楊啟敬

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

1978年，十一屆三中全會(huì)提出：發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制，是一條必須堅(jiān)持的堅(jiān)定不移的基本方針;［1］1997年，黨的十五大明確提出：依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略;2002年，黨的十六大進(jìn)一步提出：堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，是我黨執(zhí)政的基本方式。這三個(gè)“基本”說(shuō)明了我黨從“文革”的教訓(xùn)中清醒認(rèn)識(shí)到了法制的社會(huì)功能;并進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了中國(guó)走法治的道路是歷史的必然;加強(qiáng)公共權(quán)力的規(guī)制和監(jiān)督就成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治的基本途徑，為此，加大了對(duì)公共權(quán)力的約束，并確立了我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度。

一、行政問(wèn)責(zé)制度的確立催生了我國(guó)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

(一)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度的確立和發(fā)展

2003年5月12日，《公共衛(wèi)生突發(fā)條例》明確了各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)及違法行為的法律責(zé)任。2003年8月27日通過(guò)的《行政許可法》，也明確政府規(guī)定了違反本法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。2004年4月，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”是依法行政的基本原則，對(duì)決策責(zé)任追究、行政執(zhí)法責(zé)任制以及完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度等作了明確的規(guī)定。2006年1月1日，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員承擔(dān)責(zé)任的條件和公務(wù)員辭職辭退作了明確規(guī)定，并進(jìn)一步將行政問(wèn)責(zé)法制化和規(guī)范化，主要有幾個(gè)方面的發(fā)展：(1)從同體問(wèn)責(zé)為主向異體問(wèn)責(zé)為主發(fā)展;(2)由應(yīng)急型問(wèn)責(zé)機(jī)制向長(zhǎng)效型問(wèn)責(zé)制度轉(zhuǎn)變;(3)從以行政責(zé)任、法律責(zé)任為主轉(zhuǎn)向注重政治責(zé)任和道德責(zé)任;(4)從權(quán)力問(wèn)責(zé)逐步轉(zhuǎn)向制度問(wèn)責(zé)。

(二)行政問(wèn)責(zé)催生了行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

行政問(wèn)責(zé)作為一種法律不利后果，是對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員法律責(zé)任的承擔(dān)方式，行政問(wèn)責(zé)制度的確立催生了行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

所謂“政府行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”，是指政府在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于做出的行政執(zhí)法行為存在瑕疵而導(dǎo)致的與期望達(dá)到的執(zhí)法目標(biāo)相違背而超出行政行為及行政責(zé)任本身而給社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重后果或重大社會(huì)影響的法律不利后果的可能性。政府行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)的特征為：一是政府行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)主體是政府;二是政府行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因是由于政府的行為存在瑕疵而造成的;三是與政府所期望達(dá)到執(zhí)法的目標(biāo)相違背而超出行政行為及行政責(zé)任本身而給社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重后果或重大社會(huì)影響的法律不利后果的可能性;四是行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)的責(zé)任是廣泛的。這種風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的責(zé)任既包括行政執(zhí)法的法律責(zé)任，也包括其他的責(zé)任：政治責(zé)任、道德責(zé)任等。

由此可見(jiàn)，行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與行政執(zhí)法責(zé)任有聯(lián)系也有區(qū)別：一是行政執(zhí)法責(zé)任是對(duì)違法執(zhí)法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利的法律后果，而行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)則是對(duì)這種不利法律后果是否承擔(dān)的一種可能性;二是行政執(zhí)法責(zé)任只是對(duì)行政執(zhí)法本身而言，而行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)則是超出行政行為及行政責(zé)任本身而給社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重后果或重大社會(huì)影響;三是行政執(zhí)法責(zé)任承擔(dān)方式就是行政責(zé)任，而行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)包含著更廣泛的法律不利后果形式。

二、現(xiàn)代行政法治的發(fā)展加大了行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

(一)我國(guó)行政法治的發(fā)展

我國(guó)行政法治經(jīng)歷了從強(qiáng)調(diào)國(guó)家管理的作用的管理論、到要控制和限制行政權(quán)的控權(quán)論、再到既要保障行政權(quán)的有效實(shí)施，維護(hù)公共利益，又要防止行政權(quán)的濫用的平衡論三個(gè)基本階段，現(xiàn)代行政法治的核心就是要在行政權(quán)和公民權(quán)，公共利益和個(gè)人利益之間尋求平衡點(diǎn)。我國(guó)行政法治圍繞這一主題已經(jīng)在以下幾個(gè)方面取得了很大發(fā)展：(1)行政目標(biāo)的發(fā)展：從關(guān)注秩序到關(guān)注人本;(2)行政主體職能的發(fā)展：從管理行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政;(3)行政法權(quán)力、結(jié)構(gòu)失衡趨向平衡;(4)行政執(zhí)法模式的發(fā)展：從剛性執(zhí)法走向柔性執(zhí)法;(5)行政程序的發(fā)展：從程序隨意走向程序法典化。

(二)現(xiàn)代行政法治加大了行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)行政法治的發(fā)展，必然對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法行為作出調(diào)整，而調(diào)整對(duì)我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了很多新的問(wèn)題，處理不當(dāng)將存在重大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

1.如何做到維護(hù)秩序與保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。維護(hù)社會(huì)秩序是行政法的基本要求，伴隨著人權(quán)保障理念不斷發(fā)展，均衡和實(shí)現(xiàn)各種正當(dāng)?shù)臋?quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、教育、環(huán)保和福祉等各行各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的福祉及正義，都是現(xiàn)代行政的重要使命。為此，行政執(zhí)法就必須在維護(hù)秩序和保障人權(quán)的對(duì)立中找到那條對(duì)立統(tǒng)一之路，若無(wú)法準(zhǔn)確找到，勢(shì)必造成巨大的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2.如何做到行政執(zhí)法被社會(huì)的廣泛理解。行政執(zhí)法人員的行為都是面對(duì)社會(huì)的，其行為受到社會(huì)的檢視也是必然的，由于行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，總是居于“強(qiáng)者”的地位，而行政相對(duì)人無(wú)論是個(gè)人還是組織均居于“弱者”地位，也正因?yàn)槿绱耍S多人在目睹行政執(zhí)法工作的時(shí)候，更加同情的是被執(zhí)法的弱者。而對(duì)行政執(zhí)法人員表露出來(lái)的則是不理解甚至偏見(jiàn)。這種偏見(jiàn)在現(xiàn)代信息社會(huì)中會(huì)被媒體和網(wǎng)絡(luò)無(wú)限放大，從而使行政執(zhí)法人員置于整個(gè)社會(huì)的風(fēng)口浪尖，這也無(wú)疑加大了行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。

3.如何解決執(zhí)法趨利的現(xiàn)實(shí)困境挑戰(zhàn)。行政執(zhí)法追求的應(yīng)是公共利益的最大化。而在目前的行政執(zhí)法中，由于行政權(quán)力特征和公務(wù)人員素質(zhì)以及行政執(zhí)法人員的相對(duì)低薪和缺乏保障等原因，執(zhí)法趨利是行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。執(zhí)法趨利的傾向嚴(yán)重扭曲了行政執(zhí)法既定的目標(biāo)追求，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員以追求利益而執(zhí)法，產(chǎn)生了大量的行政違法行為，無(wú)疑加大了行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。

4.如何提高行政執(zhí)法人員的能力和水平?，F(xiàn)代行政法治要求行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員做到人本執(zhí)法、服務(wù)行政、參與行政、柔性執(zhí)法。這無(wú)疑給行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平提出了更高的要求。而我們現(xiàn)階段行政執(zhí)法隊(duì)伍中大量存在的官僚主義、隨意執(zhí)法、執(zhí)法違法甚至刑迅逼供等現(xiàn)象，與現(xiàn)代行政法治要求形成了巨大的反差，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都存在。

(三)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)多種多樣，歸納起來(lái)主要有：

1.政出多門帶來(lái)的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)行政執(zhí)法中，首先存在體制上的重大障礙，在行政執(zhí)法中，行政執(zhí)法人員并不是簡(jiǎn)單地只服從于法律，而是還必須服從上級(jí)、服從于黨委，而政策與法律之間的矛盾有時(shí)就很難調(diào)和。這時(shí)會(huì)給行政執(zhí)法帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.執(zhí)法目的脫軌帶來(lái)的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。由于財(cái)政保障不足將長(zhǎng)期存在，加之行政機(jī)關(guān)的部門利益訴求以及行政執(zhí)法人員素質(zhì)原因，行政執(zhí)法中的執(zhí)法趨得現(xiàn)象也將長(zhǎng)期存在，這種目的脫軌的行政執(zhí)法也會(huì)帶來(lái)巨大的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3.執(zhí)法程序不規(guī)范帶來(lái)的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。政府能做什么，不能做什么，要由法律來(lái)確定。政府只能行使法律賦予的權(quán)力，所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)。而我們長(zhǎng)期存在的重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象與現(xiàn)代行政法治要求格格不入，也會(huì)在行政執(zhí)法中帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

4.自由裁量權(quán)的隨意行使帶來(lái)的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。行政自由裁量是現(xiàn)代行政法的核心問(wèn)題，行政法的基本使命，在某種意義上就是確保政府官員對(duì)裁量權(quán)的行使負(fù)責(zé)。自由裁量權(quán)的隨意行使違背行政法的基本原理，也會(huì)帶來(lái)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

5.群體性事件處置不當(dāng)帶來(lái)的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型、改革的攻堅(jiān)、利益格局的重大調(diào)整，使得我國(guó)在一段時(shí)間內(nèi)將成為群體性事件的高發(fā)期，與此同時(shí)，群體性事件引發(fā)的社會(huì)沖突，在等級(jí)的強(qiáng)度與手段的烈度上也將更加劇烈，而傳播媒介對(duì)事件真相、處理過(guò)程的報(bào)道，也是史無(wú)前例的。因此行政執(zhí)法的重要內(nèi)容的群體性事件處置也是備受社會(huì)關(guān)注，處置不當(dāng)將帶來(lái)重大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

三、防范行政執(zhí)法是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的重大考驗(yàn)

(一)樹(shù)立行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

思想是行為的先導(dǎo)，防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，首先必須樹(shù)立行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

1.了解社會(huì)大眾所需所想，樹(shù)立民本意識(shí)。2004年，我國(guó)憲法第四修正案將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。這就要求行政執(zhí)法者必須增強(qiáng)人權(quán)觀念，在行政執(zhí)法過(guò)程中自覺(jué)尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利。為此，一要強(qiáng)化“親民”執(zhí)法理念。在執(zhí)法工作中，加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系溝通，一切工作以“群眾滿意”為最高標(biāo)準(zhǔn)，以獲取民心，贏得民心;二要強(qiáng)化“護(hù)民”執(zhí)法理念。在執(zhí)法中，既要保護(hù)好人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)不受侵害，又要保護(hù)好人民群眾的精神、心靈不受傷害;三是強(qiáng)化“信民”執(zhí)法理念。做到清正廉明、秉公執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)“公平與正義”，以公平公正贏得廣大群眾的信任和支持。

2.熟悉法律知識(shí)，樹(shù)立法治意識(shí)。近代意義的法治，其意義更多地體現(xiàn)在對(duì)行政權(quán)的規(guī)范之上。法治在行政領(lǐng)域的延伸，要求樹(shù)立法律權(quán)威意識(shí)，努力在全社會(huì)營(yíng)造依法辦事、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍。加強(qiáng)法治，必須從抓領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)入手，著力使他們深刻理解，建設(shè)法治國(guó)家是國(guó)家和民族走向現(xiàn)代文明的必然趨勢(shì)，是有中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征之一;引導(dǎo)他們確立法律至上的理念，正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)與法的關(guān)系，防止和克服權(quán)大于法的現(xiàn)象;克服等級(jí)觀念、特權(quán)觀念，堅(jiān)持在法律面前人人平等。

3.規(guī)范操作規(guī)程，樹(shù)立程序意識(shí)。按法定程序辦事，是依法行政的重要內(nèi)容，也是依法行政的重要保障。沒(méi)有程序的民主，就沒(méi)有實(shí)質(zhì)的民主。［1］各級(jí)政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須樹(shù)立程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序辦事。轉(zhuǎn)變重實(shí)體輕程序的觀念，轉(zhuǎn)變將行政程序視為維護(hù)行政權(quán)力、限制公民權(quán)利的一種手段的觀念，真正樹(shù)立運(yùn)用程序法制控制“權(quán)力”、維護(hù)“權(quán)利”的思想意識(shí)。

(二)建立行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是基于法律對(duì)政府行政執(zhí)法行為的要求，判斷存在哪些執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)的高低以及應(yīng)采取什么樣的合理的預(yù)防性措施。這是防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性的日常工作。為此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)以下幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。

1.行政執(zhí)法目的的合法性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。行政執(zhí)法目的是維護(hù)和保障社會(huì)主義社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化秩序的順利運(yùn)行和健康發(fā)展。秩序是行政執(zhí)法的根本目的。對(duì)于可能導(dǎo)致行政執(zhí)法目的異化，尤其是行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法趨利現(xiàn)象必須進(jìn)行認(rèn)真的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并做好應(yīng)對(duì)措施。

2.行政執(zhí)法主體權(quán)力邊界合法性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)自己的權(quán)力進(jìn)行理清，明確“權(quán)力清單”，讓行政權(quán)力不再“月朦朧，鳥(niǎo)朦朧”，從而讓行政執(zhí)法權(quán)力在陽(yáng)光下健康運(yùn)行，避免亂作為和不作為。有效杜絕“行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化”的現(xiàn)象。

3.行政執(zhí)法程序合法性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。程序是實(shí)體的保障。行政執(zhí)法程序是針對(duì)行政執(zhí)法行為而言的，是為規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免相對(duì)人的權(quán)利因行政主體的隨意判斷受到侵害而制定的，是行政執(zhí)法行為在時(shí)間和空間上表現(xiàn)形式。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)本部門的行政執(zhí)法程序進(jìn)行有效規(guī)范，防范由此產(chǎn)生的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

4.行政執(zhí)法自由裁量權(quán)合理性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。現(xiàn)代法治既允許行政自由裁量，也強(qiáng)調(diào)對(duì)自由裁量給予有效的控制。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)明確本部門行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)，并完善配套制度，確保執(zhí)法人員實(shí)施自由裁量規(guī)范操作，實(shí)行案件說(shuō)明理由制、分級(jí)審批制、集體討論決定制和備案審查制等風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

5.行政執(zhí)法手段強(qiáng)制力風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。行政執(zhí)法的強(qiáng)制力是國(guó)家行政管理活動(dòng)中一項(xiàng)不可或缺的制度，它對(duì)于保障法律法規(guī)的順利實(shí)施、行政權(quán)力的有效運(yùn)作具有舉足輕重的作用。而強(qiáng)制力的使用也同樣會(huì)給社會(huì)帶來(lái)傷害，因此，慎用警力，講究策略，是必須把握的一個(gè)重要原則。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)明確行政強(qiáng)制必須有法律明確授權(quán);必須是間接強(qiáng)制方式無(wú)法適用或無(wú)法達(dá)到目的，才能適用直接強(qiáng)制;直接強(qiáng)制也必須嚴(yán)格貫徹適度原則。

6.行政執(zhí)法法律依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。為防止行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中隨意性較大，必須明確各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法依據(jù)，并且嚴(yán)格按照行政法律規(guī)范的效力層次適用法律處理好上位法與下位法的關(guān)系、新法與舊法的關(guān)系、一般法與特別法的關(guān)系、時(shí)間與空間的關(guān)系、實(shí)體法與程序法的關(guān)系。

7.行政執(zhí)法人員法律職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，明確行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法職責(zé);嚴(yán)格禁止無(wú)行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位;明確協(xié)管員沒(méi)有調(diào)查取證的權(quán)力，沒(méi)有處罰的權(quán)力，不是正式的執(zhí)法人員。

8.行政執(zhí)法法律事實(shí)形成風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。法律事實(shí)由于是被法律賦予了特定后果意義的客觀事實(shí)，所以法律事實(shí)必須是用證據(jù)證明的事實(shí)。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，必須以事實(shí)為根據(jù)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，必須具有證據(jù)意識(shí);同注意證據(jù)的收集;在行政訴訟中要重視舉證工作。

(三)建立行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，不僅要風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、日常工作中的防范措施，更重要的是建立防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.以人為本，建立規(guī)范執(zhí)法目的機(jī)制?！耙匀藶楸尽笔且环N價(jià)值要求，也是一種文化取向，這種價(jià)值要求行政過(guò)程中圍繞著人來(lái)制定法律、設(shè)計(jì)制度、進(jìn)行決策、規(guī)范行為、從事活動(dòng)，一切的法律、制度、決策和活動(dòng)都必須體現(xiàn)人的要求、人的權(quán)利和人的尊嚴(yán)。為此，必須從以下幾個(gè)方面著手，建立規(guī)范執(zhí)法目的長(zhǎng)效機(jī)制：一是建立系統(tǒng)培訓(xùn)制度，提高人性化執(zhí)法的意識(shí)和能力;二是建立健全工作制度，以制度推進(jìn)以人為本機(jī)制建設(shè);三是完善行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制，消除行政執(zhí)法的趨利化傾向，確保執(zhí)法公正、廉潔。四是完善執(zhí)法的懲戒與激勵(lì)機(jī)制，使獎(jiǎng)懲與激勵(lì)制度制度化、法制化。

2.嚴(yán)格程序，建立正當(dāng)法律程序機(jī)制。程序正當(dāng)準(zhǔn)則最早起源于英國(guó)古老的自然正義原則。為嚴(yán)格我國(guó)行政執(zhí)法程序，必須在以方面作出嚴(yán)格規(guī)定，確保行政執(zhí)法程序正當(dāng)：一是除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，做到程序公開(kāi)。二是嚴(yán)格遵守法定程序，確保行政相對(duì)人知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。三是行政執(zhí)法人員履行職責(zé)，與處理的事務(wù)存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

3.嚴(yán)格執(zhí)法，接納社會(huì)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督都屬于權(quán)力約束權(quán)力的監(jiān)督方式，這種監(jiān)督都存在同體監(jiān)督的弊病，為創(chuàng)新監(jiān)督方式，應(yīng)該更加重視權(quán)利對(duì)權(quán)力的有效控制，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督：一是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利對(duì)權(quán)力的控制;二是聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，消除社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法的質(zhì)疑;三是健全重大事項(xiàng)事先與民主黨派人士協(xié)商和通報(bào)制度，充分發(fā)揮民主黨派人士在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用;四是自覺(jué)接受輿論監(jiān)督，確保權(quán)利對(duì)權(quán)力監(jiān)督中的信息對(duì)稱。

［1］溫家寶.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè) 切實(shí)提高制度執(zhí)行力［Z］.溫家寶在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話，2010年3月23日.