★ 姜崇輝

通常來(lái)看，政黨組織構(gòu)成涵概“硬件”要素和“軟件”要素兩部分:“硬件”包括組織規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、組織制度等;“軟件”包括政黨組織文化和黨力等。如果說(shuō)硬件要素主要是立足政黨組織基礎(chǔ)上的話，那么軟件要素則是滲透在政黨組織中的關(guān)于政黨領(lǐng)袖以及普通黨員身上所體現(xiàn)出的本黨特有思想、靈魂、精神面貌等。政黨組織的硬件、轉(zhuǎn)件要素之間相互影響與制約。沒(méi)有政黨組織、規(guī)模和制度等硬件，政黨文化與黨力等軟件也就失去了賴以存在的依托;沒(méi)有后者，前者一定程度上也就成了一個(gè)空洞軀殼。

一、政黨文化與政黨組織結(jié)構(gòu):“靈魂”和“載體”的相互倚重

所謂組織文化(organizational culture)，代表了一個(gè)組織內(nèi)各種由員工所認(rèn)同及接受的信念、期望、理想、價(jià)值觀、態(tài)度、行為以及思想方法、辦事準(zhǔn)則等。組織文化是組織成員的思想觀念、思維方式、行為方式以及組織規(guī)范、組織生存氛圍的總和，既是一種客觀存在，又是對(duì)客觀條件的反映。組織文化代表了組織中不成文的、可感知的部分。時(shí)至今日，文化對(duì)組織發(fā)展越發(fā)重要。“文化因素才是維持生產(chǎn)力增長(zhǎng)的最終動(dòng)力，也是沒(méi)有極限的動(dòng)力來(lái)源?！保?］政黨文化是在以取得和維護(hù)國(guó)家政權(quán)為目的的政治組織中形成的組織文化，一般是指一個(gè)政黨所具有的為其黨員所認(rèn)同的意識(shí)形態(tài)、組織心理、制度規(guī)范和行為作風(fēng)，以及由此決定的一個(gè)政黨區(qū)別于他黨的政黨形象。政黨文化涵概了政黨的環(huán)境或個(gè)性等，從根本上說(shuō)，政黨文化就是政黨組織中所有黨員所共享的價(jià)值觀念、信念和行為規(guī)范的總和。

與一般組織文化相比，政黨文化具有意識(shí)形態(tài)色彩濃厚、超越政黨自身生存價(jià)值的目標(biāo)和對(duì)社會(huì)文化影響巨大等特征，“具有塑造政治精英、整合組織價(jià)值、鑄造政黨結(jié)構(gòu)和制度、維持和延續(xù)政黨生存、影響政黨政策等多項(xiàng)功能?！保?］政黨文化體現(xiàn)在政黨奪取政權(quán)、參與政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)以及在奪取、參與、執(zhí)掌政權(quán)過(guò)程中自身治理的全過(guò)程。從政黨的指導(dǎo)思想、黨員的精神、政黨的發(fā)展戰(zhàn)略、政黨的政治綱領(lǐng)、政黨的管理方式、政黨的形象以及黨員精神風(fēng)貌、管理的風(fēng)格等等方面都可以看到，它體現(xiàn)在每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)角落，讓我們看到的是一種什么樣的文化在背后影響著政黨的活動(dòng)。政黨文化和其他文化一樣屬于人類文明成果。無(wú)論是工人階級(jí)政黨，還是社會(huì)民主黨、資產(chǎn)階級(jí)政黨，在具有自身鮮明階級(jí)性的同時(shí)，也因遵循政黨運(yùn)作的一般規(guī)律而具有諸多共性，至少在治國(guó)安邦、鞏固執(zhí)政地位等方面是一致的。

政黨組織結(jié)構(gòu)決定著政黨文化形態(tài)，政黨文化同樣也反作用于政黨的組織結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代政治逐漸拓寬了控制幅度，使組織結(jié)構(gòu)趨于扁平，引入了工作團(tuán)隊(duì)，降低了組織的制度化、形式化程度，授予員工更大的權(quán)力，這些都要求一種強(qiáng)有力的組織文化提供共同的價(jià)值觀體系，從而保證組織中的每個(gè)人都朝同一個(gè)方向努力。一般認(rèn)為，組織文化的作用是可以使組織的運(yùn)作更加成熟;可以使員工更投入工作;可以為組織帶來(lái)利潤(rùn)和效能。強(qiáng)有力的組織文化會(huì)提高員工行為的一致性。是制度化、形式化的合理替代物。制度化、形式化的規(guī)章制度是可以規(guī)范員工行為的。組織中高度的制度化、形式化可以帶來(lái)可預(yù)測(cè)性、穩(wěn)定性、秩序性和行為的一致性。強(qiáng)有力的組織文化同樣也能達(dá)到上述目的，而且不用書(shū)面的文件來(lái)發(fā)揮作用?！敖M織文化越強(qiáng)，管理人員就越用不著費(fèi)心制定規(guī)章制度來(lái)規(guī)范員工的行為。員工接受了組織文化的時(shí)候，這些規(guī)章制度就內(nèi)化(internalization)在他們心中了(結(jié)晶于員工的心中，使員工成為組織的一份子)?！保?］

傳統(tǒng)政黨面臨的環(huán)境比較單一，較強(qiáng)的宣傳與動(dòng)員即可在一定程度上調(diào)動(dòng)起黨員和其他民眾的積極性和擁護(hù);當(dāng)前政黨面臨的環(huán)境則日趨復(fù)雜化，全球化、信息化、市場(chǎng)化，等等，推動(dòng)社會(huì)思想、文化等方面的多元化。隨著政治社會(huì)化、民主化程度的提高，媒介傳播作用的日益顯著、公民社會(huì)與非政府部門(mén)的異軍突起以及國(guó)家政治冷漠主義的滋生和蔓延，加上政黨組織本身出現(xiàn)的一些脆弱，對(duì)黨員的硬性指派、規(guī)定、束縛逐漸行不通。在這樣的一種情況下，依靠政黨文化(政黨內(nèi)部的團(tuán)結(jié)力、向心力、凝聚力、歸屬感、責(zé)任感、榮耀感、自律性、執(zhí)行的自覺(jué)性等)來(lái)團(tuán)結(jié)、鞭策、吸引和維系黨員與組織的聯(lián)系，在某種程度上日趨重要。黨力的強(qiáng)大，不再像傳統(tǒng)那樣單純地維系于政黨規(guī)模，而是有濃厚、具有各自特色的政黨文化貫穿其中;即使是政黨規(guī)模的龐大，除了依賴制度約束和管理之外，也越來(lái)越重視靠政黨組織的獨(dú)特“文化”來(lái)凝聚黨心，吸引民眾。

現(xiàn)代成功企業(yè)的一個(gè)重要體現(xiàn)就是企業(yè)內(nèi)部權(quán)力的分散化與民主的充足供給，與之相應(yīng)的是企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)日趨扁平化，逐漸廢除傳統(tǒng)垂直式的官僚科層式管理，取而代之的是領(lǐng)導(dǎo)與員工以平等和協(xié)商方式多元參與企業(yè)發(fā)展的團(tuán)隊(duì)式管理。企業(yè)與政黨同為組織，盡管一個(gè)是追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，一個(gè)是謀取政治目標(biāo)，但組織發(fā)展過(guò)程中遭遇的問(wèn)題及解決問(wèn)題的一般原理還是相通的。如企業(yè)在管理和運(yùn)行中對(duì)員工的利益驅(qū)動(dòng)與愿景激勵(lì)，政黨組織應(yīng)該積極地從這當(dāng)中吸取良好的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的理念，以營(yíng)造具有很強(qiáng)凝聚力、向心力的本黨文化。這是維系政黨可持續(xù)發(fā)展的必要的“內(nèi)功”修煉，也是政黨研究領(lǐng)域的工作者今后需要攻關(guān)的重大課題。

二、政黨規(guī)模與黨力:“有形”和“無(wú)形”的彼此制約

對(duì)于組織而言，規(guī)模事關(guān)重大。組織規(guī)模即組織的大小，每個(gè)組織中的一個(gè)關(guān)鍵變量就是在一起工作的人數(shù);政黨規(guī)模同樣是衡量政黨組織大小的一個(gè)重要外在指數(shù)。黨力，主要表現(xiàn)在政黨本身的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和政黨在國(guó)家社會(huì)中的動(dòng)員力、影響力、公信力以及成為執(zhí)政黨后的執(zhí)政能力、執(zhí)政效力、綜合性的政黨核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面。就執(zhí)行力而言，“組織執(zhí)行力是決定個(gè)體執(zhí)行力能否淋漓盡致發(fā)揮的基礎(chǔ)平臺(tái)，個(gè)體執(zhí)行力是組織執(zhí)行力能否得到最大程度應(yīng)用的實(shí)踐手段?！保?］政黨要奪取政權(quán)或?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，必須要付諸執(zhí)行的行動(dòng)。沒(méi)有執(zhí)行力就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于多黨林立環(huán)境下某一政黨而言，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的政黨其發(fā)展結(jié)果可想而知;即使是對(duì)于一黨制下的執(zhí)政黨而言，如果因缺乏執(zhí)行力而長(zhǎng)期失去民心擁護(hù)，其發(fā)展也是不久遠(yuǎn)的。

組織規(guī)模和黨力，一定程度上是衡量政黨發(fā)展尤其是大黨發(fā)展的重要維度。二者之間彼此關(guān)聯(lián)、相互作用，影響著政黨發(fā)展的形態(tài)。沒(méi)有政黨組織規(guī)模，黨力即容易失去賴以依托的物質(zhì)平臺(tái);如果沒(méi)有后者，那么前者一定程度上也就成了一個(gè)毫無(wú)生命力、競(jìng)爭(zhēng)力與戰(zhàn)斗力的空洞軀體。通常來(lái)說(shuō)，如同企業(yè)規(guī)模大會(huì)帶來(lái)更多效益一樣，政黨組織規(guī)模的變大，同樣也容易產(chǎn)生獲取政權(quán)或執(zhí)掌政權(quán)的規(guī)模效益，這就是所謂的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。然而，世界上也存在著“逆向規(guī)模經(jīng)濟(jì)學(xué)”:“隨著群體規(guī)模擴(kuò)大，將會(huì)產(chǎn)生相反的結(jié)果，包括:無(wú)效率、出現(xiàn)錯(cuò)誤的可能性、喪失創(chuàng)新性、異化、交流不暢、不負(fù)責(zé)任、懷疑和沖突?！保?］組織發(fā)展中出現(xiàn)這種現(xiàn)象，實(shí)則也意味著組織自身發(fā)展出現(xiàn)了“不適應(yīng)癥”或是“恐龍癥”。這種癥狀的表現(xiàn)有:機(jī)構(gòu)臃腫，部門(mén)林立，等級(jí)森嚴(yán)，程序復(fù)雜，官僚主義，對(duì)外界信號(hào)反應(yīng)遲鈍。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在自行解散前，其實(shí)也嚴(yán)重地患上這病癥:黨內(nèi)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員之間等級(jí)森嚴(yán)，中高層黨員干部形成一個(gè)特權(quán)階層，嚴(yán)重脫離普通黨員和廣大民眾，不能察覺(jué)黨內(nèi)和社會(huì)上的各種變化。盡管因各種原因，蘇共還保持著依然比較龐大的組織規(guī)模和黨員數(shù)量，但實(shí)際上，這種規(guī)模和數(shù)量一定程度上已經(jīng)趨于“虛擬”化。這一點(diǎn)，在蘇共以一個(gè)擁有1900多萬(wàn)黨員的大黨卻自行解體、消亡的事件中業(yè)已得到悲劇性的證實(shí)。此外，20世紀(jì)后期中國(guó)國(guó)民黨以百萬(wàn)黨員的組織優(yōu)勢(shì)，卻在大選中輸給了擁有幾十萬(wàn)黨員的民進(jìn)黨;印度國(guó)大黨、墨西哥革命制度黨等，也無(wú)不是讓位于政黨規(guī)模比自己小的政黨。中外幾個(gè)大黨的發(fā)展歷程，再次印證了“規(guī)模不效益”的道理。

政黨規(guī)模大了，黨力卻反而衰退，有減無(wú)增，除了政黨自身管理模式的因素外，還應(yīng)考慮深層的社會(huì)外因。法國(guó)社會(huì)學(xué)家涂爾干根據(jù)團(tuán)結(jié)方式不同把社會(huì)團(tuán)結(jié)分為機(jī)械團(tuán)結(jié)和有機(jī)團(tuán)結(jié)。他認(rèn)為機(jī)械團(tuán)結(jié)是傳統(tǒng)社會(huì)的一種結(jié)合方式，個(gè)人完全依賴于集體觀念，喪失了自我意識(shí)，每一個(gè)人都具有相似性，個(gè)人就象無(wú)機(jī)物中的分子一樣。它的特點(diǎn)是“個(gè)人維系于社會(huì)的紐帶與物維系于人的紐帶是完全相似的”。個(gè)人意識(shí)不僅完全依賴于集體，而且其運(yùn)動(dòng)也完全追隨于集體運(yùn)動(dòng)，就像被占有的財(cái)物總要追隨它的主人一樣。有機(jī)團(tuán)結(jié)是社會(huì)分工的產(chǎn)物，以個(gè)人相互差別為基礎(chǔ)，每一個(gè)人都擁有自己的運(yùn)動(dòng)范圍，有自己的人格和一定的自由。團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)是來(lái)自于分工后社會(huì)的功能耦合需要。涂爾干說(shuō):“個(gè)人之所以依賴于社會(huì)，是因?yàn)樗蕾囉跇?gòu)成社會(huì)的各個(gè)部分?！蓖繝柛砂延袡C(jī)團(tuán)結(jié)看作是現(xiàn)代社會(huì)的一種有效的結(jié)合方式，“自由發(fā)展的空間越廣，團(tuán)結(jié)所產(chǎn)生的凝聚力就越強(qiáng)”。［6］運(yùn)用涂爾干的社會(huì)團(tuán)結(jié)理論來(lái)分析傳統(tǒng)大黨，可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)大黨龐大的組織體系，實(shí)則是建立在一種“機(jī)械團(tuán)結(jié)”的基礎(chǔ)之上的。追求集中、講究服從的組織生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致民主氛圍不濃，黨員有大致相同的價(jià)值觀和利益要求，政治生活呈現(xiàn)出高度的一致性;個(gè)人利益和要求服從整個(gè)政治共同體的需要，社會(huì)政治結(jié)構(gòu)要素在功能獨(dú)立性基礎(chǔ)上的相互依賴程度低，黨員個(gè)人依賴組織的傾向比較突出。正是這種深層次的原因，導(dǎo)致大黨長(zhǎng)期維持在一種“機(jī)械穩(wěn)定”的狀態(tài)。對(duì)這類“機(jī)械穩(wěn)定”的最大威脅來(lái)自于社會(huì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)分化，當(dāng)結(jié)構(gòu)分化導(dǎo)致社會(huì)的差別性、異質(zhì)性程度提高時(shí)，這種穩(wěn)定必然喪失。

隨著本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們教育文化水平的逐漸提高，加之網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速普及以及信息社會(huì)帶給整個(gè)社會(huì)民眾(也當(dāng)然包括進(jìn)了政黨組織中的廣大黨員)觀念的改變——服從意識(shí)在降低，反之，個(gè)性意識(shí)、民主意愿及政治訴求等卻與日俱增。黨員也一定程度上擺脫了以往的沒(méi)有民主觀念“群氓”狀態(tài)，而正在朝公民社會(huì)里的擁有法制、民主思想的“公民”進(jìn)化。而傳統(tǒng)大黨卻在此方面沒(méi)能及時(shí)做出反應(yīng)，沒(méi)有及時(shí)采取有效變革來(lái)疏導(dǎo)、引導(dǎo)。政黨組織長(zhǎng)期維持的“機(jī)械穩(wěn)定”狀態(tài)開(kāi)始出現(xiàn)了松動(dòng)，異質(zhì)思想與異質(zhì)力量不斷增生，即使個(gè)別政黨沒(méi)出現(xiàn)明顯化的組織分裂，但反映在整體的“黨力”上，卻已經(jīng)是染了一定的“泡沫”色彩，也就出現(xiàn)了政黨規(guī)模趨大而黨力減退的畸形發(fā)展。

三、“政黨治理”:現(xiàn)代政黨維系科學(xué)、持續(xù)、全面發(fā)展的路徑選擇

傳統(tǒng)大黨發(fā)展中出現(xiàn)“政黨規(guī)模擴(kuò)大與黨力退減”的悖論現(xiàn)象，原因雖然很多，但同傳統(tǒng)治黨模式的局限性分不開(kāi)。傳統(tǒng)治黨方略講求整齊劃一，在特定的歷史條件下的確起到了統(tǒng)一黨員思想、協(xié)調(diào)組織行動(dòng)、保持步調(diào)一致的作用。這種治黨理念與中國(guó)古代軍事管理中的“治眾如治寡”思想有很大的相同之處。中國(guó)古代軍事家孫子說(shuō):“凡治眾如治寡，分?jǐn)?shù)是也;斗眾如斗寡，形名是也?！边@樣的全息編制，也最有利于指揮的統(tǒng)一和行動(dòng)的一致。這樣建構(gòu)起來(lái)的復(fù)雜系統(tǒng)管理最簡(jiǎn)捷，最容易達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。孫子將“眾”與“寡”連接起來(lái)，認(rèn)為統(tǒng)一的“分?jǐn)?shù)”和“形名”可以使治理簡(jiǎn)單易行，說(shuō)明他在一定程度上體認(rèn)到這種組織形式的優(yōu)越性。［7］當(dāng)然，軍隊(duì)因其組織任務(wù)的特殊性決定了它必須具有極強(qiáng)的組織性、紀(jì)律性和整齊劃一性;政黨則是一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為寬松的、成員自愿加入并期望在組織能實(shí)現(xiàn)自己政治追求的政治組織。傳統(tǒng)大黨治黨方略上帶有明顯的“治眾如治寡”色彩，在特殊歷史時(shí)期也曾發(fā)揮了良好的效果。

任何一種管理方略的效用都不是持久的，都有一定的時(shí)限性，傳統(tǒng)治黨方略也是如此。隨著全球化浪潮的涌動(dòng)以及公民社會(huì)的興起，民眾(這當(dāng)中也包括眾多的普通黨員)的權(quán)利意識(shí)、民主要求、平等觀念、法治訴求也日漸增強(qiáng);隨著整個(gè)世界范圍內(nèi)治理理念的變遷，“治眾”與“治寡”已完全不同。團(tuán)隊(duì)與政黨在規(guī)模上無(wú)法可比擬，但規(guī)模微小的現(xiàn)代團(tuán)隊(duì)在實(shí)行管理中尚追求民主、平等，倡導(dǎo)分權(quán)，尊重個(gè)性和差異、注重信息溝通等［8］，何況一個(gè)擁有百萬(wàn)、千萬(wàn)成員的大黨呢?對(duì)于政黨而言，其人員規(guī)模較大、階級(jí)階層復(fù)雜，組織機(jī)構(gòu)繁冗，傳統(tǒng)的那種帶有“全息”或“準(zhǔn)全息”編制色彩的管理模式已經(jīng)明顯不能適應(yīng)這種政治社會(huì)化、民主化、多元化的時(shí)代發(fā)展潮流。在此情況下，如果繼續(xù)沿用“治眾如治寡”的思維與模式來(lái)管理“大黨”、約束百萬(wàn)千萬(wàn)的黨員，其收效必然日漸甚微，甚至出現(xiàn)南轅北轍的負(fù)面效益。要規(guī)避這一現(xiàn)象，還應(yīng)從現(xiàn)代政黨治理的科學(xué)理念與實(shí)踐操作中尋求應(yīng)對(duì)。

與傳統(tǒng)“政黨管理”不同，現(xiàn)代“政黨治理”強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行政黨管理的過(guò)程中，應(yīng)體現(xiàn)出現(xiàn)代“治理”理念和“善治”的價(jià)值取向。具體來(lái)說(shuō)，政黨治理主要是指由政黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與普通黨員多個(gè)主體參與、上下互動(dòng)、共同管理黨務(wù)的一種動(dòng)態(tài)性、多層次的政黨建設(shè)過(guò)程。政黨治理強(qiáng)調(diào)在管理黨務(wù)與普通黨員過(guò)程中要最大限度地體現(xiàn)合法性、透明性、責(zé)任性、有效性、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正或包容性，它是一種集民主化、法治化、科學(xué)化于一體的現(xiàn)代政黨管理思維和管理模式。從傳統(tǒng)政黨管理向現(xiàn)代政黨治理轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)政黨管理的“善管”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代政黨治理下的“善治”，是政黨現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

政黨治理視角下的“政黨再造”的靜態(tài)目標(biāo)包括:以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，再造社會(huì)化政黨;以民心為導(dǎo)向，再造競(jìng)爭(zhēng)型政黨;以組織革新為平臺(tái)，再造效能型政黨;以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，再造信息化政黨;以信息社會(huì)為契機(jī)，再造學(xué)習(xí)型政黨等。從“政黨治理”的動(dòng)態(tài)層面進(jìn)一步闡釋這種“政黨再造”過(guò)程，則包括政黨實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代過(guò)渡的系列轉(zhuǎn)型——組織轉(zhuǎn)型:由金字塔型組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為扁平化的政黨組織;文化轉(zhuǎn)型:由從屬型文化轉(zhuǎn)為自主型文化;管理轉(zhuǎn)型:由傳統(tǒng)科層型管理轉(zhuǎn)為以“善治”為價(jià)值取向的治理;權(quán)威轉(zhuǎn)型:由傳統(tǒng)型權(quán)威、個(gè)人魅力型權(quán)威轉(zhuǎn)向法理權(quán)威、組織權(quán)威;理念轉(zhuǎn)型:由經(jīng)驗(yàn)型政黨轉(zhuǎn)為學(xué)習(xí)型政黨、由權(quán)力型政黨轉(zhuǎn)為責(zé)任型政黨。［9］可以看出，無(wú)論是靜態(tài)目標(biāo)還是動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)型，實(shí)際上都包含了政黨治理中的政黨規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、政黨文化、黨力等要素在內(nèi)的“軟”“硬”兼施、內(nèi)外并修、雙管齊下，以“無(wú)形”促“有形”，“無(wú)形”與“有形”相得益彰，以政黨組織中的政黨文化來(lái)提升政黨規(guī)模效益，做到實(shí)現(xiàn)政黨規(guī)模與黨力的“正和”化。這在某種程度也上是現(xiàn)代政黨科學(xué)持續(xù)發(fā)展的出路所在。

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［7］劉長(zhǎng)林.中國(guó)系統(tǒng)思維［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990，271.

［8］參見(jiàn)中國(guó)企業(yè)管理百科全書(shū)編輯委員會(huì).中國(guó)企業(yè)管理百科全書(shū)(增補(bǔ)卷)［M］.北京:企業(yè)管理出版社，1990，221－222.

［9］參見(jiàn)姜崇輝.治理視閾下的政黨現(xiàn)代化芻議［J］.寧夏社會(huì)科學(xué)，2008(3).