何少華，蔣福明

（1.中國政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100088；2.南華大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖南 衡陽 421001）

一、問題的提出

我國當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，據(jù)國家權(quán)威部門有關(guān)數(shù)據(jù)，2000年城市化率到36.09%。而短短10年后，中國城市化率達(dá)到了46.59%，到2011年中國城市化率已經(jīng)躍升到了51.3%，中國歷史上第一次城鎮(zhèn)人口超過鄉(xiāng)村人口。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，城市區(qū)域不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了越來越多的“城中村”、“城邊村”，在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，這些地方面臨著全面轉(zhuǎn)軌變型問題。為了適應(yīng)新的社會管理工作，作為一種社會探索，一些地方逐步將村委會轉(zhuǎn)為居委會，因而出現(xiàn)了大量的“村改居”地區(qū)。作為農(nóng)村城市化轉(zhuǎn)變的重要方式，‘村改居’大體上從20世紀(jì)90年代開始就拉開了大幕，全國范圍內(nèi)的展開則是以北京市石景山區(qū)2003年將余下的1.5萬多農(nóng)民整體轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶為標(biāo)志。”[1]“村改居”就是在這種情況下產(chǎn)生的，主要是指隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，把原來的城中村及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市郊區(qū)農(nóng)村的村民委員會撤銷，改為城市社區(qū)居民委員會，用城市的管理模式去治理被城市化了的原農(nóng)村地區(qū)的一種新型治理模式。

目前我國對于“村改居”社區(qū)開展了有關(guān)研究，主要集中在社區(qū)治理、組織建設(shè)、權(quán)益保護(hù)、城市融入、文化轉(zhuǎn)型等方面?！按甯木印蔽幕难芯?，大體與“村改居”工程的推進(jìn)同步?！按甯木印鄙鐓^(qū)文化主要是指“村改居”社區(qū)居民在生產(chǎn)實(shí)踐和社區(qū)生活中所形成的具有鮮明地域特色的價(jià)值觀念、思維方式、行為模式、生活習(xí)慣以及群體意識等文化現(xiàn)象的總和。

“村改居”社區(qū)文化根據(jù)其文化屬性，可以分為物質(zhì)文化、制度文化、精神文化和行為文化等。由于身份的改變、職業(yè)變換以及生活方式的改變，“村改居”的居民面臨著許多新的問題，體現(xiàn)在社區(qū)文化上，表現(xiàn)出不同于農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的文化特點(diǎn)，總體上呈現(xiàn)為文化的變遷性、文化的多維性、文化的沖突性等特點(diǎn)。

當(dāng)前，人們對社區(qū)精神文化的重視已達(dá)到和物質(zhì)文化同樣重視的程度，可以預(yù)見，在未來的社區(qū)生活中，人們的精神文化追求會超過對物質(zhì)文化的追求。在實(shí)際工作中，一些地方往往只重視“村改居”社區(qū)物質(zhì)硬件等方面的投入，而忽視了“村改居”社區(qū)精神文化方面的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，造成了“村改居”社區(qū)精神文化建設(shè)相對薄弱和滯后，影響了“村改居”社區(qū)的社會管理，制約了“村改居”社區(qū)文化的成功轉(zhuǎn)型。因此，各級“村改居”社區(qū)必須不斷的探索加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化要求。

二、“村改居”社區(qū)文化建設(shè)存在的問題

“村改居”的出現(xiàn)，是當(dāng)前我國進(jìn)一步深化改革開放和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的產(chǎn)物。一方面，作為政策的“村改居”是一種行政管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代意識形態(tài)設(shè)計(jì)的產(chǎn)品，政策設(shè)計(jì)者期望達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的良好意圖清晰可見，但同時(shí)，由于其產(chǎn)生時(shí)間較晚，“村改居”社區(qū)文化建設(shè)上仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感亟待提高

“社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感是社區(qū)心理的重要因素，是指居住在同一個(gè)社區(qū)的人們出于對自身生活安全和生活質(zhì)量的提高等自身利益的考慮，對所在生活地域具有一種天然的維護(hù)、保護(hù)意識。”[2]村委會轉(zhuǎn)為居委會后，農(nóng)民雖然在戶籍上轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，但由于傳統(tǒng)農(nóng)村大多是聚族而居，在一個(gè)村落或者附近幾個(gè)村落中居住的都是有血緣關(guān)系的人，在這里，人們守望相助，彼此間十分熟悉，構(gòu)成了一個(gè)熟人社會。因此，盡管他們在身份上轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，有的居住地也變成了集中于新社區(qū)，但宗族、家族、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親等傳統(tǒng)關(guān)系和鄉(xiāng)土情結(jié)依然根深蒂固，在長期生產(chǎn)和生活實(shí)踐中形成的對村委會等村社組織的認(rèn)同與依賴依然很強(qiáng)，對新社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感明顯偏弱。

（二）社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)相對落后

社區(qū)文化建設(shè)中，文化設(shè)施是基礎(chǔ)，起著文化載體的作用。要開展“村改居”社區(qū)文化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)和諧文化，必須重視社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，一些“村改居”社區(qū)在文化建設(shè)伊始，都投入了一定資金，建設(shè)了一批質(zhì)量較高的社區(qū)文化設(shè)施。但從更大范圍來看，“村改居”社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀仍然不容樂觀。許多社區(qū)由于資金缺乏、歷史較短、觀念落后等原因，大多缺少必要的社區(qū)公共文化設(shè)施，比如合格的文化活動中心、圖書閱覽室、文化廣場等，與城鎮(zhèn)發(fā)展的整體要求有一定差距。有的社區(qū)有一些文化設(shè)施，也存在文化設(shè)施總量不足，文化設(shè)施科技含量不高，文化設(shè)施的利用率偏低等現(xiàn)象，未能跟上時(shí)代步伐，影響了社區(qū)文化教育活動的正常開展。

（三）社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱

“村改居”社區(qū)居民群體中，原來主要由同村、同組村民組成，基本是知根知底的熟人社會，具有較強(qiáng)的同質(zhì)性，而“村改居”后，存在異質(zhì)化增強(qiáng)的趨勢，逐漸演變?yōu)榘胧烊松鐣?，人際互動有別于以前，一些現(xiàn)實(shí)利益矛盾逐漸增多，社區(qū)和諧文化建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。對“村改居”社區(qū)文化建設(shè)工作者也提出了更高的要求。由于“村改居”社區(qū)的特殊性，很多社區(qū)管理人員都是原村委會干部，雖然他們在社區(qū)文化建設(shè)中發(fā)揮著規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、管理的作用，為社區(qū)文化建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但由于文化水平普遍不高，常年從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村集體經(jīng)濟(jì)管理，缺乏文化管理經(jīng)驗(yàn)和文化建設(shè)技能，制約了社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。由于“村改居”社區(qū)文化建設(shè)時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)欠缺，缺乏長期規(guī)劃和全面、準(zhǔn)確的文化定位，對社區(qū)文化建設(shè)投入不足，一些從事社區(qū)文化工作的人員工資待遇低、辦公環(huán)境差，難以留住和吸引優(yōu)秀人才。

（四）發(fā)展社區(qū)文化的思想認(rèn)識不到位

由于“村改居”社區(qū)居民大多來自于農(nóng)民，他們遵循的是日出而作，日落而息的生活方式，加之剛剛轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民，缺乏一種長期的社區(qū)生活的引導(dǎo)與熏陶，導(dǎo)致他們的社區(qū)意識缺乏，存在著對社區(qū)文化事務(wù)冷淡的態(tài)度。而對于社區(qū)文化工作者來說，“村改居”之前，村委會的工作主要是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，其余日常工作也只不過是調(diào)解鄰里糾紛，落實(shí)計(jì)劃生育，檢查環(huán)境衛(wèi)生以及社會治安綜合治理等方面工作?！按甯木印敝?，除了原有常規(guī)社會管理工作外，工作內(nèi)容增加了，工作職能轉(zhuǎn)變了，尤其面對文化建設(shè)的一些不足和問題，迫切需要社區(qū)工作者轉(zhuǎn)變觀念，跟上形勢的發(fā)展。當(dāng)前，很多“村改居”社區(qū)工作者對社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識不到位，狹義地理解社區(qū)文化建設(shè)，把社區(qū)文化工作簡單化的等同于群眾文藝活動或社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)，而不注重對文化內(nèi)涵、文化功能的挖掘。使社區(qū)文化的發(fā)展與整個(gè)社區(qū)的建設(shè)和管理不相適應(yīng)。

三、“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的辯證思考

“村改居”作為一種新生事物，是我國城市化建設(shè)的一種新的治理模式。城市化的本質(zhì)是社會現(xiàn)代化，其核心是人的現(xiàn)代化，提高人的綜合素質(zhì)，尤其是人的思想文化素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。面對新形勢、新問題、新情況，積極探索和加強(qiáng)“村改居”社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。

（一）把握矛盾的同一性和特殊性，堅(jiān)持文化建設(shè)的社會主義方向

“村改居”作為一種新生事物，在其文化建設(shè)之始，會面臨復(fù)雜的實(shí)現(xiàn)情況：社區(qū)內(nèi)同時(shí)并存多種文化因素，既有傳統(tǒng)民俗文化，又有現(xiàn)代都市文化；既有國內(nèi)文化，又有西方文化，其中精華與糟粕，先進(jìn)與落后并存。各人的認(rèn)知、喜好不同，選擇也會不同。在某種意義上講，一些社區(qū)成員出現(xiàn)了文化斷裂，“文化的斷裂影響人文精神的發(fā)展”[3]。使得社區(qū)治理出現(xiàn)很多問題，這是矛盾雙方斗爭性的一面，并且這種矛盾普遍存在，無時(shí)不有、無處不在。作為社會主義文化的組成部分，城市社區(qū)文化的發(fā)展雖然不要求整齊劃一，但是也不能良莠不齊，在一些問題上必須堅(jiān)持矛盾的同一性和特殊性。而這一問題就是在“村改居”文化建設(shè)的大方向上，必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，必須立足于社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，努力培育積極向上、健康進(jìn)取、豐富多彩的新型社區(qū)文化。

（二）把握質(zhì)量互變規(guī)律，遵循循序漸進(jìn)、有張有弛的原則

“村改居”社區(qū)文化建設(shè)不同于成熟城市社區(qū)文化建設(shè)的道路，在于“村改居”作為一種新生事物，其發(fā)展是政策推動，歷時(shí)短，使得社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感低；大家對于社區(qū)文化建設(shè)思想認(rèn)識不到位；文化設(shè)施建設(shè)投入少，設(shè)施落后；社區(qū)文化建設(shè)的隊(duì)伍薄弱，社區(qū)文化人才匱乏。為此，政府部門，各級社區(qū)工作者也采取了很多方法，但始終收不到理想的效果。唯物辯證法認(rèn)為，任何事物在其發(fā)展過程中必然要經(jīng)歷一個(gè)由量變和質(zhì)變的轉(zhuǎn)化過程，“村改居”社區(qū)文化建設(shè)也是一樣，只有堅(jiān)持循序漸進(jìn)，有張有弛的發(fā)展道路，不斷營造氛圍，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)，使大家認(rèn)識到社區(qū)就是自己的家。其次，對于社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)，政府的投資力度畢竟有限，社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)不可能一步到位，但并不等于我們就坐視社區(qū)文化的緩慢發(fā)展，社區(qū)可以根據(jù)自己的特色，采取與相關(guān)企業(yè)聯(lián)姻的方式，贏得社會、企業(yè)對城社區(qū)文化工作的支持。同時(shí)，應(yīng)重視抓好專業(yè)和業(yè)余兩支社區(qū)文化工作者隊(duì)伍，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，還要通過積極引導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)全體社區(qū)成員的積極性，強(qiáng)化參與意識，共同推動社區(qū)文化的大發(fā)展，大繁榮。

（三）抓主要矛盾，化解社區(qū)文化建設(shè)中的問題

“村改居”社區(qū)文化建設(shè)不可避免地要面對很多問題，比如社區(qū)衛(wèi)生的臟亂差現(xiàn)象，某些社區(qū)的黃賭毒現(xiàn)象，一些社區(qū)居民游手好閑，無事生非等等。面對這些問題，既不能坐視不理，也不能管而不力。作為社區(qū)工作者，應(yīng)該理性的看待這些問題，坐視不理只能助其滋長，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”只會是治標(biāo)不治本。正確的方法是，面對這些問題，作為問題本身把它看成是事物的肯定階段，這時(shí)候就要找到矛盾的主要方面，對癥下藥，促成事物由肯定方面向它的否定方面轉(zhuǎn)化，比如，面對社區(qū)衛(wèi)生的臟亂差問題，問題的癥結(jié)就在于要使廣大居民認(rèn)識到，當(dāng)一個(gè)社區(qū)整體衛(wèi)生狀況下降的時(shí)候，任何一個(gè)居民的健康狀況都會受到威脅。所以，治理的方法是：定期開展衛(wèi)生健康與傳染病防治科普宣傳，醫(yī)療隊(duì)進(jìn)社區(qū)義診，讓大家充分認(rèn)識社區(qū)衛(wèi)生與自身健康的關(guān)系。健全社區(qū)衛(wèi)生清理制度，同時(shí)可以建立社區(qū)離退休愛心人士社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)，開展隨時(shí)隨地的衛(wèi)生監(jiān)督。對于社區(qū)的黃賭毒現(xiàn)象，一是要開展普法宣傳，提高大家的法律意識。二是社區(qū)可以自建一些棋牌娛樂室，定期開展一些棋牌比賽，對一些確系違法亂紀(jì)，屢教不改的，就必須依法嚴(yán)肅處理。對于一些游手好閑的社區(qū)居民，可以定期開展就業(yè)培訓(xùn)，提高大家的職業(yè)技能。還可以根據(jù)個(gè)人的興趣愛好，開展點(diǎn)對點(diǎn)職業(yè)規(guī)劃等等。當(dāng)事物本身的肯定方面是反面的時(shí)候，通過抓主要矛盾，去其糟粕，取其精華，使事物由其肯定方面（反面）向否定方面（正面）轉(zhuǎn)化，進(jìn)而達(dá)到否定之否定，緊跟時(shí)代步伐，堅(jiān)定社會主義文化的前進(jìn)方向，共建文明、團(tuán)結(jié)、和諧、幸福社區(qū)。

[1]宣文堯，李姿漫，徐鵬程.被動城市化視角下“村改居”項(xiàng)目研究——以山東省濱州市為例[J].旅游管理研究，2011(5):46-48.

[2]周保壘，陳君.關(guān)于城市社區(qū)文化建設(shè)的思考[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2003(1):88-92.

[3]王華斌.論全球化背景下中國文化的轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(4)：87－91.