方城縣積極推行綜合執(zhí)法建立河道采砂管理的長效機制

□魏 洪 □王學順（河南省水政監(jiān)察總隊）

方城縣跨長江、淮河兩大流域，地處唐、白河和燕山水庫上游，南陽盆地的東北緣。境內(nèi)有趙河、潘河、白河、甘江河、澧河、澎河等主要河道分支河流十七條，流域面積2542平方千米，砂石資源豐富，同時也給河道管理帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.執(zhí)法缺位，河道采砂管理工作遭遇尷尬局面

近幾年，隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，城市大規(guī)模開發(fā)建設，砂石料市場需求量不斷擴大，一些人受利益驅(qū)使，瞄準了河砂開采運儲行業(yè)，開始肆意無序地盜采河砂。由于河道管理機構(gòu)管理手段和措施跟不上形勢變化，整個縣域各條河道一度出現(xiàn)濫采亂挖河砂的混亂現(xiàn)象，采砂管理工作嚴重失控。據(jù)不完全統(tǒng)計，高峰期砂場開采點達300多個，每天運輸砂車超千輛，采砂船上百只，有5000多人從事采砂行業(yè)，一些砂場老板暴富。暴利使一些人趨之若鶩，社會上黑惡勢力也一度染指河砂開采經(jīng)營，這些人為了經(jīng)濟利益不惜以身試法，在河道爭奪開采場地，毆打他人，在建筑市場搞壟斷經(jīng)營，欺行霸市，強買強賣，建筑商如有不從，輕則堵截道路，干擾施工，嚴重時糾集多人打群架，把外商趕走。亂采濫挖，給河道治理也帶來了嚴重的隱患，多條河道出現(xiàn)堵塞或下切現(xiàn)象，河岸坍塌，耕地受損，道路橋梁損毀嚴重，甚至發(fā)生采砂坑淹死人的事件，因非法開采河砂引起的群眾上訪事件時有發(fā)生。據(jù)估算，每年流失砂資源的稅收和采砂管理費上千萬元。河道非法采砂引發(fā)的社會矛盾十分突出，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾反映強烈，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表政協(xié)委員多次提出議案和建議。2010年縣十屆人大四次會議更是把整治非法采砂加強河道管理工作列為全縣8件重點建議的第1號議案督促政府部門依法治理。

2.成立綜合整治河道采砂機構(gòu)，嚴厲打擊非法采砂活動

河道非法采砂問題，引起方城縣委、縣政府和水利局領導的警覺和重視，2010年7月22日縣政府召開常務會議，專門部署河道采砂治理工作，決定由水利、公安、工商、國土、監(jiān)察、交通等單位抽調(diào)得力人員，由一名副局長帶隊，成立整治河道非法采砂綜合執(zhí)法隊，運用司法、行政、經(jīng)濟等手段，嚴厲打擊各種非法采砂行為。要求縣水利、公安、工商等單位各抽調(diào)一部執(zhí)法車輛，人員、車輛與原單位工作脫鉤，在水利局集中辦公，統(tǒng)一行動，綜合執(zhí)法。8月25日，縣委縣政府還專題下發(fā)文件，成立河道非法采砂綜合治理領導小組，明確縣委常委、縣紀委書記任組長，縣委常委、縣政法委書記、1名縣人大副主任、1名縣政協(xié)副主席、4名副縣長和公檢法“三長”任副組長，成員由縣政府辦1名副主任、縣紀委1名副書記和12個縣直科級單位、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣水利局，水利局局長兼任辦公室主任。為了迅速開展工作，縣長辦公會決定先由財政借支30萬元，作為河道非法采砂綜合整治的前期費用。

2010年9月25日，方城縣整治河道非法采砂綜合執(zhí)法隊正式成立，主管農(nóng)業(yè)的副縣長和有關單位領導親自到會，對參加綜合執(zhí)法人員統(tǒng)一進行動員和法律法規(guī)業(yè)務培訓。按照縣委、縣政府指示，從9月26日開始，綜合執(zhí)法隊和沿河相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公安派出所集中聯(lián)合行動，對境內(nèi)的甘江河、澎河、澧河非法采砂活動開展了專項治理。首先根據(jù)事先摸底調(diào)查和掌握的情況，對非法采砂戶下達限期撤離通知；其次，對不按要求上岸的運砂船只和機械設備進行切割、拆除或鉆孔沉沒處理。縣委、縣政府和水利局主要領導也多次深入有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和河道進行明察暗訪，并組織專門力量到有關河道砂場有針對性地實地勘察、調(diào)研，及時了解治理動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。綜合執(zhí)法隊則聞“警”而動，有案必查，每天安排專人專門接訪處“警”，強化河道采砂的監(jiān)管措施。短短幾個月內(nèi)，綜合執(zhí)法隊共出動車輛100余次，拆卸大小砂船58只，扣押鏟車25臺，依法拆毀和采砂戶自拆砂船等機械設備價值1000多萬元，收交罰款13萬元，傳喚拘留3人，有力地打擊了違法分子的囂張氣焰。2010年11月4日，縣人大常委會組織26名人大代表深入甘江河楊樓鄉(xiāng)河段和燕山水庫周邊區(qū)域?qū)φ畏欠ú缮肮ぷ鬟M行視察，給予了高度評價。

3.科學制訂采砂管理規(guī)劃，建立長效管理機制

建立長效管理機制，最關鍵的是科學制訂規(guī)劃，最有效和直接的治理措施是對河道砂石資源進行招標或拍賣，明確開采權(quán)和經(jīng)營權(quán)。為建立長效管理機制，一是制訂了科學規(guī)范的河道采砂管理規(guī)劃，嚴格按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河南省河道管理條例實施辦法》和《河南省河道采砂管理規(guī)定》開展工作；二是建立了政府統(tǒng)管、鄉(xiāng)村參與、部門配合、綜合執(zhí)法的管理模式，依照有關法律、法規(guī)，規(guī)范采砂活動，保障河道行洪和工程安全；三是明確存量，統(tǒng)籌安排，有序開采，在對各個砂場進行測基礎上，明確存量，劃定河道砂場開采范圍，明確了禁采期、禁采區(qū)、可采區(qū)、作業(yè)方式以及開采中的保障措施和管理辦法；四是政府主導，依法實施。在以上工作的基礎上，縣水利局就河道采砂經(jīng)營權(quán)招投標工作向縣政府提交報告，很快得到縣政府批復。2011年1月21日，聘請北京德匯工程管理有限公司會同縣紀委、監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣公安、工商以及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)對境內(nèi)白河博望、廣陽段、甘江河楊樓鄉(xiāng)、小史店鎮(zhèn)段采砂經(jīng)營權(quán)項目進行了公開招標。當日參加投標的單位共7家，最終一家企業(yè)以534萬元/年的報價競得了三年開采權(quán)。采砂經(jīng)營權(quán)落實后，河道采砂綜合執(zhí)法隊對原違法開采、囤積未售的砂資源繼續(xù)進行摸底清理，為下步協(xié)同工商、稅務、土地、財政等部門依據(jù)相關法律，逐案查處，追繳相關費用打下了基礎。

4.整治河道非法采砂活動中的幾點體會

多部門相互配合，齊抓共管，綜合整治河道非法采砂已初見成效。一方面強化了政府管理職能，增加了財政收入，砂場周邊減少了矛盾和糾紛，治安秩序趨于穩(wěn)定，涉砂上訪案件明顯下降。另一方面重新樹立了水行政執(zhí)法隊伍的形象，鍛煉了隊伍，鼓舞了士氣，也改善了辦案裝備和工作條件，扭轉(zhuǎn)了過去查處案件無車輛、辦案無經(jīng)費、無器材的局面（綜合整治行動中，新購買了一臺執(zhí)法專用車輛，加上抽調(diào)車輛，僅保障辦案的車輛就有4臺，同時還購置了攝像機、錄音機、照相機等辦案設備和器材）。方城縣河道非法采砂專項治理工作之所以能夠持之以恒，始終保持高壓態(tài)勢，關鍵做到了“三個到位”：

一是領導到位?？h綜合治理河道非法采砂領導小組成立后，組長、縣委常委、紀委書記白潔，縣委常委、政法委書記楊新亞，副縣長劉杰等縣領導多次聽取匯報，指導綜合執(zhí)法工作?？h治理非法采砂領導小組辦公室主任、水利局局長王海泉，副主任趙建同志多次認真研究整治方案和措施，親自帶隊到一線組織指揮綜合執(zhí)法活動。各成員單位和公安派出所積極配合，要人出人，要車出車，為綜合執(zhí)法提供了堅強的保證。

二是宣傳到位。從統(tǒng)一執(zhí)法行動開始，水利局先后印發(fā)《方城縣人民政府關于嚴禁河道違法采砂的通告》、《方城縣防汛防旱指揮部通告》和《限期撤離通知書》等法律文書2000多份，在全縣沿河道和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地進行張貼，并逐一送達非法采砂船主和相對人，電視臺也滾動播出了上述通告。綜合執(zhí)法隊每到一處都要向群眾反復宣講河道采砂管理方面的法律法規(guī)和文件，使群眾學法知法，充分認識非法采砂的危害性和縣委、縣政府嚴厲打擊非法采砂活動的決心，敦促相對人寫出書面保證，限期撤離河道，停止非法采砂活動，為綜合執(zhí)法創(chuàng)造了濃厚的輿論氛圍。

三是措施到位。甘江河下游的燕山水庫庫區(qū)周圍河汊縱橫，盜挖河砂活動一度十分猖獗，且砂船隱蔽，從陸路人車無法開進，執(zhí)法隊分別從燕山水庫建設管理局和縣防汛指揮部調(diào)用兩艘沖鋒舟和一艘大型執(zhí)法船在水庫進行巡查執(zhí)法。需要扣押挖砂鏟車設備時，就臨時征調(diào)司機將鏟車開到指定位置。在綜合執(zhí)法過程中，嚴格執(zhí)行辦案程序，對整個執(zhí)法活動進行全程拍照、錄像存證。長效機制建立后，組織人員進行不定期巡查，發(fā)現(xiàn)或接到舉報迅速行動，果斷處置，防止出現(xiàn)反彈，這些措施保證了整治河道非法采砂有力、有效。