杭政〔2011〕1 號(hào)

杭州市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推進(jìn)杭州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見（節(jié)選）

杭政〔2011〕1 號(hào)

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升杭州市工業(yè)的綜合實(shí)力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，特制定如下意見。

一、重要意義和總體要求

(一)重要意義。邁入新世紀(jì)以來，杭州市堅(jiān)持“工業(yè)興市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，工業(yè)總量持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)、發(fā)展環(huán)境不斷改善，工業(yè)發(fā)展取得巨大成績。但與此同時(shí)，長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾逐步凸現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是杭州工業(yè)搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的迫切要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)杭州工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的必由之路。

(二)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)為抓手，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把杭州建設(shè)成為長三角地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，在全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮龍頭、示范、領(lǐng)跑、帶頭作用。

二、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

(三)大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以滿足市場需要和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，培育壯大新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“信息港”建設(shè)，做大做強(qiáng)通信、軟件、集成電路、數(shù)字電視、動(dòng)漫、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造“中國電子商務(wù)之都”、“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”；加快“新藥港”建設(shè)，圍繞生物制藥、檢測試劑、化學(xué)新藥、現(xiàn)代中藥等領(lǐng)域，突破關(guān)鍵性技術(shù)，實(shí)施帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展；以重大關(guān)鍵及成套裝備研發(fā)制造等為突破口，以研發(fā)制造領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，不斷推進(jìn)研發(fā)制造與生產(chǎn)服務(wù)融合發(fā)展，大力提升重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新能力和裝備制造業(yè)規(guī)模化整體實(shí)力；以杭州列入全國節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市以及私人購買新能源汽車國家財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)城市為契機(jī)，積極培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車整車及零部件企業(yè)發(fā)展；突出光通信材料、半導(dǎo)體照明(LED)材料、納米材料、高性能纖維復(fù)合材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育和引進(jìn)一批具有國際競爭力的新材料產(chǎn)業(yè)集群；加快太陽能光伏、水電、風(fēng)電的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)。

(四)提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)。堅(jiān)持以高新化、品牌化為導(dǎo)向，積極運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升紡織服裝、汽車及零部件、輕工食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)由以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主的“橄欖型”發(fā)展模式向側(cè)重于研發(fā)和銷售兩端的“啞鈴型”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中的高附加值、高技術(shù)含量環(huán)節(jié)延伸拓展。堅(jiān)持以高端化、生態(tài)化和集聚發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)。

(五)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展科技研發(fā)、市場物流、創(chuàng)意軟件、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，把杭州工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)輔助服務(wù)、售后服務(wù)、生活服務(wù)等外包給社會(huì)專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，通過主輔分離，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(六)提升工業(yè)信息化水平。加速工業(yè)化與信息化融合，充分發(fā)揮信息化對(duì)工業(yè)發(fā)展的倍增作用。著力推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)的信息化，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。推進(jìn)生產(chǎn)裝備與過程的信息化和自動(dòng)化，提高工藝水平和生產(chǎn)效率。全面推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)”、“百鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)”工程，推動(dòng)企業(yè)利用電子商務(wù)開拓國內(nèi)外市場。依托“信息港”建設(shè)，建立健全企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升企業(yè)管理自動(dòng)化、智能化和現(xiàn)代化水平。

(七)淘汰落后生產(chǎn)能力。大力實(shí)施《杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快淘汰落后產(chǎn)能的若干意見》(杭政函〔2010〕276 號(hào))，建立和完善淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督管理機(jī)制和政策體系，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查和高耗能、高污染工藝、設(shè)備及落后生產(chǎn)能力等限期淘汰制度，遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，禁止限期淘汰的落后裝備擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移，騰出工業(yè)發(fā)展新空間。

三、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

(八)著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、工程研究中心、企業(yè)研究院及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，搶占市場制高點(diǎn)。

(九)著力提升發(fā)展平臺(tái)承載能力。把平臺(tái)建設(shè)作為推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要載體來抓。加快國家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)，提升發(fā)展省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加快推進(jìn)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造杭州工業(yè)發(fā)展的主平臺(tái)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)和支持有條件的重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型。

(十)著力提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力。以杭州裝備制造業(yè)，蕭山化纖紡織、余杭家紡、富陽造紙、建德精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)列入全省轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)為契機(jī)，在全市開展塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)發(fā)展試點(diǎn)工作，著力推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢特色明、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、市場前景廣的工業(yè)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)集聚新優(yōu)勢，培育工業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

(十一)著力提升重大項(xiàng)目帶動(dòng)能力。認(rèn)真實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興行動(dòng)計(jì)劃和有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)重大科技創(chuàng)新、重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、信息化技術(shù)等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。著力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)，加強(qiáng)與央企、優(yōu)勢大企業(yè)大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，加大對(duì)國際先進(jìn)技術(shù)、管理、人才的引進(jìn)與培育力度，加快推進(jìn)重大合作項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)提升發(fā)展。

(十二)著力提升企業(yè)競爭能力。

實(shí)施“大企業(yè)大集團(tuán)培育”五年行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)大企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，帶動(dòng)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“瞪羚計(jì)劃”、“雛鷹計(jì)劃”為抓手，落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)成長型中小企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)脫穎而出。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、加速器建設(shè)，提升科技企業(yè)孵化能力。積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國外資源和國際市場，通過跨國收購、聯(lián)合經(jīng)營等多種形式，在海外建立生產(chǎn)加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心等，積極開拓國際市場，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力。

(十三)著力提升綠色發(fā)展能力。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展節(jié)能減排技術(shù)改造，進(jìn)一步推廣節(jié)能減排新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品，加大低碳技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用扶持力度，著力推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施

(十四)加大對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政扶持力度。

⒈戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方面：加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。提高市財(cái)政對(duì)區(qū)、縣(市)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的扶持比例。鼓勵(lì)和支持企業(yè)申報(bào)國家和省各類財(cái)政補(bǔ)助。

⒉企業(yè)搬遷改造方面：進(jìn)一步完善搬遷企業(yè)稅收留成政策，在兼顧遷出地利益的同時(shí)，更加注重調(diào)動(dòng)遷入地的積極性。調(diào)整并完善城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)城區(qū)工業(yè)企業(yè)通過整體搬遷改造實(shí)現(xiàn)城市、工業(yè)和企業(yè)的共同發(fā)展。

⒊品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制訂方面：設(shè)立政府質(zhì)量獎(jiǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。完善品牌獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大品牌獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)制定和實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、集群采標(biāo)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升。對(duì)建立公共檢測服務(wù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)或資助。

⒋科技型初創(chuàng)企業(yè) (雛鷹企業(yè))培育方面：市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排5000萬元資金，重點(diǎn)培育支持1000家科技型初創(chuàng)企業(yè)?！半r鷹企業(yè)”可獲得最高不超過100萬元的種子資金資助，并可按最高不超過2000萬元的貸款額度享受基準(zhǔn)利率50%的貼息補(bǔ)助；每年安排500萬元對(duì)優(yōu)秀的“雛鷹企業(yè)”予以獎(jiǎng)勵(lì)。

⒌行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)方面：對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，給予50萬元的引導(dǎo)資金資助。對(duì)認(rèn)定為試點(diǎn)、示范行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的，市、區(qū)財(cái)政按照1:1的比例[財(cái)政體制與省直接結(jié)算的區(qū)、縣(市)按照1:3的比例]連續(xù)3年給予資助。其中，對(duì)試點(diǎn)單位的資助年均不超過50萬元，對(duì)示范單位的資助年均不超過100萬元。對(duì)認(rèn)定為國家、省級(jí)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心(平臺(tái))的，市財(cái)政分別給予每家50萬元、30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

⒍節(jié)能減排方面：鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)、節(jié)能減排產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。對(duì)采用浙江省節(jié)能示范技術(shù)和產(chǎn)品、采取集中供熱、建立能源計(jì)量信息化管理系統(tǒng)、實(shí)施鍋爐節(jié)能減排改造且綜合熱效率提高5%以上的企業(yè)給予資助。

⒎淘汰落后產(chǎn)能方面：綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。完善淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地、信貸等政策資源，解決淘汰落后產(chǎn)能的資產(chǎn)補(bǔ)償和人員安置等問題。

(十五)加大對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持力度。支持金融創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)債權(quán)基金融資項(xiàng)目，扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)池”基金，聯(lián)合開展“天使”擔(dān)保，壯大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的工業(yè)項(xiàng)目。開設(shè)杭州中小企業(yè)金融超市，組織政銀企融資對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)銀行業(yè)加大對(duì)中小企業(yè)的融資支持力度。

(十六)加強(qiáng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的用地保障。新增建設(shè)用地計(jì)劃重點(diǎn)向大平臺(tái)、重大工業(yè)項(xiàng)目傾斜。根據(jù)國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先保證供地。對(duì)事關(guān)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大平臺(tái)、大項(xiàng)目，在每年的切塊用地指標(biāo)分配使用過程中給予傾斜。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、耗地量大、污染嚴(yán)重、低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，堅(jiān)決停止供地。加大對(duì)采用拆建、翻建、廠房加層等措施利用原工業(yè)用地的“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目的扶持力度。

(十七)營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才環(huán)境。繼續(xù)開展工業(yè)興市功勛企業(yè)家和十大突出貢獻(xiàn)企業(yè)家評(píng)選活動(dòng)。繼續(xù)開展科技創(chuàng)新特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)獲獎(jiǎng)人才分別給予50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。通過多種形式，著力解決企業(yè)引進(jìn)人才住房困難問題。加大創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，加強(qiáng)企業(yè)中高層管理人員的經(jīng)營管理培訓(xùn)，組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)職工技能培訓(xùn)。

五、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障措施

(十八)做好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的統(tǒng)籌規(guī)劃。按照構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要求，加快編制“十二五”杭州工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、杭州工業(yè)布局規(guī)劃，研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)杭州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用。

(十九)改進(jìn)政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)。

深化行政審批制度改革，依法減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序，下放審批權(quán)限。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測分析，完善產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)信息發(fā)布制度，引導(dǎo)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)例會(huì)制度，完善工業(yè)企業(yè)長效服務(wù)機(jī)制，深入開展“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)。抓好治亂減負(fù)工作，規(guī)范涉企收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(二十)形成合力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合力。以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為導(dǎo)向，完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)年度考核辦法，充分調(diào)動(dòng)各地加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)輿論宣傳，進(jìn)一步營造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好氛圍。