區(qū)域科技管理中的技術預見探析
——以河南省為例

鄭州航空工業(yè)管理學院 信息科學學院 祝 潔

區(qū)域科技管理中的技術預見探析
——以河南省為例

鄭州航空工業(yè)管理學院 信息科學學院 祝 潔

科學技術已成為衡量各國各地區(qū)競爭優(yōu)勢的關鍵因素，尤其是一個國家或地區(qū)的核心競爭力水平越來越取決于科技創(chuàng)新能力、科技經(jīng)濟一體化程度。為更好、更有效地發(fā)揮科技的社會作用，將科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，發(fā)達國家或地區(qū)在科技發(fā)展戰(zhàn)略方面的共同趨勢是加強科技決策與管理研究，注重技術預見和超前規(guī)劃，強化政府對科技經(jīng)濟社會的引導與調(diào)控能力。技術預見所倡導的基本理念是在通過對科學、技術、經(jīng)濟、環(huán)境和社會的遠景進行整體化預測的基礎上，系統(tǒng)化選擇某些具有戰(zhàn)略意義的研究領域、關鍵技術和共性技術，利用多種手段尤其是市場的最優(yōu)化配置來最終實現(xiàn)技術發(fā)展的經(jīng)濟、環(huán)境與社會效益最大化。技術預見的興起緣于社會對技術的需求增加、技術自身的發(fā)展規(guī)律、多技術路線的可選性及技術間的內(nèi)在聯(lián)系。當前，技術預見已廣泛應用于戰(zhàn)略規(guī)劃與科技管理、高新技術領域和關鍵技術選擇等方面。隨著區(qū)域特色和差異性出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群形成，技術預見對地區(qū)經(jīng)濟的影響日益突出。相比于國家層面技術預見，中觀層面的技術預見更側(cè)重于應用

一、國內(nèi)區(qū)域技術預見的發(fā)展概況

近年來，技術預見越來越得到以省市為單位的區(qū)域科技管理部門的重視。法國、英國、日本等地，都有先行實踐。在我國，區(qū)域技術預見是以上海、北京技術預見為標志，全面展開的。

上海市是我國區(qū)域科技管理中展開技術預見的先驅(qū)，2001年1月，上海市科委啟動“十五”上?？萍贾攸c領域技術預見工作研究計劃，主要圍繞信息技術、生物制藥、材料、制造與自動化、環(huán)境保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源、交通等八大領域開展工作，目的是認識當前世界新科技革命孕育的重大技術機遇和我國加入WTO以后帶來的國際壓力和動力，從更高的層次、更廣的范圍、更遠的將來對上?？萍歼M行戰(zhàn)略部署，推動上海盡快成為國際技術創(chuàng)新中心城市，實現(xiàn)上?？萍伎缭绞桨l(fā)展戰(zhàn)略目標。2005年6月出版了《上海技術預見報告》，該報告包括一個總體報告、四個專題報告和一份項目建議清單。2009年10月出版了《上?？萍及l(fā)展重點領域技術預見報告》，該報告在傳統(tǒng)技術預見模式基礎上運用技術路線圖、專利地圖技術預見新模式，形成了技術預見綜合報告和信息技術、生物技術、新材料與先進制造技術、社會發(fā)展技術四個領域研究報告。

2001年7月，北京技術預見行動計劃正式啟動。該計劃主要是采用德爾菲調(diào)查、專家會議和有關政策分析方法，在對信息、材料兩大技術領域進行預見調(diào)查的基礎上，探討未來20年內(nèi)技術發(fā)展趨勢及其影響因素，提出中國應該優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略技術課題和相關政策措施，并結合北京市社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需求，提出北京市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略技術課題以及相應政策措施。同時，我國云南、廣州、武漢、新疆、陜西、天津等城市近幾年也開展了技術預見研究與實踐，部分省市也已發(fā)布了自己的技術預見報告，此外，臺灣省也自2000年開展了技術預見研究并2002年開展德爾菲調(diào)查。

二、技術預見對于區(qū)域科技發(fā)展的現(xiàn)實意義

技術預見通過特殊的技術支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導航和技術選擇來推動區(qū)域創(chuàng)新。而區(qū)域創(chuàng)新又以比較優(yōu)勢為基礎，以競爭優(yōu)勢為重點，通過提升特色產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新和競爭能力，促進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

1.有利于制定合理的區(qū)域政策。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要政府政策的支持。技術預見對制定區(qū)域政策具有前瞻性，能充分結合本地區(qū)的競爭優(yōu)勢，優(yōu)先選擇發(fā)展領域和關鍵技術領域。區(qū)域“技術預見”研究的宗旨，是通過技術預見研究工作，確定區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和技術領域，為制定區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定重點領域和產(chǎn)業(yè)關鍵技術提供重要的決策依據(jù)。

2.提升區(qū)域科技管理水平。在區(qū)域內(nèi)開展技術預見，可有效提升區(qū)域科技管理水平。一方面由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、文化和人文的相似性，預見結果往往更具針對性，形成科學合理的關鍵技術領域及其發(fā)展政策，更能符合本地區(qū)發(fā)展的需要；另一方面是利于社會各領域?qū)＜业膹V泛參與，促進科技管理的科學化、民主化和社會化，為管理政策的實施減少障礙。

3.提升區(qū)域科技資源配置效率。技術預見通過為技術創(chuàng)新提供方向指導，采用系統(tǒng)全面的技術預見手段和方法，加強對科技未來發(fā)展趨勢的主動引導，依據(jù)市場需求，參照預期實現(xiàn)時間及收益等一系列標準，有條件地選擇一些關鍵性技術和通用技術進行投資，將有限的科技資源獲得最大的邊際產(chǎn)出，能夠有效地提升科技資源配置效率，在有效提升科技資源配置效率的同時，實現(xiàn)科技、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.促進與其他區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略的銜接協(xié)作。在我國，由于歷史的原因，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有比較明顯的趨同性，同構化現(xiàn)象比較嚴重。而區(qū)域技術預見的開展，可以充分考慮各地區(qū)科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，促進與其他區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略的銜接協(xié)作。一方面，可以突出區(qū)域特色，從而避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨同性與科技規(guī)劃的同構化現(xiàn)象，以取得區(qū)域比較優(yōu)勢；另一方面，可促進有較強內(nèi)在經(jīng)濟和科技聯(lián)系的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合開展技術預見，充分發(fā)揮區(qū)域之間的互補優(yōu)勢，在競爭性領域取得新的分工合作，從而提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭能力，實現(xiàn)互動共贏。

三、河南省開展技術預見的可行性分析

1.河南省具備開展技術預見的經(jīng)濟基礎。近幾年，由于中原經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)建和逐步發(fā)展，河南省經(jīng)濟總體發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。河南省開始注重對高成長性產(chǎn)業(yè)的關注和推動，投資繼續(xù)向有利于推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向傾斜。數(shù)據(jù)顯示，2011年河南省六大高成長性產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重達到55.3%。六大高載能行業(yè)增加值占比達到40.7%。四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長14.5%。在六大高成長性產(chǎn)業(yè)中，汽車制造業(yè)投資增長78.1%，電子信息業(yè)投資增長147.3%，裝備制造業(yè)增長32.4%，均較往年有明顯提升。全省高技術產(chǎn)業(yè)投資增長105.4%。其中，信息化學品制造業(yè)投資增長121.8%，醫(yī)藥制造業(yè)投資增長65.4%。

2.河南省具備開展技術預見的科技實力。南省不斷增強的科技實力，為構建技術預見系統(tǒng)，提供了智力支持和技術保障。截止到2008年，全省共擁有科學研究與技術開發(fā)機構1 450家，省工程技術研究中心123家，國家工程技術研究中心6家，省重點實驗室40家，從事科技活動人員17.7萬人，長期在豫工作的“兩院”院士15人。專利申請量達到14 916件，專利授權量達到6 998件。河南省應利用良好的科技實力基礎，推動協(xié)同創(chuàng)新和開放，加強與省內(nèi)外知名高校、研究院所和創(chuàng)新型企業(yè)合作，實施科技人才發(fā)展規(guī)劃，壯大科技創(chuàng)新人才隊伍，創(chuàng)新有效支持科技人才成長的措施。

3.河南省具備開展技術預見的政策基礎。國務院2011年發(fā)布了《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》。意見指出，中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

在建設中原經(jīng)濟區(qū)的大環(huán)境下，科技創(chuàng)新工作在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動河南實現(xiàn)科學發(fā)展中承擔著新的更大責任，重要性和緊迫性更加凸顯。建設中原經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之“新”，在很大程度上要靠科技創(chuàng)新來驅(qū)動?？萍紤?zhàn)線作為中原經(jīng)濟區(qū)建設的先導性力量，必須切實承擔起促進中原經(jīng)濟區(qū)建設的歷史重任。從國家到地方的大力支持，打破了部門、區(qū)域界限，利于構建“大科技、大協(xié)作、大開放”的科技工作格局，聚合各方面科技創(chuàng)新力量，為實施河南技術預見計劃提供了優(yōu)異的制度環(huán)境和政策基礎。

四、區(qū)域科技管理中開展技術預見的對策

1.提高技術預見的影響力，組建技術預見的專家隊伍。目前，我國大部分區(qū)域還缺乏技術預見的經(jīng)驗，民眾甚至是不少專家對技術預見可能還不甚了解。因此，首先，應立足于理論引進和宣傳，通過專題培訓、研究學會、研討會等方式，加強技術預見的宣傳、培訓和交流，將技術預見理念深入到科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的工作中。同時，尋求社會各界的認可、支持和參與，要創(chuàng)新體制機制，擴大科技預見合作。注重培養(yǎng)和提高政府、產(chǎn)業(yè)界、學術研究機構及社會各界參與的技術預見專家隊伍的能力和水平。進一步加強與中國科學院、中國工程院、國家自然科學基金委合作，爭取更多的國家科技資源支持我省。推動協(xié)同創(chuàng)新和開放，加強與省外、國外知名高校、研究院所和創(chuàng)新型企業(yè)合作。要實施科技人才發(fā)展規(guī)劃，壯大科技創(chuàng)新人才隊伍，加大科技領軍人才培育力度，創(chuàng)新有效支持科技預見人才成長的政策措施。

2.加強技術預見的方法研究，形成適合自身的操作流程。近年來，隨著技術預見實踐活動在全球的開展，其方法體系也在不斷豐富和完善。區(qū)域技術預見必須因地制宜，在廣泛開展各種技術預見研究與合作的同時，積極借鑒世界各國和地區(qū)技術預見研究成果和成功經(jīng)驗，結合自身特點，形成符合自身特色的操作流程。目前，各國研究技術預見活動廣泛使用的是德爾菲法和技術路線圖方法。

德爾菲調(diào)查法又稱專家規(guī)定程序調(diào)查法，它主要是由調(diào)查者擬定調(diào)查表，按照既定程序，以函件的方式分別向?qū)＜医M成員征詢調(diào)查，專家組成員又以匿名的方式交流意見，經(jīng)過兩輪的征詢和反饋，專家組成員的意見將會逐步趨于收斂，最后獲得具有很高準確率的集體判斷結果。該方法具有匿名性和反饋性的特點。德爾菲法是技術預見常用的方法，是專家意見調(diào)查法的發(fā)展，是依靠專家的知識和經(jīng)驗，讓專家在掌握一定客觀情況和資料的基礎上預測未來發(fā)展趨勢的一種方法。

技術路線圖強調(diào)用圖示的形式表達出技術和時間的關系，以及技術和研發(fā)項目、產(chǎn)品、市場的關系。從本質(zhì)上講技術路線圖是一種需求驅(qū)動的技術規(guī)劃程序。把一組專家集中在一起，提出關鍵的技術規(guī)劃信息，制定一個預見框架，確定、選擇并且提出替代性技術。借此進行理性投資決策，促進這些決策的實施。把技術路線圖作為技術預見的方法進行研究，簡而言之，就是把技術預見的基本理念、基本假設和原理應用到技術路線圖中來，融合專利、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和相關政策信息，使預見的趨勢、需求和聚焦的重點可以用圖示來表示，使技術預見更加具備科學性、靈活性和可操作性。

3.著力于開展高成長性產(chǎn)業(yè)領域的技術預見活動，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構。區(qū)域開展技術預見不同于全國性的技術預見，只能在有一定優(yōu)勢的重點和特色領域中集中必要和可能的資源，以提高若干重點關鍵技術領域和高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。

2011年河南省高成長性產(chǎn)業(yè)分別為汽車制造業(yè)、電子信息業(yè)投資、裝備制造業(yè)、信息化學品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等。為了充分發(fā)揮技術預見的作用以促進高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府應加強對高成長性產(chǎn)業(yè)領域的技術預見工作，投資繼續(xù)向有利于推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向傾斜，不斷完善高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策。

4.區(qū)域技術預見自身應注重系統(tǒng)性、連續(xù)性和可持續(xù)性。技術預見是一項龐大的基礎性的社會系統(tǒng)工程，必須有合理的制度系統(tǒng)來保障，要遵循溝通、理解、協(xié)作和承諾的原則，按照一定的程序精心組織實施，構建適合本區(qū)域?qū)嶋H的技術預見系統(tǒng)。技術預見的系統(tǒng)化、制度化過程既要不斷探求技術預見原則、標準和工作模式的不斷完善，也要在科技管理制度改革尤其是科技決策體制建設中不斷引入技術預見的理念、機制和方法?？萍颊邞羞B續(xù)性、繼承性，區(qū)域技術預見必須同本地區(qū)以往的科技政策的特色相結合。簡單否定以往的科技管理決策，將導致科技資源更大的浪費。同時，技術預見的過程收益是長期的，應通過設置適合區(qū)域?qū)嶋H的原則和標準，培育、構建關注未來選擇未來的區(qū)域預見文化，探索具有區(qū)域特色的技術預見社會運行機制，使技術預見活動得以可持續(xù)開展。