤、合并和增設(shè)中央各部，形成十一部四院一府，基本建立了現(xiàn)代中央機構(gòu)，大大提高辦事效率，豐富和拓展了國家機構(gòu)的社會職能，奠定了后世中央機構(gòu)的基礎(chǔ)。1909年10月，各省咨議局成立。官制改革使中國現(xiàn)代化改革從器物層面上升到制度層面，對于政治制度近代化意義重大。④申在文：《清末新政政治改革對中國現(xiàn)代化的影響》，《聊城大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2007年第2期，第36-38頁。

（2）憲政改革。憲政改革是清末新政改革的重要內(nèi)容。1905年清政府迫于國內(nèi)外壓力，派載澤等五大臣出洋考察歐美及日本的立憲政治，1906年實行預(yù)備立憲，決定根據(jù)三權(quán)分立的政治原則，改革現(xiàn)行的政冶制度：實行議會制度、四級三審制和司法獨立以及建立責(zé)任內(nèi)閣制，把新政推進到“預(yù)備立憲”階段。⑤王春娟：《晚清三次變革與現(xiàn)代化思想的變遷》，《皖西學(xué)院學(xué)報》2003年第3期，第76-78頁。此后頒布《欽定憲法大綱》，規(guī)定用9年的時間向君主立憲過渡。1910年10月，資政院正式成立，使憲政體制初具規(guī)模。資產(chǎn)階級民主政制的確立，開啟了中國政治邁向現(xiàn)代化的大門。

（3）法制改革。法制社會是現(xiàn)代化的重要特征。1901年清政府宣布施行新政，表示“法令不更，錮習(xí)不破，欲求振作，須議更張”。隨后命令沈家本、伍廷芳等先后修訂《大清律例》、《刑事民事訴訟法》、《破產(chǎn)律》等。根據(jù)資本主義國家行政、立法、司法三權(quán)分立的原則，力主“司法獨立”，并制訂了《各級審判廳試辦章程》等法律。①申在文：《清末新政政治改革對中國現(xiàn)代化的影響》，《聊城大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2007年第2期，第36-38頁。《欽定憲法大綱》還規(guī)定，臣民有言論、著作、出版及集會結(jié)社的自由。這一時期制定和頒布的法律標(biāo)志著中國法制現(xiàn)代化的開端。《欽定憲法大綱》也成為此后北洋政府及南京國民政府立法樣板。

（4）政黨政治建設(shè)。現(xiàn)代民主政治是議會政治和政黨政治。“預(yù)備立憲”后，一批積極鼓吹議會政治的人士組織了若干政團，助推憲政改革。1911年，資政院正式開院，中國合法的現(xiàn)代政黨自此肇端。各類現(xiàn)代社團迅速發(fā)展，普及于政治、經(jīng)濟和文教等各個領(lǐng)域，意味著清末多元社會的初步形成。②解航：《晚清三次新政》，《決策咨詢》2003年第 12期，第52-55頁。

3.繼承戊戌變法傳統(tǒng)，改革激進導(dǎo)致功虧一簣

戊戌變法是激進的變革，光緒帝在103天中，頒布了一百多道變法詔書，有時甚至一日數(shù)詔，變法的速度和步驟過于激進了，直接導(dǎo)致戊戌變法的失敗。1906年清廷宣布“預(yù)備仿行憲政”，遵循了康有為在戊戌時期在《日本變政考》主張的開民智、改官制、定憲法、開國會的“有次第”改革思路，將預(yù)備立憲的期限定為九年。1901年梁啟超認(rèn)為憲政期20年為宜，不必急于求成。但新興的資產(chǎn)階級強烈要求參政，認(rèn)為預(yù)備立憲時間過長，進度太慢。立憲派不再滿足九年預(yù)備期限，開始尋找解決問題的捷徑。實際上，對于有兩千多年君主政體歷史的中國，立憲預(yù)備期九年不算太長。

20世紀(jì)初，具有開明君主政治特點的自上而下的新政變革，是比較符合當(dāng)時國情的。政治體制改革與經(jīng)濟體制改革是相互影響、相互制約的。政治體制改革超前與滯后都會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。清末新政中，政治制度改革被激進改革派作為突破口，急功近利的憲政改革將新政引向誤區(qū)。由于清末新政規(guī)模太廣，改革難度、幅度太大，難以在短時間內(nèi)取得改變中國積貧積弱的現(xiàn)狀，但當(dāng)時經(jīng)濟體制改革尚未形成基礎(chǔ)時，盲目加快政治體制改革，而統(tǒng)治者的政治權(quán)威又難以支撐這樣大難度、大幅度變革，結(jié)果導(dǎo)致社會秩序的嚴(yán)重破壞。③蕭功秦：《中國百年現(xiàn)代化的六次政治選擇》，《歷史教學(xué)》2007年第6期，第5-12頁。社會對劇烈改革承受能力和改革成效耐心缺乏，改革過程中積聚了越來越強烈的社會不滿，以三權(quán)分立為目標(biāo)的憲政改革配套條件不具備，導(dǎo)致了全國性大革命爆發(fā)，直接導(dǎo)致了清王朝的滅亡。由于過于激進，清末新政頒布了一系列的法律、法規(guī)、法令和章程，但這些只留于形式而不重視實質(zhì)精神的變法令，最終成為一紙空文。

清末新政是繼洋務(wù)運動、戊戌維新變法運動之后的又一次更深層次的早期現(xiàn)代化運動，是在中國經(jīng)歷了嚴(yán)重的內(nèi)憂外患之后統(tǒng)治集團自上而下進行的一場較全面的改革，是對中國現(xiàn)代化的一次有深度、有廣度的探索，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。清末新政的各項措施并未因清政府被推翻而夭折，而是被后世所沿用，在民國初年孫中山南京臨時政府的一系列改革措施中有很好的體現(xiàn)。辛亥革命失敗后，盡管軍閥混戰(zhàn)不斷，但中國資本主義的發(fā)展并未中斷，中國仍然在不停地沿著現(xiàn)代化的軌跡前進。尤其是其政治改革對中國日后的現(xiàn)代化進程的推進打下了基礎(chǔ)。清末新政最終未能達到他預(yù)期的目的，但“它是中國政治制度近代化開端”。

五、結(jié)論

清朝末年三次社會變革運動——洋務(wù)運動、戊戌變法和清末新政開啟并推動了中國的現(xiàn)代化。晚清第一次社會變革是洋務(wù)運動，洋務(wù)派重點在求強求富，是現(xiàn)代化器物層面的建設(shè)。甲午戰(zhàn)爭的失敗，標(biāo)志著洋務(wù)運動這一防務(wù)現(xiàn)代化漸進模式的失??；戊戊變法從器物層面的革新轉(zhuǎn)向社會結(jié)構(gòu)制度的變革。戊戌變法激進改革措施的失敗，意味著中國現(xiàn)代化的暫時中斷，但政治制度改革和現(xiàn)代化思想已為國人所接受；三年后自上而下的清末新政，令清王朝最終走上了全面的現(xiàn)代化建設(shè)的道路。清末新政運動在全國范圍內(nèi)的全面推進，對中國的政治、文化、生活有著深刻的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了戊戌變法。

歷史學(xué)家蔣廷黼先生在研究中國近代史時指出，在中國近代歷史的演變過程中，中國人就一步一步地，甚至可以說“身不由己”地走向現(xiàn)代化過程了。從溫和的洋務(wù)運動開始，到激進的維新運動和清末新政，在變革的廣度、深度和力度上層層推進。改革的戰(zhàn)略和策略一次比一次更猛烈。這三次變革漸次進行，從洋務(wù)開放運動到清末君憲政治，由淺至深，逐漸深化，促進了中國的現(xiàn)代化由點到面、由片面到全面展開，并最終走上了全面現(xiàn)代化的道路，美國學(xué)者任達認(rèn)為：“晚清革命本身便足以使人驚嘆不已。那已經(jīng)發(fā)生的轉(zhuǎn)變，無論在速度、范圍和持久性方面，在到當(dāng)時為止的近代世界史上都是無與倫比的?！雹偃芜_：《新政革命與日本——中國，1898-1912》，江蘇人民出版社1998年版，第219頁。變法主體從傳統(tǒng)知識分子到具有開放意識的知識分子，向現(xiàn)代知識分子轉(zhuǎn)化。隨著民族危機的加深，他們不斷深入學(xué)習(xí)西方思想，進而孕育了清末三次變革，其實質(zhì)是中國現(xiàn)代化道路的選擇：要不要走現(xiàn)代化道路的問題、走怎樣的現(xiàn)代化道路問題、走怎樣的政治現(xiàn)代化道路問題。