創(chuàng)新科技管理方法 推進(jìn)創(chuàng)新型河南建設(shè)*

鄭州大學(xué) 旅游管理學(xué)院 張 華

創(chuàng)新科技管理方法 推進(jìn)創(chuàng)新型河南建設(shè)*

鄭州大學(xué) 旅游管理學(xué)院 張 華

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)化、信息化和區(qū)域化程度的加快，自然資源的豐富程度和低廉的勞動(dòng)力成本已不再是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。國家和區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)越來越趨于科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，自主創(chuàng)新能力成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線作為當(dāng)前先進(jìn)的科技管理方法，能夠加速現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與自主創(chuàng)新體系的有效融合，快速提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

一、自主創(chuàng)新體系呼喚先進(jìn)的科技管理方法

2008年，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“必須把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的首位，建設(shè)創(chuàng)新型國家，真正掌握核心技術(shù)，搶占科技制高點(diǎn)，奮力在世界高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，切實(shí)增強(qiáng)國家核心競(jìng)爭(zhēng)力，牢牢把握我國發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。”自主創(chuàng)新能力提升需要構(gòu)建“以我為主、產(chǎn)學(xué)研良性互動(dòng)”的自主創(chuàng)新體系，需要將傳統(tǒng)的“科技研發(fā)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱萍紕?chuàng)新”，科技管理工作也必須從傳統(tǒng)的研發(fā)項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新科技管理。

創(chuàng)新科技管理重在體制機(jī)制和環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)新科技管理必須符合技術(shù)演變和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素價(jià)值最大化，促使科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新科技管理，實(shí)質(zhì)上就是有機(jī)整合參與創(chuàng)新系統(tǒng)行為的各個(gè)方面、各種要素，從而形成機(jī)制性的分工與合作、社會(huì)化的創(chuàng)新氛圍和全民集成創(chuàng)新局面。創(chuàng)新科技管理需要?jiǎng)?chuàng)新的全要素銜接和多元化集成。

創(chuàng)新效率不僅取決于單一要素績(jī)效，更取決于要素間的合理銜接。創(chuàng)新科技管理就是要在創(chuàng)新鏈上實(shí)現(xiàn)各種要素的優(yōu)化配置，強(qiáng)化無形資本要素與有形資本要素的聯(lián)結(jié)。多元化集成是指創(chuàng)新科技管理應(yīng)打破條塊分割限制，將分散管理的創(chuàng)新單元、子系統(tǒng)加以整合，實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新子系統(tǒng)之間的融會(huì)貫通。要強(qiáng)化研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等各環(huán)節(jié)間的聯(lián)系和調(diào)控力度，推動(dòng)公共創(chuàng)新資源的共享和整合。自主創(chuàng)新體系的基本核心內(nèi)容是技術(shù)的創(chuàng)造、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移與價(jià)值應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)過程。

“自主創(chuàng)新，方法先行”，創(chuàng)新方法是自主創(chuàng)新的根本。新時(shí)期的自主創(chuàng)新體系需要先進(jìn)的科技管理方法做指導(dǎo)。從上世紀(jì)五十年代至今，科技創(chuàng)新管理方法不斷發(fā)生變革，由直覺式、系統(tǒng)式發(fā)展到經(jīng)濟(jì)全球化下的戰(zhàn)略管理模式。自主創(chuàng)新的重點(diǎn)就是整合創(chuàng)新鏈條上的各項(xiàng)技術(shù)，尋找市場(chǎng)需求的創(chuàng)新點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新方向和實(shí)現(xiàn)路徑。技術(shù)路線圖作為當(dāng)今戰(zhàn)略集成規(guī)劃管理工具，正是實(shí)施上述過程的先進(jìn)科技管理方法論。該方法論應(yīng)用的每次提升都給科技創(chuàng)新活動(dòng)增添了新的活力和動(dòng)力，并不斷擴(kuò)展其應(yīng)用領(lǐng)域，逐漸成為發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家政府、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)廣泛采用的科技創(chuàng)新管理工具。

二、編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，促進(jìn)河南省“兩大體系”有效融合

目前，雖然河南省已具備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，但仍面臨著“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次低、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)”等突出矛盾，突出表現(xiàn)為科技實(shí)力還不夠強(qiáng)，科技人才還不夠多、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力還不夠大等方面。與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比，河南省的整體技術(shù)實(shí)力仍有較大差距，自主創(chuàng)新之路依然艱難，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和自主體系地有效融合依然面臨著巨大挑戰(zhàn)。由此，當(dāng)前河南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，比任何時(shí)候都更加迫切地需要先進(jìn)的科技管理方法作為科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)力支撐。

技術(shù)路線圖是一種以市場(chǎng)需求為驅(qū)動(dòng)力，通過對(duì)市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和技術(shù)壁壘的分析，結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃的、具有前瞻性和可操作性的技術(shù)管理工具，其主要作用為技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略研討和政策優(yōu)先順序研討提供知識(shí)、信息基礎(chǔ)和對(duì)話框架，提供決策依據(jù)，提高決策效率。加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須建立健全既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求又符合科技發(fā)展規(guī)律的科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制。產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖作為先進(jìn)的科技創(chuàng)新管理工具，能夠加速現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和自主創(chuàng)新體系有效融合，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展意義重大。但長(zhǎng)期以來，科技管理工作由于缺乏行之有效的挖掘需求能力、渠道、網(wǎng)絡(luò)和理論方法，無法準(zhǔn)確地把握社會(huì)科技需求、合理配置科技資源、有效組織科技攻關(guān)，河南省的科技創(chuàng)新活動(dòng)面臨巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還面臨著巨大的管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，促進(jìn)自主創(chuàng)新體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系地有效融合，必須深刻認(rèn)識(shí)和把握科技發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，從科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求出發(fā)，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖在科技管理領(lǐng)域的應(yīng)用，以工業(yè)集聚區(qū)為載體和反應(yīng)裝置，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖編制為抓手和催化劑，實(shí)現(xiàn)河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和自主創(chuàng)新體系有效融合。

三、創(chuàng)新科技管理方式，全面推進(jìn)創(chuàng)新型河南建設(shè)

1.做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖編制工作。

（1）實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖編制重點(diǎn)突破行動(dòng)計(jì)劃。結(jié)合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)依托鄭州、洛陽、安陽、南陽四個(gè)國家級(jí)高新區(qū)，集中力量對(duì)電子信息、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備制造、新能源汽車戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)路線圖編制工作；依托產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟進(jìn)行重點(diǎn)突破，爭(zhēng)取獲取一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提升河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，提升科技創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化能力。圍繞電子信息、先進(jìn)制造、節(jié)能與新能源、生物醫(yī)藥、環(huán)保與資源綜合利用等領(lǐng)域組建100個(gè)省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，組織聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，提升行業(yè)技術(shù)水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力；加大企業(yè)科技特派員專項(xiàng)資助計(jì)劃力度，支持企業(yè)科技特派員實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目；加快省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新平臺(tái)和示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)到高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)聯(lián)合研發(fā)基地，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)與基地內(nèi)的企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。

（3）完善集聚創(chuàng)新資源的機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新資源集聚行動(dòng)計(jì)劃。建立和完善省部合作會(huì)商制度，爭(zhēng)取更多地承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目；加強(qiáng)與國家自然科學(xué)基金委員會(huì)合作，全面加強(qiáng)與中國科學(xué)院的戰(zhàn)略合作，吸引全國優(yōu)秀科學(xué)家參與河南省基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目；組織編制河南省技術(shù)引進(jìn)指南，建立技術(shù)引進(jìn)分類目錄管理制度，支持企業(yè)加大二次開發(fā)投入，加大消化吸收再創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；鼓勵(lì)企業(yè)建立引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，切實(shí)提高高新技術(shù)企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新能力。

（4）強(qiáng)化自主創(chuàng)新載體建設(shè)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等建設(shè)；加強(qiáng)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持鄭州、洛陽、安陽、南陽四個(gè)國家級(jí)高新區(qū)實(shí)施創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)其他省級(jí)高新區(qū)、民營(yíng)科技園、大學(xué)科技園和農(nóng)業(yè)科技園實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，提高科技園區(qū)集聚科技創(chuàng)新資源的能力；培育科技型企業(yè)，壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地；建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)技術(shù)服務(wù)體系，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。

2.支持中心城市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。

（1）突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑依賴，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展。把提高自主創(chuàng)新能力作為鄭州、洛陽等城市構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極的重要戰(zhàn)略舉措，充分發(fā)揮中心城市創(chuàng)新高地作用；突出科技成果應(yīng)用和集成的核心作用，激發(fā)全社會(huì)通過組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來提高科技研發(fā)績(jī)效的自覺性；擴(kuò)大科技在城市建設(shè)和城市管理中的應(yīng)用，利用科技削減資源與環(huán)境壓力，全面提高市民生活質(zhì)量，提高全民科技素養(yǎng)；以科技推動(dòng)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以信息化促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。

（2）破解科技管理體制機(jī)制束縛，推動(dòng)政府管理體制改革。通過積極創(chuàng)造條件，完善環(huán)境，變政府主導(dǎo)為“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與，形成市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)下全社會(huì)各類機(jī)構(gòu)積極參與創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新和充分享受創(chuàng)新成果”的新局面；加強(qiáng)中原崛起和振興河南科技需求的基礎(chǔ)研究，不斷提高對(duì)關(guān)鍵、重大問題的認(rèn)識(shí)、分析能力和對(duì)發(fā)展趨勢(shì)、規(guī)律的把握能力，力求科技工作能夠最大限度地滿足河南發(fā)展的實(shí)際需要；繼續(xù)深化公益類科研機(jī)構(gòu)體制改革，明確各公益領(lǐng)域工作任務(wù)和目標(biāo)，促進(jìn)公益類院所更好地承擔(dān)公益服務(wù)職能。

（3）以創(chuàng)新型科技園區(qū)為抓手，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。在政策上由區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向技術(shù)傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展；繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供良好的投資環(huán)境和服務(wù)條件，吸引高科技企業(yè)落戶園區(qū)；大力培育和引進(jìn)高新技術(shù)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)聚集水平。

（4）營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新文化，服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，支持企業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)中小企業(yè)結(jié)成緊密的行業(yè)聯(lián)盟，鍛造和完善創(chuàng)新鏈條，提高自主創(chuàng)新能力；強(qiáng)化企業(yè)作為科技活動(dòng)的投資主體、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體和利益主體地位，推出一系列促進(jìn)產(chǎn)學(xué)、產(chǎn)研結(jié)合的政策與措施；通過積極的財(cái)政和稅收政策，鼓勵(lì)和支持科技型中小企業(yè)委托大學(xué)或公共研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新項(xiàng)目研究。通過政府資金引導(dǎo)和帶動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)將研發(fā)機(jī)構(gòu)建立在大學(xué)和科研院所，鼓勵(lì)企業(yè)依托科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)，共建企業(yè)技術(shù)中心。

3.積極開展創(chuàng)新型試點(diǎn)單位建設(shè)，提高基層單位創(chuàng)新能力。

（1）積極創(chuàng)建創(chuàng)新型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，培育區(qū)域科技創(chuàng)新綜合實(shí)力。要打破大學(xué)與企業(yè)的院墻藩籬，為大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)從事科技創(chuàng)新活動(dòng)提供較為寬松、自主的環(huán)境氛圍，加速創(chuàng)新型大學(xué)和創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新水平，提升創(chuàng)新型河南建設(shè)的內(nèi)涵和層次。

（2）積極推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，大范圍培育創(chuàng)新型企業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，在骨干企業(yè)、轉(zhuǎn)制院所、高新技術(shù)企業(yè)中選擇技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新、理念和文化創(chuàng)新等方面成效突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)、研發(fā)投入比例高、具有持續(xù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新文化，對(duì)行業(yè)或地區(qū)示范帶動(dòng)作用的企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)更多企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。

（3）實(shí)施科技人才開發(fā)計(jì)劃，為創(chuàng)新型單位建設(shè)提供人力支撐。要加快科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)步伐，尤其是要加快培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人物、科技骨干和創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，造就更多具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家；采用靈活多樣的柔性人才政策，吸引國內(nèi)外一流科技人才來河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建立開放的人才流動(dòng)機(jī)制，形成有利于吸引人才、留住人才、充分發(fā)揮人才作用和各類優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境，著力培養(yǎng)熟悉市場(chǎng)、具有較強(qiáng)集成創(chuàng)新和管理能力的人才隊(duì)伍。

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河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目（122400450130）、（092400420055）。