宗云翠

(黑龍江省高速公路建設(shè)局工程辦)

1 問題與原因

1.1 全面成本管理的觀念尚未形成

目前對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全壽命期、全過程、全要素、全方位、動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理。對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得相對(duì)薄弱。

1.2 設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行

經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析得出的結(jié)論是：設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性30%至75%，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5%至25%，在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，大量的工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。

1.3 施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大

工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理的組織實(shí)施，還有嚴(yán)格的監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

1.4 現(xiàn)場(chǎng)簽證問題多

(1)監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理，預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證。

(2)施工單位為謀求利潤(rùn)，在簽證上弄虛作假，以少報(bào)多。

1.5 結(jié)算中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)

(1)加大工程量：主要對(duì)材料用量大、計(jì)算復(fù)雜的項(xiàng)目，多計(jì)工程量。

(2)巧立名目，高套定額：①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)。②把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算。③利用定額單價(jià)的換算抬高項(xiàng)目單價(jià)。

(3)提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。

2 對(duì)策與思考

2.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的管理和審查

(1)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)?？刂乒こ淘靸r(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益也是至關(guān)重要的。在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合。為了增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，必須把設(shè)計(jì)單位全面推向市場(chǎng)。一定規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。

(2)推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按照施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件作出決策。所以限額設(shè)計(jì)實(shí)際上是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)管理人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以便保證總投資限額不被突破。利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理的確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味的考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際，在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。

(3)改變?cè)O(shè)計(jì)取費(fèi)方法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度。如果設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程原理，進(jìn)行多案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資的目的，則按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì);反之，對(duì)超投資限額的設(shè)計(jì)單位給予一定的罰款，做到獎(jiǎng)罰分明。

2.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查

審計(jì)人員對(duì)工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查。

對(duì)于通過審計(jì)變更擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)：大的變更是在做工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽章，出具相應(yīng)的圖紙和說明方可發(fā)變更通知。對(duì)不符合程序的口頭變更的工程量不予認(rèn)可。

2.3 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查

(1)預(yù)算中包含的項(xiàng)目不得進(jìn)行簽證，已簽證的工程量應(yīng)予扣除。

(2)現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽字或蓋章。簽字應(yīng)一式數(shù)份，及時(shí)報(bào)送有關(guān)審核部門，對(duì)重大的隱蔽工程，應(yīng)該有審核部門的人員參加。

(3)審查現(xiàn)場(chǎng)簽證的項(xiàng)目和內(nèi)容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準(zhǔn)確。

2.4 把好結(jié)算審計(jì)關(guān)。

(1)工程量的審計(jì)。工程量是工程造價(jià)的基礎(chǔ)，審計(jì)人員不僅要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則，還應(yīng)對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，做到工程計(jì)量的全面、準(zhǔn)確。

(2)審查設(shè)備、材料的預(yù)算價(jià)格。審查設(shè)備、材料預(yù)算價(jià)格是否符合工程所在地的真實(shí)價(jià)格及價(jià)格水平，若是采用市場(chǎng)價(jià)，要核實(shí)其真實(shí)性和可靠性;若是采用權(quán)威部門公布的信息價(jià)，要注意信息價(jià)的時(shí)間、地點(diǎn)是否符合要求，是否按要求調(diào)整。

(3)審查定額項(xiàng)目的套用：一般的項(xiàng)目可直接套用，少數(shù)項(xiàng)目需要換算。對(duì)直接套用單價(jià)的主要審查其有無套錯(cuò)、高套。對(duì)于定額換算的單價(jià)要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。對(duì)補(bǔ)充定額和單位計(jì)價(jià)表的使用應(yīng)審查補(bǔ)充定額是否符合編制原則，單位計(jì)價(jià)表計(jì)算是否正確。

(4)取費(fèi)的審查：主要審查有無抬高取費(fèi)基數(shù)，取費(fèi)類別是否與招標(biāo)文件和承包合同的要求一致，未計(jì)價(jià)材料是否參與取費(fèi)。

3 結(jié)論

工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理，工程審計(jì)的目的不僅僅是審減金額的多少，重要的是通過審計(jì)來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理的不斷完善，