馬云獻

(河南財經(jīng)政法大學(xué)思想政治教研部，河南鄭州450002)

新生代農(nóng)民工城市融入狀況的實證研究

馬云獻

(河南財經(jīng)政法大學(xué)思想政治教研部，河南鄭州450002)

新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為工業(yè)化、城市化建設(shè)的一支生力軍，在城市化進程中，他們正經(jīng)歷著與城市生活的碰撞與融合，在就業(yè)、生活、情感需求及權(quán)益維護等方面存在理想與現(xiàn)實的落差。因此，加快推進農(nóng)民工的城市化進程，務(wù)必要加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工的社會保障水平，對農(nóng)民工投入社會的人文關(guān)懷。

新生代農(nóng)民工;城市融入;對策

一、引言

目前，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為工業(yè)化、城市化建設(shè)的一支生力軍，和傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，更傾向于在城市生活，他們也正經(jīng)歷著與城市生活的碰撞與融合。為此，2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確要求，采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。本研究通過實證調(diào)研的方法，以843名河南省新生代農(nóng)民工為研究對象，對他們在城市的融入現(xiàn)狀做出分析與評價，并提出相應(yīng)建議。

二、新生代農(nóng)民工城市融入狀況的分析

(一)就業(yè)狀況:理想與現(xiàn)實的落差

1.工資水平低，缺乏相應(yīng)的勞動保護

新生代農(nóng)民工對職業(yè)的預(yù)期遠高于父輩，他們就業(yè)選擇不僅僅看重工資，更看重企業(yè)的福利待遇、工廠環(huán)境、企業(yè)聲望乃至發(fā)展機會等，因為他們認為只有這樣才能體現(xiàn)出人生的價值和意義。對于新生代農(nóng)民工群體來說，他們跟老一代一樣，在城市打工，但是既不能安居，也沒法樂業(yè)［1］。中華全國總工會近期所做的一份新生代農(nóng)民工調(diào)查報告顯示，新生代農(nóng)民工的整體收入偏低，平均月收入為1 747.87元，為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入(3 046.61元)的57.4%，同時也比傳統(tǒng)農(nóng)民工低167.27元。調(diào)查顯示，月薪在1 000～2 000元之間的農(nóng)民工占62.7%，在2 000～3 000元之間的占21.4%，在3 000元以上的不超過9%。在工作過程中，40.4%的人遭遇到同工不同酬的待遇，36.5%的人表示勞動強度太大造成體力透支，18.5%的人有過被克扣、拖欠工資的遭遇，4.1%的人有過被打罵等人身攻擊的經(jīng)歷，26.8%的人表示工作環(huán)境惡劣，無任何勞動保護，53.3%的人有加班不發(fā)加班費的遭遇，7.9%的人表示在擇業(yè)過程中，由于用人單位對年齡、性別的限制遭受拒絕，56.6%的人沒有參與工傷保險。另外，64.5%的農(nóng)民工對工傷保險的賠償不滿意，僅有13.7%的女性農(nóng)民工購買過生育保險，而絕大多數(shù)女性農(nóng)民工在懷孕之后“被辭職”，只能回老家生孩子。

2.用工結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整，技能低成為新生代農(nóng)民工發(fā)展的“瓶頸”

由于城市化進程的加快，我國建筑、餐飲、服務(wù)行業(yè)急需人才，農(nóng)民工市場呈現(xiàn)需求旺盛勢頭，大批農(nóng)民工趕赴城市二、三產(chǎn)業(yè)從事勞動密集型行業(yè)。同時，隨著產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民工的用工結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出動態(tài)變化的趨勢，勞動密集型行業(yè)低端生產(chǎn)工人的需求量將逐步趨緩，而中高端的技術(shù)人才需求將會繼續(xù)增加。人力資源和社會保障部發(fā)布的2010年用工需求調(diào)查結(jié)果顯示，技能行業(yè)、勞動高強度行業(yè)和服務(wù)業(yè)對農(nóng)民工的需求較大。但是，多數(shù)企業(yè)近1/3的崗位要求工人具備一定的職業(yè)資格，其中，要求具備初級工水平的崗位占25%，要求達到中級工及以上水平的占7%，49%的企業(yè)要求工人初中文化程度以上。在374名新生代農(nóng)民工樣本中，僅有56.7%的人有過半年以上的工作經(jīng)驗，43.3%的人沒有任何工作經(jīng)驗，高級技工的比例僅為11.8%，接受過免費崗前培訓(xùn)的比例占71.6%，自費崗前培訓(xùn)的比例占41.2%。

(二)生活和交際:渴望與排斥的碰撞

1.生活質(zhì)量低，社會支持單薄

從現(xiàn)實狀況來看，大多數(shù)農(nóng)民工生活在郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，居住環(huán)境相對艱苦，采光、通風(fēng)以及衛(wèi)生條件差，文體設(shè)施較少，其工作穩(wěn)定性低，收入來源不固定，生活狀態(tài)邊緣化。調(diào)查顯示，45%的農(nóng)民工住在距離市區(qū)較遠的工地，36.6%的農(nóng)民工與人合伙租房住，18.4%的人由單位提供住宿，僅有5.4%的人自己買房居住;在工資收入的分配上，在扣除必要開支之后全部寄回家的占47.3%，用于租房的占33.5%，手機話費占34.9%，網(wǎng)絡(luò)使用費用占26.7%，穿衣占26.3%;在遇到重大生活變故時，他們大部分人只能求助家人、親戚或者朋友，僅有17.2%的人能夠得到用人單位的救助;在患病時，10.8%的人選擇拖延不治死扛硬撐，21%的人選擇去藥店隨便買點藥治療，9.5%的人會去社區(qū)醫(yī)院診治，19.7%的人選擇相對比較便宜的小診所治療，13.2%的人選擇回老家治療，選擇到正規(guī)醫(yī)院治療的農(nóng)民工有30.6%。他們看病絕大部分是自費，單位只墊付很小一部分。

2.交際圈子狹窄，歸屬感不強

在就業(yè)動機的調(diào)查中，74.6%的新生代農(nóng)民工外出務(wù)工是為了“有所發(fā)展，成為城里人”;82.4%的人表示選擇對象可以不限城鄉(xiāng)，只要雙方認為合適就行;60.41%的農(nóng)民工認為生活應(yīng)該在滿足物質(zhì)需求的同時更要有精神追求。這表明，由于受教育水平的提高，生活條件的改善，正值青春年華的新生代農(nóng)民工不再僅僅滿足于吃喝不愁，更加向往城市的文明，渴望在城市安居樂業(yè)。但是，現(xiàn)實中的城鄉(xiāng)二元體制以及“農(nóng)民”的標簽讓很多新生代農(nóng)民工感到身份的尷尬，因為不能平等享受城市相關(guān)公共服務(wù)，他們往往和城市居民存在著較大的心理隔閡，再加上新生代農(nóng)民工正處于交友、戀愛的黃金期，渴望友情、愛情和歸屬感，但農(nóng)民工的就業(yè)存在行業(yè)性別比例失調(diào)(建筑業(yè)男性居多，而服務(wù)業(yè)女性居多)，因此，很多人感到交友、傾訴困難，正常的情感需求得不到滿足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，73.4%的人的交際對象僅限于老鄉(xiāng)、同事。在平時的娛樂活動中，40.4%的人參與一些和老鄉(xiāng)打牌、逛街之類的活動，31.2%的人選擇網(wǎng)絡(luò)休閑，23%的人選擇獨處，僅有7%的人和當(dāng)?shù)厥忻窠煌?1.3%的人感到孤獨寂寞，23.3%的人明確表示無法適應(yīng)城市生活。

(三)權(quán)益保障狀況:權(quán)利與訴求的懸空

1.維權(quán)意識萌蘇，實現(xiàn)渠道狹窄

和傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有著更強的平等意識和維權(quán)意識，對獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動和社會保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、話語表達權(quán)以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面，表現(xiàn)出了積極的態(tài)度。遇到工作中的不公正待遇時，72.2%的人會求助于勞動監(jiān)察、勞動爭議調(diào)節(jié)仲裁、工會或是法院，僅有5.7%的人選擇忍氣吞聲;82.3%的新生代農(nóng)民工與用人單位簽有口頭或書面協(xié)議;對國家大事表示“關(guān)注”和“非常關(guān)注”的占65.9%，并且，有20.8%的人參加過老家組織的村委會選舉，參加過打工地所在城市社區(qū)居委會選舉的農(nóng)民工有41%，偶爾參加工作單位的政治活動(比如職工代表大會)的人數(shù)為43.5%。而現(xiàn)實中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的桎梏，使得新生代農(nóng)民工的政治參與途徑相對狹窄，其政治權(quán)利的訴求實際上處于一種“懸空”狀態(tài)［2］［P15］。數(shù)據(jù)顯示，只有30.4%的農(nóng)民工所在單位成立了黨、團組織，農(nóng)民工所在單位或社區(qū)成立工會的只有20.7%，專門代表農(nóng)民工權(quán)益的組織就更少了。由于自身話語權(quán)的缺失，致使公共政策及服務(wù)很少惠及新生代農(nóng)民工，從而更加導(dǎo)致他們對政治的疏離，進一步弱化了他們在就業(yè)市場上的競爭地位和維護合法權(quán)益的能力。

2.社保水平低，子女監(jiān)管教育不到位

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，56.6%的人沒有參與工傷保險，64.5%的人對工傷保險的賠償不滿意，只有7.1%的農(nóng)民工加入了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。另外，92.9%的人因為沒有城鎮(zhèn)居民的身份，不能享受城鎮(zhèn)職工的權(quán)利和待遇;只有13.7%的女性農(nóng)民工有單位購買的生育保險，參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民工只有30.6%。在養(yǎng)老方式的選擇上，40.6%的人主要依靠子女，20.1%的人靠儲蓄，不到2%的人可以靠退休金生活，3.4%的人選擇進社會養(yǎng)老機構(gòu)，還有16.7%的農(nóng)民工將來要面臨老無所依的困境。教育部2008年發(fā)布的一項研究報告顯示，農(nóng)民工隨遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例，北京為63%，上海為49%，廣州僅為34.6%;學(xué)齡兒童中未上學(xué)的比例，北京為3.81%，上海為3.56%，廣州高達7.19%。而且，農(nóng)民工子女半數(shù)以上都有轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷，在轉(zhuǎn)學(xué)3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公辦學(xué)校還存在收取借讀費和贊助費等行為，而大城市最為突出。與入學(xué)難相伴的又一難題是農(nóng)民工子女的安全教育問題。如何加大對農(nóng)民工子女的安全教育力度，使其免受意外傷害，是當(dāng)今社會嚴重的現(xiàn)實問題。

三、討論與建議

(一)構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)系統(tǒng)工程，提升農(nóng)民工的就業(yè)資本

就業(yè)是民生之本，技能是就業(yè)之本。因此，建立一套統(tǒng)籌規(guī)劃的農(nóng)民工培訓(xùn)項目和培訓(xùn)資金管理體系，是實現(xiàn)該目標的先決條件。河南是經(jīng)濟大省但不是經(jīng)濟強省，是農(nóng)業(yè)大省但不是農(nóng)業(yè)強省，是人口大省但不是人力資源強省，尤其是城鎮(zhèn)從業(yè)人員中技能勞動者比重偏低，這是河南的現(xiàn)實省情。要解決河南一億人口的就業(yè)壓力問題，根本的出路在于職業(yè)教育，通過教育提高勞動者素質(zhì)，提高河南省農(nóng)民工的區(qū)域競爭力。在推進全民技能振興工程的全面實施中，河南采取“六路并進”、“三改一抓”的措施已經(jīng)取得了顯著成效。另外，集中利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時機，開展“百日培訓(xùn)行動”，組織技工院校深入農(nóng)村開展培訓(xùn)，根據(jù)不同農(nóng)民工群體的不同需求，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，逐步構(gòu)建以政府指導(dǎo)下縣、鄉(xiāng)、村的培訓(xùn)基地為點、依托企業(yè)培訓(xùn)為線、以校企聯(lián)合的職業(yè)培訓(xùn)為面的農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

(二)推進社會保障體制改革，解除農(nóng)民工的后顧之憂

當(dāng)前，最迫切任務(wù)的就是建立農(nóng)民工的工傷保險、重大疾病保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險以及必要的社會救助制度，解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題;提高農(nóng)民工的工資水平，通過實施勞動合同制度，建立健全工資集體協(xié)商制度，來保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，并嚴格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，保證農(nóng)民工和其他職工同工同酬;多渠道改善農(nóng)民工居住環(huán)境，并逐步實現(xiàn)教育資源共享。各級政府要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃;加大對農(nóng)民工的就業(yè)扶持力度，包括招工信息與工作尋找、職業(yè)培訓(xùn)、稅收優(yōu)惠、資金扶持政策等，最大限度地提高農(nóng)民工的就業(yè)能力;加強對農(nóng)民工的法律援助，積極為農(nóng)民工提供法律援助和法律服務(wù)。

(三)營造和諧社會人文環(huán)境，增強農(nóng)民工的城市主人翁意識

城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)，是建立在經(jīng)濟、文化和心理一體化的基礎(chǔ)上的。農(nóng)民工在實現(xiàn)城市就業(yè)的前提下，如何實現(xiàn)自我身份的認同，城市的認同，從而實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)融合，是一項系統(tǒng)工程。農(nóng)民工要在經(jīng)濟獨立的前提下，重新進行社會化的重構(gòu)，成為獨立人格的城市人，其中，寬松的社會環(huán)境以及企業(yè)、社會的人文關(guān)懷是農(nóng)民工健康社會化的保障。政府要對農(nóng)民工投入更多的人文關(guān)懷，幫助農(nóng)民工不斷更新觀念，積極融入到城市生活中來。

［1］王春光.新生代農(nóng)民工城市融入進程及問題的社會學(xué)分析［J］.青年探索，2010，(3).

［2］［美］蘇黛瑞.在中國城市中爭取公民權(quán)［M］.杭州:浙江人民出版社，2009.

An Empirical Research about New Generation of Migrant Workers’Integration into City

MA Yun-xian

(Department of Ideological and Political Theory，Henan University of Economics and Law，Zhengzhou 450002，China)

New generation of migrant workers have become a new force in Industrial construction and urban construction.In the process of urbanization，they are experiencing collision and fusion with the urban life，and showing the gap between ideal and reality in employment，living，emotional needs and interests protect，etc.Therefore，it is necessary to intensify the training of migrant workers，improve the level of social protection of migrant workers and migrant the community on the humane care into workers to accelerate process of urbanization of migrant workers.

New generation of migrant workers;Integration into city;Proposal

F241.22

A

1008—4444(2012)02—0096—03

2011－11－21

2011年度河南省政府決策研究招標課題《城市化進程中農(nóng)民工社會管理及服務(wù)問題研究》(2011B604);2010年度河南省政府決策研究招標課題《河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力研究》(10B192)的階段性研究成果

馬云獻(1977—)，女，河南遂平人，河南財經(jīng)政法大學(xué)思想政治教研部講師，應(yīng)用心理學(xué)碩士。

(責(zé)任編輯:王菊芹)