水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

任 強(qiáng)

(榆林市榆陽區(qū)水政水資源管理辦公室，陜西榆林 719000)

水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及設(shè)施，與千家萬戶密不可分，是關(guān)系國計(jì)民生的一項(xiàng)大工程，不僅影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而且影響到社會(huì)的穩(wěn)定。目前隨著我國改革開放的日益推進(jìn)，為水政工作的開展帶來了新的考驗(yàn)。要想發(fā)展水利，重點(diǎn)是人才，因此急需建立一支業(yè)務(wù)水平高，政治過硬的正規(guī)水政監(jiān)察隊(duì)伍，目前對(duì)水政監(jiān)察人員提出了新要求，不僅要求作風(fēng)正派，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，而且要有全新的理念。

1 水政監(jiān)察隊(duì)伍存在的問題與原因

1.1 執(zhí)法水平總體較低

盡管通過開展法律培訓(xùn)，使各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法水平有了一定程度的提高，可是相比于水政監(jiān)察隊(duì)伍在規(guī)范化方面的要求來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前在水政監(jiān)察隊(duì)伍中存在很多半路出家的人，而真正熟悉業(yè)務(wù)的人員并不多;從整體來看執(zhí)法水平普遍較低;一些水政監(jiān)察員不僅缺乏法律知識(shí)，而且水利知識(shí)也缺乏;亦即，就算水政監(jiān)察人員具備了專業(yè)知識(shí)，也不具備獨(dú)立辦案以及解決問題的能力。

1.2 執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱

不管是基層執(zhí)法隊(duì)伍，還是市局水政支隊(duì)，都存在著相同的問題，即水政執(zhí)法力量薄弱。比如某市有一水政支隊(duì)，在崗執(zhí)法人員合計(jì)共有8名，負(fù)責(zé)市區(qū)面積＞500 km2的區(qū)域，其主要職責(zé)是:河湖采砂，城市水務(wù)以及地下水管理，水事件調(diào)查以及水環(huán)境管理，此外還包括對(duì)水行政執(zhí)法工作進(jìn)行的指導(dǎo)以及管理。與此存在的巨大反差是，都屬于執(zhí)法機(jī)構(gòu)，僅僅是市區(qū)內(nèi)的城管執(zhí)法人員總?cè)藬?shù)就超過了260人，可是專業(yè)的水政監(jiān)察員只占到76人，這充分表明水政執(zhí)法力量非常薄弱。

1.3 執(zhí)法裝備設(shè)施以及待遇較低

因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足等原因，關(guān)于水政監(jiān)察員，不管是其待遇還是裝備設(shè)施普遍較差，很多縣缺乏專門的執(zhí)法車輛以及船只，即便是有了執(zhí)法專用車，但無法保證其執(zhí)法專用，如接到群眾舉報(bào)有非法采砂、非法打井后，因交通工具的原因不能及時(shí)到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)查處，以致讓違法人員逃之夭夭，致使群眾覺得執(zhí)法不力，甚至認(rèn)為執(zhí)法人員和違法人員串通一氣，影響部門形象和政府公信力。此外水行政執(zhí)法人員由于沒有工作經(jīng)費(fèi)作為保障，進(jìn)而造成人心渙散，隊(duì)伍變化較大。

1.4 水政執(zhí)法缺乏完整的依據(jù)

目前的水法律以及法規(guī)中，有一些不足之處，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作，減弱了其應(yīng)有的威嚴(yán)。以某市采砂為例，長期以來，水利執(zhí)法人員采取多種措施加以打擊，然而由于在執(zhí)法過程中缺乏一定的執(zhí)法依據(jù)，造成執(zhí)法效果很不理想。新《水法》對(duì)河道采砂的許可制度、禁采區(qū)均作了明確規(guī)定，但對(duì)違法行為的法律責(zé)任沒有明確，至今沒有出臺(tái)相應(yīng)配套的規(guī)定，處罰依據(jù)缺失;《河道管理?xiàng)l例》由于出臺(tái)較早，處罰力度相對(duì)較弱，主要是“警告”、“責(zé)令停止”、“采取補(bǔ)救措施”、“沒收不當(dāng)收入”等，可操作性較差，“罰款”相對(duì)來說比較有效，可是對(duì)部分違章采砂戶而言，經(jīng)常抱著這樣的心態(tài)即“一小時(shí)就可以把罰的一千元收回，一晚上就可以把罰的一萬元收回”，因此出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，即很多業(yè)主不惜冒著巨大的風(fēng)險(xiǎn)而選擇了罰款。所以，對(duì)部分違法采砂的現(xiàn)象，實(shí)施強(qiáng)硬手段是存在一定難度的。

2 加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的有效措施

2.1 促進(jìn)水政監(jiān)察人員素質(zhì)的全面提升

在當(dāng)前做好水政監(jiān)察以及執(zhí)法工作，整頓秩序，促進(jìn)發(fā)展，建立“和諧水利”，積極協(xié)助防汛工作并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其效果高低與水政監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)有著密切關(guān)系，同時(shí)監(jiān)察人員綜合素質(zhì)的高低又決定了水利事業(yè)能否順利完成。

水政監(jiān)察隊(duì)伍必須要有以下兩方面的素質(zhì):①必須熟練掌握業(yè)務(wù)技能;②要有過硬的思想政治素質(zhì)，只有同時(shí)具備了這兩方面的素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)作風(fēng)正派，公正嚴(yán)明，業(yè)務(wù)熟練，政治堅(jiān)定的水政監(jiān)察隊(duì)伍的建立，這是依法行政的基礎(chǔ)。所以，必須要做好下面的工作:

1)水政監(jiān)察隊(duì)伍的整體思想政治素質(zhì)必須要提高。在此主要指的是思想道德建設(shè)要加強(qiáng)，要盡最大的努力使水政監(jiān)察人員形成勇敢，堅(jiān)強(qiáng)，正派的品質(zhì)以及依法辦事和嚴(yán)格執(zhí)法的基本素質(zhì)。與此同時(shí)，對(duì)其在責(zé)任心方面的要求也較高，不僅要對(duì)群眾負(fù)責(zé)，而且要對(duì)法律法規(guī)以及客觀事實(shí)負(fù)責(zé)，在辦案過程中要嚴(yán)格執(zhí)法，確保法律在群眾心目中的威望，確保政府在群眾心目中的良好形象。

2)執(zhí)法水平要進(jìn)一步提高。要有專門的培訓(xùn)機(jī)制以開展經(jīng)常性的培訓(xùn)，確保其真正學(xué)到法律法規(guī)知識(shí)，此外業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)也要強(qiáng)化，尤其要提高其調(diào)查取證以及分析解決問題的能力，此外還要提高其執(zhí)法水平，關(guān)于這項(xiàng)工作可以采取對(duì)案件進(jìn)行交流探討的方式進(jìn)行，使其積累經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)執(zhí)法水平以及監(jiān)察能力的不斷提升。

2.2 要使職責(zé)明確，并強(qiáng)化執(zhí)法力度

關(guān)于執(zhí)法力度的加強(qiáng)，應(yīng)該將關(guān)鍵點(diǎn)放在職責(zé)明確上，將對(duì)河道、水質(zhì)保護(hù)以及水域等進(jìn)行的監(jiān)督檢查分配到單獨(dú)的個(gè)人，采取個(gè)人承包的方式。確保每個(gè)人都承擔(dān)一定的責(zé)任與壓力，以促進(jìn)執(zhí)法工作順利開展。主要措施是:

1)突擊活動(dòng)與定期檢查同時(shí)進(jìn)行。關(guān)于該區(qū)域中的水事行為，根據(jù)法律要求與審批手續(xù)以及有關(guān)方案，要開展定期檢查以及一定次數(shù)的回訪，如果某些項(xiàng)目發(fā)生變更，要及時(shí)進(jìn)行變更手續(xù)的辦理，如果在檢查過程中發(fā)現(xiàn)或者是收到群眾揭發(fā)的違法行為要通過突擊性措施立即立案，并進(jìn)行查處，要確保查、管結(jié)合，關(guān)鍵在于執(zhí)法。

2)集體辦理和個(gè)人分工同時(shí)進(jìn)行。部分水政監(jiān)察人員在實(shí)際工作過程中會(huì)發(fā)現(xiàn)一些非常難解決的水事違法行為，鑒于此，水政監(jiān)察隊(duì)伍必須要在第一時(shí)間召集人員，以團(tuán)體優(yōu)勢(shì)進(jìn)行查處，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

3)行政處罰與宣傳教育同時(shí)進(jìn)行。宣傳教育是為了使人們樹立水法律理念，而處罰是為了增大宣傳教育范圍，一定要正確使用行政處罰措施，盡可能實(shí)現(xiàn)以一個(gè)案子教育一大群人，要注意教育是主要手段，處罰只是輔助手段。

4)行政執(zhí)法與項(xiàng)目審批同時(shí)進(jìn)行。不管是開發(fā)水資源以及取水許可，還是占用河道堤防以及水土保持等，都要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律進(jìn)行審批手續(xù)的辦理，如果發(fā)現(xiàn)有不遵守水法規(guī)的行為，一定要立案查處，以確保審批過程盡可能規(guī)范，維護(hù)水行政執(zhí)法工作的秩序。

2.3 協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系，積極配合

水政監(jiān)察部門如果單純依靠自己開展執(zhí)法工作的話，很多工作是無法完成的，因此必須要聯(lián)合其他力量，與這些力量積極配合以建立合力來促進(jìn)水利法制化工作的順利開展。協(xié)調(diào)外界和內(nèi)部之間的關(guān)系，其實(shí)也屬于水政監(jiān)察部門的一項(xiàng)基本工作，與海事局，公安局以及環(huán)保局等進(jìn)行的協(xié)調(diào)都是對(duì)外協(xié)調(diào)。而水利行政主管單位開展的內(nèi)部工作都是內(nèi)部協(xié)調(diào)，內(nèi)外協(xié)調(diào)工作如果做的好，能促進(jìn)其他工作有效進(jìn)行，還有助于對(duì)一些關(guān)鍵水事案件進(jìn)行查處，屬于水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)在進(jìn)行規(guī)范化過程中的一個(gè)必要階段。

3 結(jié)語

水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化需要長期堅(jiān)持，水行政執(zhí)法工作肩負(fù)著重大的責(zé)任，與其他領(lǐng)域相比而言，既有相同之處，也有不同之處，水政監(jiān)察工作在借鑒其他領(lǐng)域在執(zhí)法方面豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，其自身也存在著一定的特殊性。所以要使監(jiān)察工作確實(shí)做好做到位，一定要進(jìn)行綜合的考慮，細(xì)致的研究，此外還要規(guī)范體制，在此基礎(chǔ)上做到科學(xué)實(shí)施。

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［3］李一海.淺議市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水政監(jiān)察體制［J］.水利發(fā)展研究，2005(12):78－79.