明 武 沈修祥

安徽省渦陽縣農(nóng)機監(jiān)理站 233600

1 縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的工作職責

依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和農(nóng)業(yè)部第42、43、72號令等有關(guān)規(guī)定，縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的工作職責如下：1、貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)機安全的法律法規(guī)規(guī)章和上級政策、文件；2、負責全縣農(nóng)業(yè)機械的注冊登記、安全技術(shù)檢驗、駕駛操作人員考核及核發(fā)牌證等工作；3、組織實施農(nóng)機安全宣傳教育，定期審驗農(nóng)機駕駛證；4、依法開展農(nóng)機安全檢查，及時糾正農(nóng)機駕駛、操作違法行為；5、負責處理全縣的農(nóng)機事故；6、履行農(nóng)機法律法規(guī)規(guī)章賦予的其他職責。

農(nóng)機安全監(jiān)督管理的各項工作都是為農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)創(chuàng)造良好安全環(huán)境，減少農(nóng)機事故，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。農(nóng)機安全監(jiān)督管理的根本目的和落腳點是為了實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)。農(nóng)機安全生產(chǎn)工作是農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的本職工作，是農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的基本職責。所以說，農(nóng)機安全生產(chǎn)是農(nóng)機監(jiān)理工作的重中之重?？h級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)依法對農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員進行安全監(jiān)督管理，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的一個重要組成部分。

2 農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重要性

科學發(fā)展觀強調(diào)“以人為本”，首先即是要以人的生命為本，安全發(fā)展是科學發(fā)展的前提，建設和諧社會則更要關(guān)愛生命，因此，抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的前提和保障，它具有“以人為本”的本質(zhì)特征，是實踐“科學發(fā)展觀”的重要體現(xiàn)。抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的客觀要求，也是農(nóng)民群眾的深切企盼。

近年來，由于農(nóng)業(yè)機械發(fā)展較快，新增機手較多，部分駕駛?cè)税踩庾R淡薄，無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人等現(xiàn)象頻發(fā)，致使農(nóng)機事故時有發(fā)生，有的甚至機毀人亡，釀成慘劇。農(nóng)機安全生產(chǎn)工作關(guān)系到農(nóng)民的生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到人民群眾的根本利益。因此，各級農(nóng)機主管部門都把安全生產(chǎn)工作列為工作目標責任考核的重要內(nèi)容，對工作不力或造成重大農(nóng)機事故的有關(guān)單位和負責人，實行年度考評“一票否決制”。

3 當前農(nóng)機安全生產(chǎn)工作面臨的問題

3.1 農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法手段薄弱

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)機部門的執(zhí)法區(qū)域被限定在田間、場院，而之前的《道路交通安全法》并沒有賦予農(nóng)機監(jiān)理部門上路執(zhí)法權(quán)。農(nóng)機監(jiān)理部門在執(zhí)法工作中，對農(nóng)機在道路上的違法行為無權(quán)查糾，沒有公安交警部門的配合，農(nóng)機監(jiān)理部門也無可奈何，致使違法者得不到相應的處罰。特別是農(nóng)忙季節(jié)，是農(nóng)機在田間場院及鄉(xiāng)村道路上作業(yè)的高峰期，雖然農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員每年都進行例行安全檢查，但遇到無牌無證的農(nóng)機正在田間緊張進行生產(chǎn)作業(yè)時，要阻止并糾正其違法行為非常困難，大多只能進行形式上的安全宣傳教育，提醒他們安全作業(yè)。雖約定以后登記上牌，但很難兌現(xiàn)。由于靠近村莊，一些法制意識淡薄的機手甚至聚眾抗法，增加了農(nóng)機執(zhí)法檢查的難度。農(nóng)機監(jiān)理缺乏有效的執(zhí)法手段，是造成農(nóng)機安全生產(chǎn)工作困境的主要原因。

3.2 機主、機手法制觀念不強

如前所述，近年來農(nóng)機發(fā)展較快，然而作為農(nóng)機的拖拉機、聯(lián)合收割機很少上公路跑運輸，大多數(shù)農(nóng)機成為農(nóng)民打場、犁地、澆地、收獲莊稼的主要工具。機手還認為拖拉機、聯(lián)合收割機在家自己用，不上路跑運輸，而且不常使用，沒有必要辦理牌證，且辦理牌證后還要年檢，太麻煩了，因此部分機主、機手對農(nóng)機安全監(jiān)督管理產(chǎn)生較大的抵觸情緒，服從牌證管理的主動性不夠。機主、機手法制觀念不強，不能自覺按法規(guī)要求主動給農(nóng)機申請登記、上牌、檢驗、考證，是順利開展農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的主要障礙。

3.3 農(nóng)機監(jiān)理設備依然落后

農(nóng)機安全監(jiān)理專項資金不足，設施落后，缺乏宣傳、執(zhí)法、檢驗、考試、事故處理等必要的裝備。有的縣農(nóng)機監(jiān)理站只有一輛農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法車，年檢、年審和違章檢查工作仍停留在眼看、手摸、腳踹的原始階段，不符合農(nóng)機監(jiān)理工作標準化、科學化的要求。設施落后嚴重制約了農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的開展。

4 抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的四項原則

以渦陽縣農(nóng)機安全監(jiān)理工作實踐和取得的成就為例，筆者以為，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作應當重點從四個方面著手，抓好這四項原則就能抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。

4.1 規(guī)范機構(gòu)建設，落實監(jiān)理責任

①推進農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)規(guī)范化建設，提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平。按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求，加強農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)規(guī)范建設。建立農(nóng)機安全監(jiān)管經(jīng)費保障機制，不斷加大對農(nóng)機監(jiān)理工作的專項投入，更新監(jiān)理裝備，配備新的檢測設備，應用現(xiàn)代化監(jiān)管技術(shù)，切實提高農(nóng)機監(jiān)理依法行政的能力。要盡快解決監(jiān)理機構(gòu)差別待遇問題，以解除監(jiān)理人員后顧之憂，放下包袱，全力投入安全監(jiān)管工作。要加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍的自身建設，提高監(jiān)理人員的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。②要建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)管理責任制。明確各崗位直接責任人員職責任務，層層簽訂責任書，完善責任內(nèi)容，分解落實安全生產(chǎn)控制考核指標，加強指導和檢查，及時掌握指標落實情況。要建立健全行政村基層農(nóng)機監(jiān)管服務聯(lián)絡員制度，及時掌握農(nóng)機作業(yè)及管理信息。要積極爭取縣政府的重視和支持，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作列入當?shù)卣ぷ骺己藘?nèi)容，充分發(fā)揮考核指標在加強基層農(nóng)機安全生產(chǎn)工作中的積極作用。

4.2 加強法制宣傳，營造執(zhí)法氛圍

組織農(nóng)機法制宣傳隊，充分利用報紙、電視、廣播、政府信息公開網(wǎng)等新聞媒體、宣傳陣地，通過出黑板報、張貼標語、懸掛橫幅、散發(fā)小冊子、為群眾解答咨詢等宣傳手段，積極開展送農(nóng)機安全文化和服務下鄉(xiāng)、進村、入戶活動。結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動和“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，利用麥收秋種農(nóng)忙季節(jié)、農(nóng)村集會等農(nóng)民群眾與機手相對集中的時段深入開展宣傳活動。設立包含農(nóng)機安全生產(chǎn)法規(guī)、常識、操作規(guī)程、典型農(nóng)機事故現(xiàn)場圖片、道路交通安全教育圖片等內(nèi)容的農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳看板、專欄和安全生產(chǎn)警示圖片展，向農(nóng)民群眾與機手發(fā)放農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳材料。讓群眾充分了解違法作業(yè)的危害和農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，掌握農(nóng)機安全生產(chǎn)技術(shù)知識，不斷提高機手的法制意識和安全意識，為促進全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)營造良好的輿論氛圍。

4.3 創(chuàng)新監(jiān)管機制，開展聯(lián)合執(zhí)法

①按照農(nóng)業(yè)機械在道路行駛時管理工作由縣級公安交通管理部門負責，農(nóng)業(yè)機械上牌、辦證由農(nóng)機部門負責的原則，組建“縣級公安局交通管理大隊農(nóng)機安全監(jiān)管中隊”。合理確定人員配置和辦公地點，按照規(guī)定標準配備警務車輛和裝備，健全崗位設置、工作紀律和考勤制度，保障中隊執(zhí)法財政供給。②公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法中隊定期開展執(zhí)法工作，對無牌無證、逾期未審等農(nóng)機違法行為依法進行檢查及處罰，通過聯(lián)合執(zhí)法督促農(nóng)機手到農(nóng)機監(jiān)理部門辦理相關(guān)的手續(xù)。農(nóng)機監(jiān)理人員不允許檢查的有些道路可以采取交警扣留車輛，再由農(nóng)機監(jiān)理人員辦理相關(guān)手續(xù)的方法，效果比較明顯。公安、農(nóng)機兩部門聯(lián)合執(zhí)法可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢,強化農(nóng)機監(jiān)管手段,提高執(zhí)法效益，實現(xiàn)公安農(nóng)機兩家合作共贏，提高各自的執(zhí)法效率。

4.4 加強源頭管理,杜絕違法辦證

①開展調(diào)查登記工作。定期組織農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員深入基層，調(diào)查、登記農(nóng)機的數(shù)量、機型、分布、作業(yè)、掛牌、報廢情況和駕駛操作人員有無駕駛證以及農(nóng)機年檢年審等情況，為農(nóng)機安全源頭管理提供對象和依據(jù)。②做好便民服務工作。為方便農(nóng)機戶，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員要主動上門，為農(nóng)機辦理掛牌注冊手續(xù)，集掛牌、照像、噴號等為一體的一條龍服務。當然，便民不是降低農(nóng)機掛牌入戶的技術(shù)標準，而是方式和程序上的簡化。③嚴把檢驗關(guān)。制定并落實農(nóng)機檢驗員管理制度：嚴格按照農(nóng)機監(jiān)理工作規(guī)范進行檢驗，提倡采用科學的檢驗方法，即一律上檢測線進行檢驗，在檢驗中，應“人機證”三見面，不違規(guī)掛牌，即不符合標準要求的不辦，檢驗不合格的不辦，從源頭上杜絕“黑車非駕”的現(xiàn)象，杜絕違規(guī)入戶現(xiàn)象。④嚴把考試關(guān)。制定并落實農(nóng)機考試員管理制度：嚴格農(nóng)機駕駛?cè)丝荚嚿暾堉贫?，嚴格駕駛?cè)丝荚嚽闆r備案制度，改善和規(guī)范駕駛?cè)丝荚嚄l件，嚴肅考試紀律，確?？荚囐|(zhì)量等。