童勇 劉海軍 岳陽(yáng)林紙股份有限公司 湖南 岳陽(yáng)（414002）

造紙企業(yè)如何爭(zhēng)取國(guó)家政策支持和項(xiàng)目資金

童勇 劉海軍 岳陽(yáng)林紙股份有限公司 湖南 岳陽(yáng)（414002）

造紙工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明息息相關(guān)，紙及紙板消費(fèi)水平是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化和文明程度的重要標(biāo)志之一。造紙工業(yè)資金技術(shù)密集，規(guī)模效益顯著。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，造紙企業(yè)的發(fā)展壯大離不開(kāi)政策扶持和項(xiàng)目建設(shè)。企業(yè)發(fā)展融資渠道有很多種，利用企業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)，爭(zhēng)取政府政策和補(bǔ)助資金，對(duì)降低項(xiàng)目建設(shè)成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不失為一條重要途徑。泰格林紙作為大型國(guó)有企業(yè)，一直高度重視政策利用和項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作，也取得了較好的成績(jī)，2006年至2011年期間，成功申報(bào)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、兩型試點(diǎn)單位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等榮譽(yù)單位多項(xiàng)，為企業(yè)的資本運(yùn)作注入新的概念和內(nèi)涵，使企業(yè)優(yōu)先獲得國(guó)家相關(guān)政策的適用權(quán)和資金、稅收的扶持，通過(guò)一系列優(yōu)惠政策的合理策劃和利用，有力地支撐了企業(yè)的快速發(fā)展。在多年工作實(shí)踐中，我們也積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1 適用于造紙工業(yè)的相關(guān)政策資金

過(guò)去十年，我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展迅猛，一越成為了世界紙及紙板生產(chǎn)和消費(fèi)的第一大國(guó)。但隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的重大調(diào)整和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的明顯加速，資源、能源和環(huán)境的約束日益突出，制約當(dāng)前我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展的原料對(duì)外依存度大、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、節(jié)能減排任務(wù)艱巨、企業(yè)規(guī)模仍然偏小等問(wèn)題，亟需得到解決，這也是國(guó)家政策關(guān)注和力求取得突破的重點(diǎn)，據(jù)此國(guó)家相關(guān)政策及資金安排有：

1、基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金：國(guó)家鼓勵(lì)、支持速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)項(xiàng)目；并在“雪壓材”、“森林保險(xiǎn)”、“林業(yè)系統(tǒng)燃油”等方面出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

2、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)：“十一五”期間，國(guó)家重點(diǎn)支持制漿造紙大中型裝備自主化、無(wú)元素氯漂白應(yīng)用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用和節(jié)能減排改造等。

3、節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金：對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和設(shè)備實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，根據(jù)項(xiàng)目完工后實(shí)現(xiàn)的年節(jié)能量東部地區(qū)按200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，中西部地區(qū)按250元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)（“十二五”期間節(jié)能量為5000千噸以上，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為東部地區(qū)240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤、中西部地區(qū)300元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。

4、進(jìn)口優(yōu)惠：對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)予以免稅和增值稅抵扣；對(duì)企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口列入《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品、技術(shù)，以貼息的方式給予支持。

5、重大技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化資金：根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件確定的重點(diǎn)任務(wù)，支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施創(chuàng)新能力建設(shè)和開(kāi)展重大技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。

6、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金：鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行污染治理投資。

7、重大科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金：鼓勵(lì)成果的應(yīng)用和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。

8、落后產(chǎn)能淘汰補(bǔ)助：鼓勵(lì)小火電和落后制漿造紙生產(chǎn)線的淘汰。

9、碳匯交易、生物質(zhì)發(fā)電和資源綜合利用電價(jià)。

10、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、國(guó)產(chǎn)設(shè)備稅收抵扣、資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定和稅收減免，等等。

此外，湖南省和企業(yè)所在地政府，根據(jù)各自的情況，推出了新型工業(yè)化引導(dǎo)資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、湘西等落后地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等，也是我們努力爭(zhēng)取的對(duì)象。

2 如何爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金

各類(lèi)政策和專(zhuān)項(xiàng)資金的名目繁多，每年每一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)都會(huì)有成百上千個(gè)企業(yè)去申報(bào)爭(zhēng)取，可以說(shuō)企業(yè)申報(bào)是千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，會(huì)有很多企業(yè)被淘汰。分析其失敗原因不外乎有以下幾種情況；一是企業(yè)或項(xiàng)目本身沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力；二是好項(xiàng)目選錯(cuò)了專(zhuān)項(xiàng)資金類(lèi)別進(jìn)行申報(bào)；三是好的沒(méi)有被識(shí)別；四是沒(méi)有充分地理解所申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)的關(guān)鍵點(diǎn)，企業(yè)或項(xiàng)目閃光點(diǎn)沒(méi)有被凸現(xiàn)出來(lái)。如果企業(yè)要想避免非項(xiàng)目自身原因?qū)е碌氖。岣哒吆唾Y金爭(zhēng)取的成功率，盡可能多的爭(zhēng)取到國(guó)家或地方政府的優(yōu)惠政策和補(bǔ)助資金，企業(yè)必須高度重視并力求做好以下幾點(diǎn)：

1、收集政策，認(rèn)真鉆研，抓住要點(diǎn)，建立平臺(tái)。從一定意義上講，政策就是方向，政策就是機(jī)遇，政策就是效益。因此，進(jìn)行政策或資金爭(zhēng)取的首要是掌握政策信息，這樣才能做到有的放矢。一是要建立可靠和廣泛的信息獲取渠道和人脈，掌握國(guó)家政策的變化，了解國(guó)家資金投放的渠道；要擴(kuò)大對(duì)國(guó)家出臺(tái)的政策影響，通過(guò)加強(qiáng)與各級(jí)政府的溝通銜接，通過(guò)企業(yè)自身、行業(yè)協(xié)會(huì)、各級(jí)政府部門(mén)多渠道、多方式加大對(duì)相關(guān)政策的呼吁，爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)的政策有利于企業(yè)自身的發(fā)展。比如在2007年，推動(dòng)國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)支持造紙企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，在與經(jīng)辦處室和有關(guān)負(fù)責(zé)人的交流中，我們先入為主，為他們提供項(xiàng)目指南，在無(wú)元素氯漂白方面著重介紹了葦漿氧脫和ECF漂白，為沅紙葦漿氧脫和ECF漂白優(yōu)化技改爭(zhēng)取到500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金；在2008年金融危機(jī)期間，企業(yè)庫(kù)存壓力巨大，我們就通過(guò)省發(fā)改委、行業(yè)協(xié)會(huì)上書(shū)國(guó)家發(fā)改委，爭(zhēng)取到《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》“支持企業(yè)收儲(chǔ)紙漿”的專(zhuān)項(xiàng)政策措施；在進(jìn)口設(shè)備免稅中，考慮到諸多技改項(xiàng)目不在“林紙一體化”范圍之內(nèi)，多次和國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司、工業(yè)司（產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司）溝通，在此后出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，有關(guān)“林紙一體化”的條款改為了“紙及紙板”，使造紙企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅有了更廣闊的適用條款。二是要吃透國(guó)家現(xiàn)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策，建立各種政策利用和爭(zhēng)資平臺(tái)，結(jié)合自身發(fā)展，從中尋求可利用的空間。比如我們通過(guò)成功申報(bào)的國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、國(guó)家兩型試點(diǎn)單位等平臺(tái)，策劃并成功申報(bào)了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)、兩型項(xiàng)目，爭(zhēng)取到了稅收減免政策。三是要對(duì)國(guó)家支持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、政策與配套資金的申請(qǐng)辦法、時(shí)間、申報(bào)材料的編寫(xiě)、注意事項(xiàng)、申報(bào)流程及申報(bào)要領(lǐng)等有一個(gè)較全面的了解。為此，公司專(zhuān)門(mén)下文，將此項(xiàng)工作統(tǒng)一由規(guī)劃投資部牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)行績(jī)效掛鉤與考核；同時(shí)按專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)的原則歸口管理，其中：林業(yè)系統(tǒng)的政策和資金歸口林業(yè)公司負(fù)責(zé)，環(huán)保系統(tǒng)政策和專(zhuān)項(xiàng)資金歸口安環(huán)部門(mén)負(fù)責(zé)，科技系統(tǒng)政策和資金歸口總工辦和技術(shù)中心負(fù)責(zé)，發(fā)改、工信、商務(wù)、海關(guān)等系統(tǒng)的各類(lèi)政策和資金歸口規(guī)劃投資部負(fù)責(zé)。

2、謀劃項(xiàng)目，提前做好項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作。項(xiàng)目（或?qū)嵤┓桨福┦菭?zhēng)取政策和資金的載體。沒(méi)有項(xiàng)目或方案，爭(zhēng)取政策和資金工作就無(wú)從談起。因此，要根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向，未雨綢繆，提前做好項(xiàng)目或方案策劃、儲(chǔ)備及其爭(zhēng)取資金的準(zhǔn)備工作。現(xiàn)在國(guó)家對(duì)爭(zhēng)資項(xiàng)目審查越來(lái)越嚴(yán)格，除原來(lái)規(guī)范的項(xiàng)目審批文件、土地預(yù)審意見(jiàn)、規(guī)劃選址意見(jiàn)、環(huán)評(píng)批復(fù)、相應(yīng)級(jí)別銀行出具的貸款承諾函、項(xiàng)目進(jìn)展情況說(shuō)明等常規(guī)性材料外，增加了項(xiàng)目資金申請(qǐng)依據(jù)、企業(yè)對(duì)項(xiàng)目所附材料真實(shí)性承諾聲明、相應(yīng)資質(zhì)單位編制的可研報(bào)告與論證意見(jiàn)、申請(qǐng)補(bǔ)助500萬(wàn)元以上項(xiàng)目需填報(bào)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見(jiàn)等，并要求項(xiàng)目在一定的時(shí)間內(nèi)能形成實(shí)物工程量。這些材料，要求我們?cè)诟鶕?jù)自身發(fā)展需要、政策提出項(xiàng)目完整實(shí)施思路后，就要開(kāi)始一項(xiàng)項(xiàng)高質(zhì)量、高效率的準(zhǔn)備好。良好的申報(bào)材料是申報(bào)工作成敗的關(guān)鍵，特別需要強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告/可研/實(shí)施方案要嚴(yán)格根據(jù)所爭(zhēng)取的政策/資金的要求或者提供的提綱結(jié)構(gòu)進(jìn)行編寫(xiě)，針對(duì)該專(zhuān)項(xiàng)的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)突出，把項(xiàng)目和企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值展示出來(lái)。另外，國(guó)家在涉及爭(zhēng)取資金的項(xiàng)目材料上報(bào)時(shí)間上要求都比較緊急，往往在要求上報(bào)的文件下達(dá)后幾天時(shí)間內(nèi)就要整理好規(guī)范性材料上報(bào)，提前進(jìn)行上述工作，就可嚴(yán)格按要求完成申報(bào)材料的上報(bào)工作，搶得先機(jī)。對(duì)項(xiàng)目策劃及前期工作這塊，我們是由項(xiàng)目歸口管理部門(mén)對(duì)公司各類(lèi)技改項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)整理、整合打包、導(dǎo)入政策，形成切合專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)要求的新項(xiàng)目名稱(chēng)和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、編制要點(diǎn)等，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目，對(duì)事定人、定時(shí)間、專(zhuān)人聯(lián)系，力爭(zhēng)用足政策，力爭(zhēng)到較大額度的項(xiàng)目扶持資金。

3、全力以赴，做好政策資金爭(zhēng)取工作。政策資金的爭(zhēng)取是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作。要組織專(zhuān)門(mén)力量，捕捉信息，重點(diǎn)攻關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)既要掛帥、又要出征，千方百計(jì)在爭(zhēng)取上取得突破。一是要在爭(zhēng)取政策資金的工作方式上大膽創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，放得下架子。要充分發(fā)揮每個(gè)工作人員的人脈資源優(yōu)勢(shì)，利用各種關(guān)系拓寬爭(zhēng)取渠道。有希望的項(xiàng)目，就要艱苦卓絕地去跑，竭盡全力地去拼，百折不撓地去爭(zhēng)，要有一種盯住不放、不達(dá)目標(biāo)誓不罷休的勁頭。二是要同國(guó)家和省、市有關(guān)部門(mén)建立起密切的聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的指導(dǎo)和幫助，提高工作的質(zhì)量和效率。三是要過(guò)好專(zhuān)家評(píng)審這一關(guān)。在材料準(zhǔn)備、評(píng)審答辯、日常溝通等環(huán)節(jié)，要緊緊把握住政策要點(diǎn)，突出企業(yè)和項(xiàng)目特色，使評(píng)委們能在較短時(shí)間內(nèi)抓住其關(guān)注點(diǎn)，并能充分的理解、正確把握企業(yè)的申報(bào)材料所提供的信息點(diǎn)，為企業(yè)或項(xiàng)目加分。

4、強(qiáng)化項(xiàng)目管理。近幾年，國(guó)家新增中央投資資金數(shù)額巨大，這給我們爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金提供了前所未有的機(jī)遇；但同時(shí)，為保障中央投資資金使用的安全性，國(guó)家也加強(qiáng)了對(duì)新增投資資金使用和管理工作的督查。不但增加了資金使用和管理情況的匯報(bào)材料及月、季度統(tǒng)調(diào)，國(guó)家還派出了監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改、財(cái)政等部委組成的督查組派駐各地，對(duì)新增中央投資進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防新增投資用于不符合規(guī)定投向、不符合管理要求的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)防用于“兩高”行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，嚴(yán)防用于黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，嚴(yán)防截留挪用、滯留不用和浪費(fèi)建設(shè)資金等現(xiàn)象。在檢查高峰時(shí)期，僅2010年，我們就應(yīng)對(duì)了不下20余次國(guó)家各部委對(duì)公司政策性資金項(xiàng)目的稽查審計(jì)。針對(duì)國(guó)家對(duì)政策性資金項(xiàng)目的管理新動(dòng)向，我們一方面嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的有關(guān)法規(guī)、規(guī)定、制度和程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的管理水平，一方面根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，單獨(dú)設(shè)立了會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌措、支出及項(xiàng)目成本的結(jié)算，與公司日常經(jīng)營(yíng)完全分開(kāi)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金做到了專(zhuān)帳管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。另外，我們還嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制，特別是針對(duì)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，按照相關(guān)管理要求，花費(fèi)大量精力，對(duì)項(xiàng)目組織了竣工驗(yàn)收。確保資金爭(zhēng)得到、用得好，不出問(wèn)題，見(jiàn)到實(shí)效，在項(xiàng)目資金審批單位中樹(shù)立良好的企業(yè)形象。

5、建立激勵(lì)機(jī)制。為充分調(diào)動(dòng)各方積極性，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家、地方政策和資金支持，公司針對(duì)項(xiàng)目爭(zhēng)資出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)政策，對(duì)爭(zhēng)取資金工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人予以嘉獎(jiǎng)。這樣一來(lái)，公司各層面爭(zhēng)取資金工作的積極性和主動(dòng)性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，想事的人多了，干事的人多了，干成的事也多了，公司和員工都得到了實(shí)惠。

3 2012年國(guó)家資金安排的原則和趨勢(shì)

從2011年國(guó)債投資的安排和造紙工業(yè)“十二五”規(guī)劃來(lái)看，已由前幾年主要用于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為用于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。造紙工業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，對(duì)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的拉動(dòng)作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的重要基礎(chǔ)原料產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是國(guó)家實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)行業(yè)之一。根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)，2012年國(guó)家對(duì)造紙工業(yè)投資取向有可能側(cè)重以下四個(gè)方面：

1、林紙一體化。繼續(xù)推進(jìn)林紙一體化的持續(xù)發(fā)展和非木纖維的合理利用。

2、重大裝備國(guó)產(chǎn)化。支持大型、先進(jìn)成套制漿造紙?jiān)O(shè)備及關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)等技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)造紙企業(yè)和裝備制造企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。

3、節(jié)能減排。包括現(xiàn)有生產(chǎn)線的節(jié)能減排改造，落后產(chǎn)能淘汰，以及草漿清潔生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等。

4、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)進(jìn)行新產(chǎn)品和新技術(shù)開(kāi)發(fā)，增加廢紙回收利用，引導(dǎo)社會(huì)向綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型。

2012年，國(guó)家貨幣政策有望適度放寬，造紙工業(yè)進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，造紙企業(yè)將面臨更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，合理利用國(guó)家政策和資金,推動(dòng)企業(yè)更好發(fā)展，值得每個(gè)企業(yè)高度重視。

童勇，工程師，1986年參加工作，先后在沅江紙業(yè)、岳陽(yáng)紙業(yè)、泰格林紙集團(tuán)工作；現(xiàn)任岳陽(yáng)林紙規(guī)劃投資部部長(zhǎng),專(zhuān)業(yè)和主要工作方向?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、項(xiàng)目管理和融投資等。

2012-3-2