張永強(qiáng)

(山西省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院)

2011版《公路工程估算指標(biāo)》與96版差異性研究

張永強(qiáng)

(山西省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院)

已使用16年的《公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法》及《公路工程估算指標(biāo)》(以下簡(jiǎn)稱96指標(biāo))已明顯脫離現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平。隨著2011版《公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法》及《公路工程估算指標(biāo)》(以下簡(jiǎn)稱11指標(biāo))的推出，很好的與現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)結(jié)合，基本解決了96指標(biāo)失真的問題。在具體使用過程中，主要對(duì)兩個(gè)版本估算指標(biāo)的使用差異性進(jìn)行討論和研究，幫助造價(jià)人員更加理解性的運(yùn)用11指標(biāo)進(jìn)行投資估算的編制。

估算指標(biāo);新舊版本;差異

96 指標(biāo)是交通部公路工程定額站1996年頒布實(shí)施，反映的是20世紀(jì)90年代中期工、料、機(jī)消耗水平。近年建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位普遍反映，在項(xiàng)目前期工作階段依據(jù)《指標(biāo)》所編制造價(jià)與實(shí)際概算相比偏低，難以反映新形勢(shì)下工程造價(jià)實(shí)際情況。產(chǎn)生上述差異的原因是多方面的，如工料機(jī)價(jià)格的浮動(dòng)、政策性因素、工程規(guī)模的變更以及指標(biāo)相對(duì)落后等。項(xiàng)目前期預(yù)工可階段投資估算是項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)之一，對(duì)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算起著重要的作用，初步設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算定額及相應(yīng)編制辦法，于2008年已發(fā)布使用，而96指標(biāo)卻一直沿用至2011年底，故設(shè)計(jì)階段造價(jià)與可研階段造價(jià)差異性較大，初步設(shè)計(jì)概算不允許突破工可批復(fù)估算的±10%，工可估算對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資控制作用顯得越發(fā)突出。因此11指標(biāo)的推出，及時(shí)解決了96指標(biāo)不滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的問題，縮短了與概算之間的差距，為項(xiàng)目的各個(gè)設(shè)計(jì)階段及施工階段造價(jià)控制奠定了良好基礎(chǔ)。在具體使用過程中，本文對(duì)兩個(gè)版本的使用差異性進(jìn)行討論和研究，幫助造價(jià)人員更加理解性的運(yùn)用11指標(biāo)進(jìn)行投資估算的編制。

96 指標(biāo)與11指標(biāo)的主要差異性首先在指標(biāo)的結(jié)構(gòu)上，其次在指標(biāo)的具體內(nèi)容上，即指標(biāo)編制深度上。

1 結(jié)構(gòu)性差異

1.1 11指標(biāo)較96指標(biāo)取消了綜合指標(biāo)

96 指標(biāo)分兩部分：一是綜合指標(biāo)，是編制建項(xiàng)目建議書投資估算的依據(jù);二是分項(xiàng)指標(biāo)，是編建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資估算的依據(jù)，也可為技術(shù)方案比較的參考。綜合指標(biāo)使用相對(duì)很少，主要原因是由于其綜合性太強(qiáng)、難以滿足公路行業(yè)日益復(fù)雜的項(xiàng)目、改擴(kuò)建工程難以使用、編制深度較淺、指標(biāo)基價(jià)過低。現(xiàn)狀社會(huì)經(jīng)濟(jì)地域性較強(qiáng)，即各個(gè)省份物價(jià)水平差異也較大，綜合指標(biāo)不能真實(shí)反映各個(gè)省份的造價(jià)水平;近年的各級(jí)公路日趨復(fù)雜化，隨著公路逐漸進(jìn)入山區(qū)，大型橋梁、隧道、交叉工程屢見不鮮，地質(zhì)條件復(fù)雜溶洞、暗河、采空區(qū)所占造價(jià)比重較大，綜合指標(biāo)難以反映特殊地質(zhì)或構(gòu)造物的真實(shí)造價(jià);改擴(kuò)建工程在綜合指標(biāo)內(nèi)反映較少，僅僅用一兩個(gè)系數(shù)難以控制其準(zhǔn)確造價(jià);綜合指標(biāo)基本用道路等級(jí)、寬度、地形大體情況、省份來確定公路項(xiàng)目投資估算編制深度太淺;指標(biāo)基價(jià)基于20世紀(jì)90年代中期工、料、機(jī)消耗水平，過于低下。

交通部定額站支持各省、自治區(qū)、直轄市公路(交通)定額(造價(jià))站自行編制適合本地區(qū)的綜合指標(biāo)。在實(shí)際應(yīng)用中，綜合指標(biāo)幾乎不被使用，故11指標(biāo)取消其有充分的理由。

1.2 材料、機(jī)械由綜合到具體

96 指標(biāo)的材料如將鋼板、型鋼、鋼管等綜合為鋼材，將鋼護(hù)筒、鋼套箱、鋼沉井、各種鋼模板綜合為加工鋼材，水泥未劃分標(biāo)號(hào)，都不能反映各個(gè)材料的現(xiàn)價(jià)，需要估算編制人員根據(jù)現(xiàn)價(jià)及工程量進(jìn)行加權(quán)綜合。機(jī)械使用部分未列出油品價(jià)格，如汽油、柴油、重油、電價(jià)等，以上重要機(jī)械使用材料價(jià)格不能隨市場(chǎng)變化而變，使估算不能與市場(chǎng)進(jìn)行結(jié)合。

11 指標(biāo)將以上這些材料及機(jī)械均進(jìn)行的分離，形式和概預(yù)算編制方案相近，故不僅能反映市場(chǎng)價(jià)格行為，同時(shí)可以和下一階段的概預(yù)算有很好的結(jié)合。

1.3 取消其他工程費(fèi)費(fèi)率

96 指標(biāo)中的其他工程包括清除場(chǎng)地，拆除舊建筑物，構(gòu)造物、綠化工程、公路交工前養(yǎng)護(hù)費(fèi)、臨時(shí)軌道鋪設(shè)、便道、便橋、臨時(shí)電力線路、臨時(shí)碼頭、改河土方、其他零星工程等，均以費(fèi)率形式體現(xiàn)。也不能適應(yīng)目前山區(qū)高速公路的臨時(shí)工程要求高的特點(diǎn)，不能合理確定以上這些單位工程的估算。

11 指標(biāo)結(jié)合概預(yù)算編制辦法對(duì)臨時(shí)工程作為單位工程進(jìn)行計(jì)算，這樣更能反映項(xiàng)目的特點(diǎn)，有利于確定項(xiàng)目的投資估算。

2 指標(biāo)編制深度差異

11 指標(biāo)各單位工程排列順序基本按照概預(yù)算編制辦法排列，這種排列方式與概預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一后，有利于下一階段造價(jià)與估算階段進(jìn)行具體細(xì)致的比較差異，進(jìn)行工程技術(shù)總結(jié)。96指標(biāo)按公路工程組成部分分為七項(xiàng)：路基工程、路面工程、隧道工程、涵洞工程、小橋及標(biāo)準(zhǔn)跨境小于20 m的中橋、標(biāo)準(zhǔn)跨境大于20 m的中橋及大橋、交叉工程及沿線設(shè)施。而11指標(biāo)分為8項(xiàng)，將96指標(biāo)的第5和第6項(xiàng)合并為橋梁工程，將第6項(xiàng)變?yōu)榻徊婀こ?，?項(xiàng)變?yōu)榻煌üこ碳把鼐€設(shè)施，新增第8項(xiàng)臨時(shí)工程。

2.1 路基工程

將土方、石方工程按照土石方施工工藝的挖、填、借、運(yùn)等進(jìn)行細(xì)化;將原來只用于高速、一級(jí)的宕渣填筑進(jìn)行單獨(dú)列定額;增加片石混凝土圬工定額;細(xì)化其他路基防護(hù)項(xiàng)，增列了植草防護(hù)、骨架護(hù)坡、噴射混凝土、錨桿框架梁、預(yù)應(yīng)力錨索、抗滑樁、加筋土擋土墻、板樁式擋土墻、錨桿擋土墻、防風(fēng)固沙，并且編制的單位按種類具體到米、平米、立方米，指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化;軟基處理考慮了處治深度及面積，不同于96指標(biāo)的長(zhǎng)度。采空區(qū)及溶洞在說明中也明確可采用相關(guān)補(bǔ)充定額進(jìn)行計(jì)算。

2.2 路面工程

細(xì)化穩(wěn)定土基層的種類由96指標(biāo)的7種增加至13種，涵蓋了大部分基層形式;其他路面基層將級(jí)配碎石與級(jí)配礫石定額分開計(jì)列;瀝青路面細(xì)化了瀝青碎石的種類，增列石油瀝青、改性瀝青項(xiàng)、瀝青瑪蹄脂、瀝青混凝土再生、其他路面如泥結(jié)碎石和級(jí)配碎石路面的定額。

2.3 隧道工程

11 指標(biāo)隧道工程洞身、洞門按照分離式、連拱、小凈距、道路等級(jí)、車道數(shù)、隧道長(zhǎng)度進(jìn)行細(xì)化，而不是原來的土石質(zhì)、施工方法、道路等級(jí)劃分，同時(shí)在說明還提出如果調(diào)查深度達(dá)到明確隧道的圍巖等級(jí)時(shí)，可用相應(yīng)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，這些改變了96指標(biāo)土質(zhì)隧道比石質(zhì)隧道造價(jià)低的片面情況;增列了斜井、豎井、管棚的定額。

2.4 涵洞工程

11 指標(biāo)涵洞工程細(xì)化了涵洞的結(jié)構(gòu)形式、孔徑，涵身、洞口，基本涵蓋了公路工程的各種涵洞造價(jià)編制，而不是像96指標(biāo)根據(jù)道路等級(jí)、省份、所屬地形區(qū)域粗獷的按道數(shù)統(tǒng)計(jì)。

2.5 橋梁工程

11 指標(biāo)將標(biāo)準(zhǔn)跨境按16進(jìn)行劃分并增加定額，并按橋面面積進(jìn)行計(jì)列;將預(yù)制安裝預(yù)應(yīng)力混凝土T形梁橋、小箱梁橋按照跨徑、基礎(chǔ)、墩高進(jìn)行劃分，尤其是墩高部分在96指標(biāo)各橋型中未考慮;新增鋼管拱橋定額;在技術(shù)復(fù)雜大橋基礎(chǔ)工程中增加地下連續(xù)墻、錨體定額;將技術(shù)復(fù)雜大橋下部構(gòu)造中將混凝土橋臺(tái)細(xì)分為三類;將索塔又按橋型分為兩種;將技術(shù)復(fù)雜大橋上部構(gòu)造中取消T形剛構(gòu)，增加箱形拱、鋼管拱、斜拉索、懸索橋、鋼箱梁結(jié)構(gòu)形式定額。

2.6 交叉工程

互通式立體交叉工程匝道按4種設(shè)計(jì)規(guī)范的匝道寬度進(jìn)行計(jì)價(jià);匝道橋按常見的5類進(jìn)行細(xì)化;分離式立體交叉橋梁按照橋梁工程定額編制，另外增加了頂進(jìn)箱涵的定額;通道按照洞身及洞口編制;人行天橋和渡槽改為按照平米計(jì)列。

2.7 交通工程及沿線設(shè)施

取消了汽車專用道路相應(yīng)定額;將通信、監(jiān)控系統(tǒng)分開并細(xì)化了各自的范圍;收費(fèi)系統(tǒng)按車道數(shù)進(jìn)行計(jì)列;增加隧道的機(jī)電設(shè)施并按照5項(xiàng)進(jìn)行劃分;增加獨(dú)立大橋工程機(jī)電設(shè)施定額;服務(wù)房屋定額按照平米計(jì)列。

2.8 臨時(shí)工程

本節(jié)是作為單位工程單獨(dú)增列的，包含了臨時(shí)便道、臨時(shí)便橋、臨時(shí)碼頭、其他臨時(shí)工程項(xiàng)。

2.9 其他內(nèi)容

增列了設(shè)備購(gòu)置費(fèi)參考值等。

3 結(jié)論

造價(jià)編制人員通過對(duì)以上差異性的理解及與實(shí)際運(yùn)用相結(jié)合，一定可以編制出更加合理的投資估算。

11 指標(biāo)的具體章節(jié)都做了較大調(diào)整，總體調(diào)整思路參照2008版概預(yù)算定額思路。通過對(duì)兩個(gè)版本估算指標(biāo)的具體比較，差異化對(duì)比，可以明顯看出2011版新估算指標(biāo)更加貼近現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、公路行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、設(shè)計(jì)階段造價(jià)編制方式，它的推出彌補(bǔ)了多年來估算指標(biāo)的不足，即對(duì)多階段工程造價(jià)進(jìn)行更加有效的控制，又使估算結(jié)果更加細(xì)致真實(shí)。2011版估算指標(biāo)的推出是及時(shí)的、必要的。

U415.1

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1008-3383(2012)11-0036-01

2012-06-12