二〇一二年九月十四日

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作暨農(nóng)機(jī)監(jiān)理專家研討會(huì)于2012年9月14日在石家莊市召開(kāi)，李永山副廳長(zhǎng)在會(huì)上做了重要講話。本刊記者對(duì)李副廳長(zhǎng)的講話做了摘錄和整理，主要內(nèi)容如下：

同志們：

我們這次會(huì)議是在全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作取得顯著成績(jī)，同時(shí)又面臨諸多挑戰(zhàn)的情況下召開(kāi)的，主要目的是研究農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的“三率”低、農(nóng)機(jī)事故漏報(bào)等問(wèn)題的解決措施，會(huì)議內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，召開(kāi)得很及時(shí)也很有必要。

上半年，各地認(rèn)真貫徹全年工作部署，依法履職，緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)機(jī)牌證管理、開(kāi)展農(nóng)機(jī)“打非治違”、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)年等重點(diǎn)開(kāi)展工作，認(rèn)真做好“三夏”安全監(jiān)管，總體保持了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，成績(jī)來(lái)之不易，這與大家的努力是分不開(kāi)的。

我們今天的會(huì)議，更多的是針對(duì)我們工作的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，以利于進(jìn)一步做好今后的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。大家針對(duì)我省存在的“三率”低等突出問(wèn)題的現(xiàn)狀、原因、解決的思路與辦法等進(jìn)行了探討，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了信心，連才同志講了很好的意見(jiàn)，我都贊同。下面我主要就幾個(gè)問(wèn)題跟大家交流一下想法，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

1 堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，全力提升農(nóng)機(jī)“三率”水平

農(nóng)機(jī)牌證管理是各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的重要法定職責(zé)，上牌率、檢驗(yàn)率和持證率是衡量農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，各級(jí)不斷加大對(duì)提高拖拉機(jī)、收獲機(jī)“三率”水平的工作力度，農(nóng)機(jī)牌證管理受到高度重視。但是，盡管我省采取了一系列措施，牌證管理效果仍不盡理想，安全隱患問(wèn)題突出。在最近的農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司通報(bào)中，我省的“三率平均值”竟排在全國(guó)后五名中，對(duì)我觸動(dòng)很大，難以接受。我省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)大省，在趙廳長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)廳黨組堅(jiān)強(qiáng)得力，對(duì)工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)很高，我省農(nóng)業(yè)工作在全國(guó)排到后位的基本沒(méi)有，唯有我們農(nóng)機(jī)監(jiān)理的“三率”水平出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題，這說(shuō)明我們的相關(guān)工作措施亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管做好這項(xiàng)工作客觀上存在很多困難，大家也做出了努力，但也說(shuō)明了我們?cè)诠ぷ髦攸c(diǎn)、工作思路、方法、體制機(jī)制上還存在諸多問(wèn)題，“三率”水平低位徘徊暴露出了這些問(wèn)題，需要我們認(rèn)真思考?！叭省彼降拖拢f(shuō)明主抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門(mén)履職還不到位，帶來(lái)的后患嚴(yán)重，大量拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)沒(méi)有依法納入牌證管理體系，存在安全隱患，直接危及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。要解決這種狀況，確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，就需要各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)痛下決心、攻堅(jiān)克難。

1.1 切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

首先，提升“三率”水平是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重點(diǎn)，是衡量我們工作的一個(gè)核心指標(biāo)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理的職責(zé)是負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管，而農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中百分之七八十的安全問(wèn)題都是由拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)造成的。牌證管理弱化，“三率”這個(gè)硬性指標(biāo)上不去，無(wú)法保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的提高。第二，“三率”水平低反映出我們?cè)谝婪ūO(jiān)理、依法行政上的不足，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)存在大量隱患，我們的法定職責(zé)沒(méi)有完全履行到位。第三，主觀上，我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)、工作責(zé)任心、緊迫感等方面存在不足。第四，克服困難的決心不夠大、辦法不夠多、工作水平有待進(jìn)一步提高。我相信大家能充分認(rèn)識(shí)目前的嚴(yán)峻形勢(shì)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，齊心協(xié)力，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面。

1.2 必須盡快改變落后狀態(tài)

首先是定目標(biāo)：一是今年年底，部、司再通報(bào)，我們河北必須從后五名跳出來(lái)，大家要下決心做到。二是經(jīng)過(guò)一年的努力，2013年，我省“三率”要達(dá)到全國(guó)中上游水平。三是所有購(gòu)置補(bǔ)貼新增的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)必須依法百分百納入牌證管理體系。各市主管局領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，確保實(shí)效。第二，找差距。必須要從主觀、客觀等多方面查原因，找出工作的主要“瓶頸”，要從思想上、工作上找差距，千方百計(jì)求突破，從機(jī)制方法上搞創(chuàng)新。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，汲取先進(jìn)地方的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓眼界、思路。第三，訂措施。一是省農(nóng)機(jī)局、省監(jiān)理總站要就一些共性問(wèn)題加強(qiáng)研究，做好宏觀指導(dǎo)，為監(jiān)理工作創(chuàng)造良好條件。全省上下共同努力，各司其職、各負(fù)其責(zé)，提升執(zhí)行力。二是加強(qiáng)通報(bào)、調(diào)度。到年底前，要每月通報(bào)牌證管理情況，排出名次。通報(bào)要報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)機(jī)局及各市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）局。對(duì)連續(xù)三次排在后位的，省廳約談市主管局領(lǐng)導(dǎo)，并通報(bào)到當(dāng)?shù)攸h委、政府。各市要開(kāi)展自查、聯(lián)查，省里要做好抽查督導(dǎo)工作，推進(jìn)落實(shí)。

1.3 建立嚴(yán)格的考核制度

各級(jí)要建立推行嚴(yán)格的考核制度，對(duì)牌證管理實(shí)行專項(xiàng)考核，并加強(qiáng)督導(dǎo)、落實(shí)。全年牌證管理在通報(bào)中排在后位的市監(jiān)理所，取消其年度評(píng)綜合先進(jìn)資格。明年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等項(xiàng)目安排要與當(dāng)?shù)嘏谱C管理情況結(jié)合，達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的。強(qiáng)化績(jī)效管理，把農(nóng)機(jī)“三率”水平納入綜合考核體系指標(biāo)中，多方面督促各市局重視支持農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。

2 提高認(rèn)識(shí)，做好農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作

國(guó)家今年調(diào)整了農(nóng)機(jī)事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)口徑，增加了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的高度重視。如實(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)農(nóng)機(jī)事故，不僅是安全工作的明確要求，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的科學(xué)研判，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作都十分必要。

2.1 充分認(rèn)識(shí)調(diào)整農(nóng)機(jī)事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)口徑的重要意義

國(guó)家調(diào)整農(nóng)機(jī)事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)口徑，客觀上有利于引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重視。增加“控制考核指標(biāo)”，實(shí)際強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)安全的“位置”效應(yīng)。利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，解決我們工作中存在的困難和問(wèn)題。

有利于事故如實(shí)上報(bào)、減少漏報(bào)，為如實(shí)反映事故狀況提供了空間，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)報(bào)工作的開(kāi)展。

有利于爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)監(jiān)理財(cái)政支持。農(nóng)機(jī)事故有其不可避免性，特別是在當(dāng)前條件下，只有我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確上報(bào)農(nóng)機(jī)事故，才能完善財(cái)政支持制度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理基礎(chǔ)建設(shè)，提升監(jiān)管能力，從而更有效地保障人命的生命財(cái)產(chǎn)安全。

有利于農(nóng)機(jī)化事業(yè)安全發(fā)展。農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)是安全發(fā)展，農(nóng)機(jī)化在國(guó)家實(shí)施糧食安全、惠農(nóng)富農(nóng)等戰(zhàn)略中有著不可替代的作用?？刂瓶己酥笜?biāo)的調(diào)整，必將引起各級(jí)政府的進(jìn)一步重視，強(qiáng)化改革支持力度，力促農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展。

2.2 強(qiáng)化措施，做好農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作

農(nóng)機(jī)事故上報(bào)數(shù)量偏低，原因是多方面的：一是以往指標(biāo)少；二是基層隊(duì)伍不健全，不能及時(shí)如實(shí)了解事故情況；三是農(nóng)機(jī)事故多發(fā)生在親戚、近鄰之間，當(dāng)事人覺(jué)得沒(méi)有必要報(bào)案；四是農(nóng)機(jī)作業(yè)點(diǎn)多面廣，農(nóng)機(jī)事故發(fā)生較分散，且常為單方事故，具有“隱蔽性”。五是大量農(nóng)機(jī)沒(méi)有參加保險(xiǎn)，使農(nóng)機(jī)事故報(bào)告缺乏利益驅(qū)動(dòng)因素。

另一方面，農(nóng)機(jī)數(shù)量大量增加，農(nóng)機(jī)宣傳培訓(xùn)不能同步跟進(jìn)，“三率”偏低，安全隱患問(wèn)題突出，這些因素導(dǎo)致事故多發(fā)，統(tǒng)計(jì)上報(bào)農(nóng)機(jī)事故任務(wù)艱巨。

因此，我們要針對(duì)事故統(tǒng)計(jì)薄弱的原因，在做好提高“三率”、隱患排查、聯(lián)合執(zhí)法等事故防控工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事故統(tǒng)報(bào)工作。

1、要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作對(duì)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要意義，加大工作力度，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、責(zé)任到位。各地要明確事故上報(bào)要求，做好事故統(tǒng)報(bào)工作。

2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系建設(shè)，結(jié)合為民服務(wù)活動(dòng)，深入鄉(xiāng)村，調(diào)查了解農(nóng)機(jī)事故，減少事故漏報(bào)率。

3、健全事故信息通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化與公安、安監(jiān)、保險(xiǎn)等部門(mén)溝通合作，拓寬事故搜集渠道。

4、推進(jìn)事故報(bào)告機(jī)制創(chuàng)新，探索實(shí)施農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)及有獎(jiǎng)報(bào)告政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民報(bào)告事故的積極性。

5、做好事故分析，掌握事故規(guī)律，發(fā)揮對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用。

3 以宣傳貫徹《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》為契機(jī)，全面加強(qiáng)監(jiān)理工作

《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》已經(jīng)省人大的修訂完成，即將頒布實(shí)施。“條例”細(xì)化了農(nóng)機(jī)安全方面的規(guī)定，明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法主體地位，在運(yùn)輸型拖拉機(jī)的交強(qiáng)險(xiǎn)、安全執(zhí)法條件等方面有所創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的操作性。各地要做好學(xué)習(xí)宣傳工作，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，依法推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作順利開(kāi)展。