開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制中存在的幾個(gè)問(wèn)題

呂 杰

(黑河市璦琿區(qū)水務(wù)局，黑龍江黑河164300)

隨著我國(guó)人口增加、資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)環(huán)境的壓力愈來(lái)愈大，特別是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)為造成的水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，全國(guó)平均每年因開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)等人為新增的水土流失面積達(dá)1萬(wàn)km2以上。使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境呈繼續(xù)惡化的趨勢(shì)，不僅制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還會(huì)危及子孫后代。為了從根本上遏制水土流失，特別是控制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失，國(guó)家制定了水土保持法律法規(guī)，加大了監(jiān)督執(zhí)法的力度，加快了治理水土流失的步伐，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)遏止水土流失惡化的趨勢(shì)。

根據(jù)我國(guó)水土保持法律法規(guī)的規(guī)定，凡從事可能造成水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，都必須采取措施保護(hù)水土資源，治理水土流失。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究階段，編制水土保持方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。為了做好水土保持方案的編制，建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》，規(guī)范方案的編制格式，明確方案各部分的具體內(nèi)容。盡管各部分不同程度存在一些問(wèn)題，目前水土保持方案編制中主要存在以下問(wèn)題:

1 方案編制滯后于工程建設(shè)

當(dāng)前一個(gè)突出的問(wèn)題是水土保持方案的編制工作不同程度地存在著滯后于工程建設(shè)的情況，個(gè)別行業(yè)和部門(mén)在工程開(kāi)工建設(shè)中，甚至存在著沒(méi)有編報(bào)水土保持方案的情況。由于水土保持設(shè)計(jì)不是主體工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容，個(gè)別建設(shè)單位缺乏對(duì)水土保持設(shè)計(jì)認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致可研階段水土保持方案的編報(bào)不能完全落實(shí)的情況。

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的水土流失主要在施工期，一般的工程在施工期可能產(chǎn)生的水土流失量占預(yù)測(cè)時(shí)段水土流失總量的60%－70%，因此水土流失控制的重點(diǎn)主要集中在項(xiàng)目的施工期，通過(guò)采取攔擋、苫蓋、壓實(shí)等臨時(shí)措施，防止水土流失的發(fā)生。如果水土保持方案的編制滯后于工程的施工，相應(yīng)的水土保持措施得不到落實(shí)，保證不了水土流失的控制效果，也失去了水土保持方案編制的意義。因此，應(yīng)該強(qiáng)化管理手段，加強(qiáng)項(xiàng)目審批的中水土保持文件的要求，確保在開(kāi)工前編制完善的水土保持方案，在施工期間水土保持措施的落實(shí)。

2 主體工程設(shè)計(jì)精度滿足不了水土保持設(shè)計(jì)要求

水土保持方案涉及到不同行業(yè)的建設(shè)工程，按照《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》的規(guī)定，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要在可行性研究階段編報(bào)水土保持方案，并經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審批，由建設(shè)單位組織實(shí)施。由于不同行業(yè)可行性研究階段的設(shè)計(jì)深度有所不同，而水土保持方案的要求是一致的，因此就出現(xiàn)了主體工程設(shè)計(jì)精度滿足不了水土保持設(shè)計(jì)要求的情況。例如，公路、鐵路項(xiàng)目可行性研究階段的設(shè)計(jì)主要集中在線路的選擇上，對(duì)施工土石料場(chǎng)的選擇上沒(méi)有明確的要求，導(dǎo)致大部分公路和鐵路項(xiàng)目在這個(gè)階段的設(shè)計(jì)中沒(méi)有明確料場(chǎng)的地點(diǎn)和開(kāi)采情況。但是，工程項(xiàng)目的水土保持方案重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題恰恰是料場(chǎng)的周邊環(huán)境和土石方開(kāi)挖情況，這部分內(nèi)容的缺失將嚴(yán)重影響水土保持方案的設(shè)計(jì)質(zhì)量，達(dá)不到保持水土的目的。在風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)的過(guò)程中也存在同樣的問(wèn)題，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)中可能產(chǎn)生水土流失最嚴(yán)重的部位是風(fēng)電場(chǎng)道路，風(fēng)電場(chǎng)道路不僅動(dòng)用土石方的量比較大，而且影響范圍廣，遍及整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的范圍，是水土流失控制的重點(diǎn)部位。但是在風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范中對(duì)該階段道路的設(shè)計(jì)要求也不高，僅僅規(guī)劃了道路的路徑，具體的開(kāi)挖情況、土方量等水保密切注視的內(nèi)容在設(shè)計(jì)中提不出來(lái)，也極大地限制了水土保持方案的精度。

解決上述問(wèn)題的方法是通過(guò)與設(shè)計(jì)部門(mén)溝通、交流，讓設(shè)計(jì)人員了解工程水土保持的重點(diǎn)和要求，在可能的情況下，深化工程的設(shè)計(jì)，盡可能滿足工程現(xiàn)階段水土保持的設(shè)計(jì)精度;同時(shí)，在本階段的方案中對(duì)下階段水土保持設(shè)計(jì)提出具體的要求，必要時(shí)可以在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行水土保持補(bǔ)充設(shè)計(jì)。

3 主體工程水土保持分析和評(píng)價(jià)不到位

主體工程的水土保持分析與評(píng)價(jià)是水土保持方案編制過(guò)程中的重要內(nèi)容，只有對(duì)主體工程設(shè)計(jì)中具有水土保持功能的設(shè)計(jì)進(jìn)行深入的分析和評(píng)價(jià)，才能明確工程設(shè)計(jì)已經(jīng)采取了哪些水土保持措施，這些措施的效果如何，通過(guò)分析工程哪些部位和環(huán)節(jié)還可能導(dǎo)致水土流失的發(fā)生，進(jìn)而補(bǔ)充主體設(shè)計(jì)沒(méi)有考慮的水土保持設(shè)計(jì)，形成完整的水土流失防治體系。

對(duì)主體工程水土保持分析和評(píng)價(jià)不足主要表現(xiàn)在:遺漏比選方案的介紹和比較內(nèi)容，不少工程本身在設(shè)計(jì)個(gè)過(guò)程中進(jìn)行了方案比較，方案編制中卻沒(méi)有對(duì)介紹工程的比較方案，缺少不同方案的水土保持分析和評(píng)價(jià)的內(nèi)容;對(duì)主體工程推薦方案的水土流失影響評(píng)價(jià)不具體，內(nèi)有從工程占地類(lèi)型和面積、挖填土石方量、取棄土石方量、損壞水土保持設(shè)施數(shù)量、新增水土流失量等方面進(jìn)行分析只是定性描述，沒(méi)有定量比較;對(duì)土石方平衡分析沒(méi)有考慮施工時(shí)序的影響，人為地硬性平衡，如有的土石方平衡將廠區(qū)的棄土用于鐵路專(zhuān)用線，而鐵路專(zhuān)用線提前開(kāi)工，其施工時(shí)廠區(qū)尚未動(dòng)工，不可能用廠區(qū)的土去填筑鐵路專(zhuān)用線;對(duì)主體工程已有納入水土保持方案的措施分析不正確，該納入方案的未納入，有些不該納入的納入了。

4 水土流失分區(qū)防治措施缺乏針對(duì)性

水土流失分區(qū)治理措施是水土保持方案中最重要的內(nèi)容，根據(jù)工程的組成和可能發(fā)生水土流失特點(diǎn)，進(jìn)行水土保持分區(qū)，提出分區(qū)防治措施，可以有效地遏制水土流失發(fā)生，保證工程的建設(shè)不會(huì)給項(xiàng)目區(qū)造成水土流失危害和生態(tài)環(huán)境的破壞。

分區(qū)防治措施要根據(jù)工程的特征、項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的水土流失方式進(jìn)行設(shè)計(jì)，措施設(shè)計(jì)要有針對(duì)性。水土保持方案缺乏針對(duì)性體現(xiàn)在:忽視項(xiàng)目區(qū)的客觀條件，教條地套用規(guī)范的要求和規(guī)定，設(shè)計(jì)措施不符合工程實(shí)際情況，比如表土剝離是工程水土保持的重要措施之一，工程施工過(guò)程中可能會(huì)進(jìn)行表土剝離的部位，一定要實(shí)施表土剝離。但這一措施也不是適用于所有項(xiàng)目，在鹽堿土地區(qū)，鹽堿化土壤沒(méi)有保護(hù)和回用的價(jià)值，也就沒(méi)有設(shè)計(jì)表土剝離的必要，某些方案的措施設(shè)計(jì)存在這樣的問(wèn)題;植物措施選用的植物不符合當(dāng)?shù)氐纳L(zhǎng)條件，不是當(dāng)?shù)匚锓N或適生物種，不能保證植物的成活，達(dá)到水土保持的效果。

［1］中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì).水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)踐與發(fā)展［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2009.

［2］趙永軍.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制技術(shù)［M］.北京:中國(guó)大地出版社，2007.