姚國石

(寧夏隆德縣水務局，寧夏隆德 756300)

1 我國推進普法實現(xiàn)依法治水所取得的成效

經(jīng)過持續(xù)多年的普法宣傳，全國各地水利系統(tǒng)堅持法制教育與法制實踐相結合，有力地推進了我國水利系統(tǒng)依法行政、依法治水的進程，并取得了很好的效果，有力地保障了水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

1.1 水利系統(tǒng)干部職工法律意識不斷增強

通過開展包括水利法律以及其他相關法規(guī)在內的法律法規(guī)宣傳教育，包括廣大干部和職工在內的水利系統(tǒng)成員的法律意識、法制觀念和法律素質得到了顯著的提高，依法管理和依法行政的能力得到了很好的鍛煉和提高，促使了各項水利管理工作從依靠行政手段管理向依靠法律手段管理的轉變。

1.2 依法管理力度不斷加大

通過依法審批、依法收費，不斷加強依法管理力度。對水事違法案件堅持一查到底，維護了水利法規(guī)的權威，保證了依法治水的順利實施。對一些難辦的“釘子案”，重點突破，查處了一大批有影響的違法水事案件，懲戒了違法行為，教育了各族群眾，在社會上起到良好的宣傳效果。

1.3 依法行政水平不斷提高

通過開展各種法制宣傳教育，全國水利系統(tǒng)的相關人員學法用法的成效得到了顯著的改善，不僅使行政管理中的依法決策和依法辦事的能力得到增強，而且從根本上改變了先前落后的領導和管理方式。同時水利行政執(zhí)法人員依法辦事的水平和遵紀守法的自覺性以及自身法律素質的鍛煉都有了很大的提高和改善。

1.4 水事秩序明顯好轉

近年來，通過堅持不懈的宣傳教育和水行政執(zhí)法人員的公正實踐，自覺遵守水法律法規(guī)的群眾多了，違法水事案件少了;主動到水行政主管部門辦理報批手續(xù)的人多了，未經(jīng)審批就先搞建設的人少了;按期交納各項規(guī)費的人多了，拖欠拒交的人少了;積極舉報違法水事案件的行為多了，明知故犯的行為少了。越來越健康有序的水事秩序為國家水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。

2 推進普法實現(xiàn)依法治水過程中存在的問題

2.1 對普法依法治理工作重要性的認識亟待提高

1)少數(shù)地方和行業(yè)的領導對法制化管理的重視程度不夠，缺乏緊迫感和責任感。個別單位主管領導在思想上還未引起足夠的重視，不能及時有效的整改存在的問題，工作進度不明顯，工作相對滯后。表現(xiàn)在工作中是說起來重要、做起來次要、忙起來不要;

2)在執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在問題比較突出，個別單位工作中有生搬硬套的現(xiàn)象，對于各項制度的落實，沒有好的載體來體現(xiàn)，檔案資料空洞、乏力;

3)部分執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的意識淡薄，法律素質還較差，思想和觀念相對滯后，執(zhí)法活動與經(jīng)濟建設貼得不緊，缺乏服務意識;

4)執(zhí)法人員執(zhí)法不公、執(zhí)法違法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這不僅影響了法律的順利貫徹執(zhí)行，也挫傷了人民群眾學習治水相關法律的積極性，在一定程度上使群眾對關于治水的相關法律失去了信心。

2.2 普法依法治理機構的職能亟需健全

我國各地現(xiàn)有的各級普法依法治理工作領導機構和辦事機構作為一個非常設機構，雖然規(guī)定了具體的職責和任務，但由于缺乏相應的職能，從而很難對普法依法治理以實現(xiàn)依法治水工作進行有效的領導和組織協(xié)調，比較容易形成“小馬拉大車”的局面。

2.3 其他方面的問題

1)個別單位對治水的相關檔案還不夠規(guī)范，未按規(guī)定進行整理歸檔;

2)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村存在普法治水工作和各項工作沒有有機結合起來的問題，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少法治實踐和民主監(jiān)督內容的材料。而且相關的檔案資料還不規(guī)范，檔案的歸類不規(guī)范，為查看帶來了困難;

3)普遍存在學法時間不夠，達不到規(guī)定的標準，普法考試成績不全面以及缺少學法記錄和筆記等相關問題;

4)群眾的依法辦事、用法守法的法律素質尚需進一步提高，而且全民性的普法活動在形式和手段上還不夠注重實效，需要不斷創(chuàng)新。

3 有效推進普法，營造依法治水新局面的舉措

3.1 加強領導，確保普法依法治理順利開展

加強領導，落實責任，統(tǒng)籌安排，精心組織。按照要求，確定學習重點，采取有效形式，確保宣傳教育的時效性、針對性。領導干部帶頭學習法律，要成為執(zhí)行法律，遵守法律的模范，要為法制宣傳教育工作提供必要的條件，確保今年圓滿完成普法工作任務。同時為加強對“五五”普法工作的組織領導，保障“五五”普法工作的順利開展，根據(jù)實際需要，建立和健全“五五”普法領導小組和普法辦公室組成人員。同時，應建立和完善“五五”普法制度，做到領導有力、機構健全、任務明確、責任到位、工作有安排、有實施、有檢查、有考核。

3.2 突出重點，開展法制宣傳教育工作

1)加強法規(guī)學習，提高全員法制素質。堅持領導帶頭學和職工自學結合，認真學習“五五普法”匯編及現(xiàn)行的水行政法律法規(guī)，加強對水政執(zhí)法人員的培訓，切實提高全體執(zhí)法人員的法律知識水平，著實提高辦案質量、規(guī)范執(zhí)法行為;

2)積極宣傳教育，營造良好的法治氛圍。各部門要圍繞不同時期的普法重點，采取多種形式，利用多種渠道進行法制宣傳和教育工作。除在辦公場所設立相關法制宣傳欄外，還應在網(wǎng)站上設置“政策法規(guī)”專欄，公布相關水行政法規(guī);

3)通過開展“世界水日”和“中國水周”宣傳活動，增強全社會的水法制、水資源和水環(huán)境意識，并借此來廣泛深入地開展學習宣傳水法律法規(guī)活動。

3.3 普治結合，依法管水

1)以人為本，建章立制。把實現(xiàn)水利工作規(guī)范化、法制化作為工作目標，不斷強化內部管理，把普法宣傳與內部制度建設有機地結合起來，在推進水法制宣傳工作中，應全面推行行政許可、行政執(zhí)法責任制等依法行政的相關制度，用制度來保證各項法律條文的實施;

2)依法開展專項治理工作。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實加大水行政執(zhí)法力度。要著力開展打擊非法占用為重點的專項治理活動，有效地保證水利工程的安全運行和行洪的通暢;

3)公開政務，依法行政。通過推行政務公開，努力提高水利系統(tǒng)工作透明度和依法行政水平，提高行政效能。同時還要建立暢通的群眾意見反饋渠道，讓社會、讓群眾了解、支持、監(jiān)督水利工作。

3.4 注重實效，提高水利法制化管理水平

各級管理部門要堅持水法律法規(guī)宣傳和法制實踐相結合，切實做到學用并舉，注重實效，有所提高的原則。針對當前水利管理中的一些熱點、重點、難點問題，有重點地進行行政執(zhí)法的專項整治活動，真正做到在執(zhí)法中宣傳，以宣傳促進執(zhí)法，不斷促進水利行業(yè)管理機制的創(chuàng)新，進一步提高水利法制化管理水平。

4 結語

為了做好普法依法治理工作，整體推進水利法制建設，努力實現(xiàn)依法治水，建設和諧水利。各級管理部門應以可持續(xù)發(fā)展水利為目標，努力推進水利依法行政，在建立健全水法規(guī)體系，加強水行政執(zhí)法能力建設、加大執(zhí)法力度，推行水利政務公開，加強水利法制宣傳教育工作，針對薄弱環(huán)節(jié)，通過整合資源，嚴格依法行政，做到以法治水，為水利事業(yè)的發(fā)展保駕護航。

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［2］張麗麗.淺析推進普法依法治理以實現(xiàn)依法治水［J］.福建水利，2007(03):50.

［3］宋光宇.推進普法實現(xiàn)依法治水的現(xiàn)狀分析［J］.科技資訊，2007(13):120－121.