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(河南警察學(xué)院，河南鄭州450046)

中小城市社會(huì)治安管控模式研究
——河南省永城市警務(wù)模式理論解讀

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(河南警察學(xué)院，河南鄭州450046)

中小城市是抑制違法犯罪、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的主戰(zhàn)場(chǎng)。中小城市社會(huì)治安的好壞直接決定了整個(gè)社會(huì)治安的好壞。永城警務(wù)模式的核心內(nèi)容突出表現(xiàn)在“一個(gè)核心、三個(gè)維度、四個(gè)層級(jí)”方面。

社會(huì)治安;治安管控，警務(wù)模式

前言

中小城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基地，也是抑制違法犯罪、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的主戰(zhàn)場(chǎng)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，中小城市社會(huì)治安的好壞直接決定了整個(gè)社會(huì)治安的好壞。中小城市犯罪控制做好了，整個(gè)社會(huì)的犯罪就會(huì)大幅下降。有學(xué)者研究指出，中國(guó)要搞好社會(huì)治安就必須加強(qiáng)中小城市的社會(huì)治安防控，特別是縣級(jí)城市的治安防控工作。①此論是司法部預(yù)防犯罪研究所原副所長(zhǎng)馮樹良先生于2011年6月3日在永城市召開的“全國(guó)中小城市社會(huì)治安管控模式——以永城市為樣本高層論壇”上提出的，并且指出該結(jié)論是其20多年前主持的全國(guó)性犯罪問(wèn)題研究課題的結(jié)論之一有鑒于此，我們從大治安視角，②所謂大治安就是從治安學(xué)研究對(duì)象和研究的范圍以及相對(duì)于公安機(jī)關(guān)的治安管理或警務(wù)工作來(lái)說(shuō)的，把整個(gè)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素綜合考慮的一門學(xué)科。學(xué)界一般認(rèn)為是華東政法大學(xué)的金其高教授最先提出大治安、大治安學(xué)的概念的目前治安學(xué)本科專業(yè)一般是從大治安角度來(lái)設(shè)置課程體系的。選擇了永城市這樣的中小城市作為研究對(duì)象來(lái)探索如何從社會(huì)治安管控角度預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，黨委政府放心，人民群眾滿意的效果。需要說(shuō)明的是，這里所說(shuō)的中小城市一般是指省轄市或縣級(jí)市這樣的城市，對(duì)于省會(huì)城市及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的城市則基本不納入這個(gè)范圍。

此外需要說(shuō)明的還有“社會(huì)治安管控”這樣一個(gè)提法。我們?cè)谘芯可鐣?huì)治安過(guò)程中，長(zhǎng)期以來(lái)一直提的是“社會(huì)治安管理”和“社會(huì)治安防控”等，這樣的提法在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還是適應(yīng)社會(huì)需求的，但是“社會(huì)治安管理”的提法體現(xiàn)不了政府在維護(hù)社會(huì)治安方面的強(qiáng)制性和行政性，尤其是在大力強(qiáng)調(diào)管理就是服務(wù)及大治安的語(yǔ)境下，社會(huì)治安管理的提法包含不了整個(gè)社會(huì)治安問(wèn)題、社會(huì)治安秩序和社會(huì)治安戰(zhàn)略與管控對(duì)策等內(nèi)容。近年來(lái)在實(shí)務(wù)界及學(xué)界高調(diào)提出并全力實(shí)施的“社會(huì)治安防控體系建設(shè)”，雖然是從大治安角度來(lái)考慮的，但這一概念有讓人理解為被動(dòng)防御的傾向。故此，本文提出了“社會(huì)治安管控”一語(yǔ)。

一、永城市及其公安工作概況

永城市位于河南省的最東部，地處豫魯蘇皖四省七縣結(jié)合部，是典型的“一腳踏兩省，雞鳴聞三縣”地區(qū)。轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(16鎮(zhèn)13鄉(xiāng))、732個(gè)行政村，人口157萬(wàn)，面積2000平方公里，是河南省第三人口大縣。永城資源富饒，是國(guó)務(wù)院命名的“中國(guó)面粉城”，全國(guó)六大無(wú)煙煤基地之一，國(guó)家4A級(jí)芒碭山文物旅游區(qū)所在地，境內(nèi)的河南煤化集團(tuán)、神火鋁電集團(tuán)均位列全國(guó)500強(qiáng)，有華星集團(tuán)等上市企業(yè)十余家。1996年撤縣設(shè)市，是河南省加快城鎮(zhèn)化重點(diǎn)市、對(duì)外開放重點(diǎn)市。2004年，被確定為河南省六個(gè)重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)縣(市)之一，賦予省轄市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限，2010年位列全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣第93位，并被省委、省政府確定為全省第一批省直管縣之一。

永城市設(shè)市公安局，公安局下設(shè)33個(gè)派出所，全市公安機(jī)關(guān)實(shí)有受銜人民警察630人，按照萬(wàn)分之十二的全國(guó)警力平均配置標(biāo)準(zhǔn)，警力缺口達(dá)1100名。受特殊的地理位置影響，永城的流竄犯罪歷來(lái)突出，打防犯罪難度較大，造成永城社會(huì)治安形勢(shì)較為“脆弱”、受外來(lái)因素影響明顯的客觀事實(shí)。在傳統(tǒng)公安運(yùn)行模式下，打防不均衡，科技含量不高，人員調(diào)配不科學(xué)，一度形成打不勝打、防不勝防的被動(dòng)局面，進(jìn)而造成群眾安全感和滿意度大幅下滑。特別是2008年，在省委政法委組織的公眾安全感和滿意度調(diào)查中，永城綜合排名落入全省縣級(jí)后30位。

2009年8月，以邵明杰局長(zhǎng)為黨委書記、孫棟梁政委為副書記的新一屆公安局黨委班子成立后，該局黨委一班人帶領(lǐng)全局干警以河南公安精神、整體作戰(zhàn)法及現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制為支撐，創(chuàng)新警務(wù)理念，改革警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，以深度應(yīng)用信息化為契機(jī)，廣泛開展社會(huì)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化了社會(huì)管控力度，提高了社會(huì)管控能力，有效地打擊了違法犯罪活動(dòng)，遏制了可防性違法犯罪，群眾安全感和滿意度飆升，整個(gè)警務(wù)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾滿意，黨委政府放心”的目標(biāo)。在近年河南省公眾安全感測(cè)評(píng)中，永城市公眾安全感指數(shù)排位較上年提升了90余個(gè)位次，為此，永城市榮獲省綜治委頒發(fā)的“公眾安全感和滿意度顯著進(jìn)步獎(jiǎng)”。

永城公安現(xiàn)象不僅得到了當(dāng)?shù)攸h委政府和人民群眾的肯定和擁護(hù)，而且也得到了上級(jí)公安機(jī)關(guān)的贊許，受到了眾多媒體的關(guān)注和報(bào)道，受到了社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、治安學(xué)等學(xué)界專家學(xué)者的高度關(guān)注。本文從永城市警務(wù)理念創(chuàng)新、警務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、警務(wù)工作方法創(chuàng)新等方面對(duì)永城市公安現(xiàn)象和永城警務(wù)模式進(jìn)行理論解讀和梳理，以期供其他中小城市在社會(huì)治安管控方面進(jìn)行借鑒和參考。

二、永城警務(wù)模式的內(nèi)涵

永城警務(wù)模式的核心內(nèi)容突出表現(xiàn)在一個(gè)核心、三個(gè)維度、四個(gè)層級(jí)方面，即:以深度應(yīng)用信息化為核心，從警務(wù)理念、警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、警務(wù)工作方法三個(gè)維度在市公安局、公安派出所、社區(qū)警務(wù)室及警亭卡點(diǎn)四個(gè)層級(jí)上著力強(qiáng)化社會(huì)治安管控力度。

(一)永城警務(wù)理念創(chuàng)新

1．科學(xué)的打防觀。在我國(guó)60多年的公安工作中，無(wú)論是上級(jí)公安機(jī)關(guān)還是基層公安機(jī)關(guān)都比較重視違法犯罪的打擊工作，這本是無(wú)可厚非的，但公安機(jī)關(guān)的職責(zé)不僅僅是打擊違法犯罪，還有很重要的社會(huì)管理和治安防范等工作，而且預(yù)防違法犯罪加強(qiáng)社會(huì)治安行政管理更是重要的基礎(chǔ)性工作。長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)公安機(jī)關(guān)“重打輕防”的觀念影響和支配著公安機(jī)關(guān)的工作方向和工作重點(diǎn)，即使在中央政法委、中央綜治委及公安部等多次強(qiáng)調(diào)要“打防并舉”、要“標(biāo)本兼治”，甚至黨中央國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大常委會(huì)分別以文件和法律的形式?jīng)Q定后，①1991年2月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，提出社會(huì)治安綜合治理必須堅(jiān)持打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在治本的方針。1991年3月2日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，確認(rèn)了“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針。1997年9月，黨的十五大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主。這是針對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的“重打輕防”傾向，對(duì)社會(huì)治安綜合治理方針的表述做出一定調(diào)整，但仍然包含了原方針的基本內(nèi)涵。2001年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》明確提出，“打防結(jié)合，預(yù)防為主”是做好社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)方針。要堅(jiān)持打擊與防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在防范，重在治本。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持打防結(jié)合預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制。在政法機(jī)關(guān)、尤其是公安機(jī)關(guān)仍然存在“重打輕防現(xiàn)象。

“重打輕防”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在各級(jí)公安機(jī)關(guān)的專項(xiàng)打擊行動(dòng)過(guò)多，如公安部層次在全國(guó)范圍內(nèi)或部分省市區(qū)域內(nèi)部署的專項(xiàng)打擊行動(dòng)每年均在1～20個(gè)，①這些專項(xiàng)行動(dòng)包括公安部單獨(dú)、公安部與國(guó)務(wù)院相關(guān)部委聯(lián)合部署以及公安部所屬業(yè)務(wù)局部署的各類專項(xiàng)行動(dòng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，多數(shù)專項(xiàng)行動(dòng)都需要公安派出所參與，實(shí)際上形成了全警參與的格局。省、市及地方組織的各類專項(xiàng)行動(dòng)或類似的專項(xiàng)活動(dòng)更是要求公安派出所民警全員參與，并與績(jī)效考評(píng)掛鉤。各級(jí)地方公安機(jī)關(guān)在本省市區(qū)域內(nèi)部署的專項(xiàng)行動(dòng)更是接連不斷，并明確有具體的工作目標(biāo)和打擊處理指標(biāo)，各類專項(xiàng)行動(dòng)要和績(jī)效考評(píng)工作掛鉤?？?jī)效考評(píng)工作本是一項(xiàng)督促檢驗(yàn)各級(jí)公安機(jī)關(guān)工作成效的科學(xué)評(píng)價(jià)方法，但是由于考評(píng)指標(biāo)體系設(shè)置不科學(xué)，公安機(jī)關(guān)的安全防范成效不易考評(píng)，而打擊處理數(shù)等是直觀的數(shù)字，容易量化考評(píng)，因此打擊處理違法犯罪成為績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容，這就引導(dǎo)了各級(jí)各類公安機(jī)關(guān)圍繞績(jī)效考評(píng)指標(biāo)來(lái)部署工作。就在本文成文過(guò)程中，筆者還專門咨詢了河南警務(wù)改革后的公安派出所刑警大隊(duì)、交巡警大隊(duì)、治安管理大隊(duì)的一些民警，了解目前警務(wù)工作實(shí)際，特意詢問(wèn)是否有打擊處理任務(wù)，刑警大隊(duì)的民警講現(xiàn)在沒(méi)有具體的打擊處理任務(wù)數(shù)，但是每月要對(duì)打擊處理任務(wù)數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行考核排名，并根據(jù)排名情況予以獎(jiǎng)勵(lì)，年終對(duì)于總體排名靠前的大隊(duì)長(zhǎng)予以提拔重用和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于連續(xù)三次排名靠后的則予以免職等處理。同樣對(duì)于交巡警大隊(duì)的民警來(lái)說(shuō)，每月也要對(duì)其處罰額、處罰人數(shù)等進(jìn)行排名，以便獎(jiǎng)懲。②這些做法其實(shí)是與上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求不相符的。如2010年9月30日河南省副省長(zhǎng)、省公安廳黨委書記、廳長(zhǎng)秦玉海就明確提出來(lái)要修改省公安廳的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，省公安廳不考核過(guò)程、不考核具體打擊處理指標(biāo)，只考核警務(wù)工作效果，考核群眾對(duì)公安工作的滿意度及群眾的安全感。正是這種“重打輕防”的做法，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作薄弱，忽視安全防范工作，進(jìn)而形成“打不勝打、防不勝防、疲于應(yīng)付”的態(tài)勢(shì)，甚至有的個(gè)別民警為了打擊處理數(shù)還偽造案件、一案三處理、花錢買案件、擴(kuò)大打擊面，③個(gè)別民警偽造案件的做法不一，在一次公安民警教育培訓(xùn)工作會(huì)議上一省轄市公安局副局長(zhǎng)提出要避免受偽造案件民警的影響，據(jù)了解參與偽造案件的民警已經(jīng)受到法律的追究;一案三處理是抓獲一名違法犯罪嫌疑人，先實(shí)施治安拘留，完成一個(gè)治安拘留的任務(wù)，而后再轉(zhuǎn)為勞動(dòng)教養(yǎng)，大約一個(gè)月后，再由辦案單位以發(fā)現(xiàn)新的犯罪事實(shí)為由將案件變更為刑事案件目前有的地方公安機(jī)關(guān)的警綜平臺(tái)已經(jīng)限制了此類案件的處理，即使出現(xiàn)這種情況也視為一個(gè)案件;至于花錢買案件則是將其他轄區(qū)的案件通過(guò)關(guān)系移交作為本轄區(qū)案件。造成了廣大公安民警疲于應(yīng)付、群眾也不滿意的不良局面。

近年來(lái)，永城市公安局針對(duì)當(dāng)下社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻、流竄犯罪高發(fā)、尋釁滋事案件頻發(fā)、涉訴涉法信訪上訪案件居高不下的局面，首先明確提出“以打開路”的工作思路，通過(guò)一系列專項(xiàng)治理和嚴(yán)打整治，很快扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。在取得階段性打擊成效的基礎(chǔ)上，永城市公安局開始實(shí)施從“以打?yàn)橹鳌毕颉耙苑罏橹鳌钡膽?zhàn)略轉(zhuǎn)移，打防管控建多策并舉，人防技防物防心防多管齊下，以實(shí)現(xiàn)立體治安防控成效。在打防問(wèn)題上，針對(duì)影響群眾安全感和滿意度的問(wèn)題多集中在“小事件”、“小案件”、“小糾紛”、“小隱患”、“小信訪”和“小難題”等“六小”問(wèn)題方面的特點(diǎn)，強(qiáng)力踐行“破大案是政績(jī)，不發(fā)案也是政績(jī)”、“寧愿防范累死，也不愿破案難死”的警務(wù)工作理念，致力于主動(dòng)防范、積極防范。該局邵明杰局長(zhǎng)還形象地將民間俗語(yǔ)“再好的紅藥不如不割口子”來(lái)形容即使破案水平再高，也不如不發(fā)案好，以此來(lái)說(shuō)明搞好社會(huì)治安管控是最明智之舉。

為確?？茖W(xué)的打防理念能夠在警務(wù)實(shí)際工作中得到貫徹落實(shí)，永城市公安局制定了相應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，如規(guī)定對(duì)連續(xù)一個(gè)月、兩個(gè)月等轄區(qū)內(nèi)刑事案件零發(fā)案的派出所分別給予萬(wàn)元至3萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，社會(huì)治安管控效果好的派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警納入局人才庫(kù)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)優(yōu)先提拔重用。

2．積極主動(dòng)警務(wù)。積極主動(dòng)警務(wù)又稱問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)，是基于這一假設(shè)之上，即通過(guò)發(fā)現(xiàn)和解決包括令人沮喪的人際關(guān)系和無(wú)序的環(huán)境在內(nèi)的基本犯罪根源，犯罪是能夠得到成功控制的。

在傳統(tǒng)警務(wù)模式下，警察的快速反應(yīng)被當(dāng)做是提高群眾安全感的重要手段，警察機(jī)關(guān)大部分時(shí)間主要集中在對(duì)群眾的報(bào)警求助的快速反應(yīng)上，這種情況下，警察處理單個(gè)案件就成為警察機(jī)關(guān)的主要工作，然而，多數(shù)情況下，這種工作只是處理表面現(xiàn)象，而沒(méi)有觸及產(chǎn)生警務(wù)活動(dòng)的根本條件或原因，屬于治標(biāo)不治本、頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的治標(biāo)措施。在主動(dòng)警務(wù)模式下，警察根本不再被動(dòng)應(yīng)付違法犯罪活動(dòng)，而是將重心放在處理可能導(dǎo)致這些違法犯罪活動(dòng)的個(gè)人或社區(qū)問(wèn)題上。即公安機(jī)關(guān)將這些案件看成是社會(huì)問(wèn)題的前兆，把案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)涉及人員、產(chǎn)生的條件與原因等作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)考慮謀劃，從根本上來(lái)解決這些案件，消除案件產(chǎn)生的條件。積極主動(dòng)警務(wù)要求提高警務(wù)效果而不是提高警務(wù)效率，即以處理實(shí)質(zhì)問(wèn)題為中心，要求警務(wù)工作者實(shí)現(xiàn)從注重反應(yīng)過(guò)程的效率到注重警察工作效果的轉(zhuǎn)變。

永城市公安局正是基于積極主動(dòng)警務(wù)的工作理念，全方位科學(xué)布局警力和警務(wù)工作，在成功遏制突出違法犯罪活動(dòng)后，將警務(wù)工作重心轉(zhuǎn)移到防范上來(lái)，轉(zhuǎn)移到解決產(chǎn)生違法犯罪的根源上來(lái)，最大限度實(shí)現(xiàn)了警務(wù)工作效果的提升。

3．信息化統(tǒng)領(lǐng)。信息主導(dǎo)警務(wù)工作是公安工作的發(fā)展方向，是公安機(jī)關(guān)改革傳統(tǒng)運(yùn)作模式、提高效率、增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)駕馭控制能力、實(shí)現(xiàn)精確制導(dǎo)目標(biāo)的必由之路，是信息社會(huì)對(duì)公安工作提出的時(shí)代要求。信息主導(dǎo)警務(wù)理念，實(shí)質(zhì)上是以公安信息為基礎(chǔ)，以公安信息綜合應(yīng)用平臺(tái)為載體，不斷提高信息綜合分析研判能力，特別是對(duì)涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要事件的預(yù)知、預(yù)警和處置能力，全面提升信息服務(wù)警務(wù)決策和打、防、管、控實(shí)戰(zhàn)水平，夯實(shí)公安基礎(chǔ)，降低成本，提高效率，推動(dòng)公安工作體制、機(jī)制的改革與創(chuàng)新。永城市公安局領(lǐng)導(dǎo)不僅要求公安局領(lǐng)導(dǎo)班子成員高度重視、深刻認(rèn)識(shí)信息化在警務(wù)工作中的重要意義，更重要的是全面促進(jìn)信息主導(dǎo)警務(wù)理念在全體民警中的深入貫徹和深度應(yīng)用，同時(shí)還積極穩(wěn)妥地建設(shè)了一系列符合本地警務(wù)工作實(shí)際需求的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息主導(dǎo)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，從而使警務(wù)工作在理念、方法、模式等方面發(fā)生了翻天覆地的變化。

4．宗旨意識(shí)強(qiáng)。全心全意為人民服務(wù)是公安機(jī)關(guān)的根本宗旨，立警為公、執(zhí)法為民是新時(shí)期對(duì)公安機(jī)關(guān)踐行全心全意為人民服務(wù)的具體要求。宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)是決定公安機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新、維護(hù)穩(wěn)定、控制違法犯罪的具有決定性的思想觀念。永城市公安局始終把服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益作為自己的根本原則和行為準(zhǔn)則，具體表現(xiàn)在對(duì)待案件的處理上，以打擊侵農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)案件為突破口，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村社會(huì)治安的流氓黑惡勢(shì)力。在對(duì)待群防信訪問(wèn)題上，不是一味地打壓維穩(wěn)，而是始終以解決群眾的問(wèn)題為根本出發(fā)點(diǎn)，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定。永城公安機(jī)關(guān)還大力實(shí)施警務(wù)公開、開門評(píng)警、大走訪等構(gòu)建和諧警民關(guān)系的系列工程，甚至將每一位局長(zhǎng)、每一位民警的電話全部公布于眾，任何一個(gè)群眾在任何時(shí)候都可以給包括公安局長(zhǎng)、政委在內(nèi)的所有民警打電話咨詢問(wèn)題、反映問(wèn)題，這種親民愛民的做法，不僅贏得了廣大民眾的擁護(hù)和愛戴，而且促使永城公安機(jī)關(guān)始終以人民群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為評(píng)判自己工作的出發(fā)點(diǎn)，較好地履行了自己的政治責(zé)任、歷史責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，贏得了民心，穩(wěn)定了民心，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(二)永城警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新

永城警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容主要在于信息化引領(lǐng)下的社會(huì)治安管控體系建設(shè)及警務(wù)人力資源開發(fā)。

1．情報(bào)信息應(yīng)用機(jī)制。永城公安機(jī)關(guān)探索出“傳統(tǒng)+科技”防控之路。近年來(lái)，永城公安機(jī)關(guān)通過(guò)自主研發(fā)先后建成了城區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、三維警用地理實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、警務(wù)信息“一查通”系統(tǒng)、警情分析研判系統(tǒng)、精細(xì)化考核系統(tǒng)智能識(shí)別卡口系統(tǒng)、維穩(wěn)預(yù)警處置評(píng)估系統(tǒng)、公安督察視頻監(jiān)控和督察報(bào)備系統(tǒng)、車載移動(dòng)視頻系統(tǒng)SIS超級(jí)情報(bào)系統(tǒng)、等級(jí)響應(yīng)平臺(tái)、110綜合指揮調(diào)度等富有“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”特點(diǎn)的公安信息化系統(tǒng)，用高科技信息化手段給公安防控建設(shè)插上了騰飛的“翅膀”。

2．社會(huì)治安管控機(jī)制。永城市公安局以建設(shè)“空中有防控、街面有警亭、城周有卡口、農(nóng)村有卡點(diǎn)、社區(qū)有巡邏，信息主導(dǎo)，科技支撐”的立體復(fù)合型治安防控體系建設(shè)為抓手，建成街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)、治安卡口堵控網(wǎng)和重點(diǎn)場(chǎng)所管控網(wǎng)，以織密“八張治安防控網(wǎng)”為載體，努力構(gòu)建點(diǎn)、線、面、塊結(jié)合，人防物防技防心防結(jié)合，打防管控建結(jié)合，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，整體聯(lián)動(dòng)，資源共享的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，形成了多層布防，打造了5分鐘區(qū)域合圍、10分鐘城區(qū)“關(guān)門”、30分鐘全市“封閉”的快速反應(yīng)機(jī)制。他們?cè)诔菂^(qū)科學(xué)劃分防控區(qū)，在農(nóng)村以警務(wù)工作站轄區(qū)為巡防區(qū)，強(qiáng)力推行“1+3”(1名民警加3名專職巡防隊(duì)員)警務(wù)模式，劃出必巡點(diǎn)、必巡線，提高了見警率、管事率和抓捕率，實(shí)現(xiàn)了“一警多能、多警聯(lián)動(dòng)”，提升了城鄉(xiāng)巡防的實(shí)戰(zhàn)效能。

3．警務(wù)人力資源開發(fā)。為解決警力不足問(wèn)題永城市采取由“市綜治委牽頭，公安管理”的模式統(tǒng)一招錄了230名專職治安聯(lián)防隊(duì)員、80名治安卡口輔警、30名機(jī)關(guān)文職輔警和150名專職戶籍及出租房屋協(xié)管員、215名協(xié)管員。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄了10～20人的專職聯(lián)防隊(duì)員，由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，在公安派出所指導(dǎo)下開展專職防控工作。

在整合防范力量的過(guò)程中，他們有效整合了民政、信訪、電信、金融、工商、稅務(wù)、計(jì)生、社保等部門的相關(guān)信息，拓寬了各類公安情報(bào)系統(tǒng)的“信息源”，為高端信息技術(shù)系統(tǒng)的運(yùn)用提供了堅(jiān)實(shí)的保障。他們積極協(xié)調(diào)市城管等部門，將東西城區(qū)的街面清潔工人全部聘為“治安信息員”，下發(fā)了聘書，并為每人購(gòu)買了人身意外保險(xiǎn)。交警部門將全市營(yíng)運(yùn)出租車、公交車司機(jī)聘為“治安信息員”。農(nóng)村派出所在全市3706個(gè)自然村每村物建兩名治安信息員，城區(qū)派出所按照每400名常住人口物建一名治安信息員的標(biāo)準(zhǔn)，物建2500余名城區(qū)治安信息員。

為了解決100個(gè)農(nóng)村治安卡點(diǎn)警力不足問(wèn)題，他們創(chuàng)建了“1+2+2”卡點(diǎn)值守模式，即1名治安聯(lián)防隊(duì)員帶領(lǐng)2名村組干部和2名治安積極分子上卡，抓獲現(xiàn)行后，與民警一樣予以獎(jiǎng)勵(lì)。這些措施緩解了有限的警力。他們大力扶持民營(yíng)技防公司為城區(qū)沿街門面安裝聯(lián)網(wǎng)報(bào)警，使城區(qū)盜竊門店案件大幅下降。社會(huì)資源的整合，彌補(bǔ)了警力不足，警察與民眾互動(dòng)，激活了無(wú)窮的民力，大大增強(qiáng)了群眾的安全感和滿意度。

(三)永城警務(wù)方法創(chuàng)新

倡導(dǎo)“創(chuàng)意”警務(wù)。永城公安機(jī)關(guān)在警務(wù)改革與社會(huì)管理創(chuàng)新方面，牢牢樹立創(chuàng)新無(wú)處不在、無(wú)崗不在、無(wú)時(shí)不在的創(chuàng)意理念，大力推進(jìn)各個(gè)單位推出的“金點(diǎn)子”。堅(jiān)持日講、周議、月評(píng)制度不動(dòng)搖，堅(jiān)持“四個(gè)不一樣”機(jī)制選才用人，對(duì)打防管控工作中的優(yōu)秀民警優(yōu)先解決科級(jí)待遇。在大力度“用”警“治”警的同時(shí)，解決民警節(jié)假日補(bǔ)助、執(zhí)勤津貼等福利，多措施從優(yōu)待警，盡力解決民警的后顧之憂。

積極打造民本警務(wù)，主動(dòng)構(gòu)建和諧警民關(guān)系強(qiáng)化“大走訪”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，對(duì)影響群眾安全感和滿意度的“小事件”、“小案件”、“小糾紛”、“小隱患”、“小信訪”和“小難題”等“六小”問(wèn)題歸納梳理，限期整改，整章建制并向當(dāng)事人反饋。開通“平安永城”門戶網(wǎng)站，開通網(wǎng)上辦事大廳、網(wǎng)上警務(wù)室、警務(wù)公開、陽(yáng)光查詢、互動(dòng)橋梁、警務(wù)服務(wù)等警民互動(dòng)欄目為群眾提供多項(xiàng)服務(wù)，公開接受群眾監(jiān)督

機(jī)制的創(chuàng)新助推了防控體系建設(shè)，嚴(yán)密的防控“給力”了打擊工作，產(chǎn)生了良好的“沙堆效應(yīng)”，小案的減少，使大案惡案明顯減少，使刑偵部門從“打不勝打”的“怪圈”中解脫出來(lái)，可以主動(dòng)地集中優(yōu)勢(shì)兵力攻克大案，真正實(shí)現(xiàn)了以防助打，打防均衡主動(dòng)駕馭。

Social Order Control Modes in Medium＆Small Cities

WANG Long－tian
(Henan Police College，Zhengzhou Henan China 450046)

Medium and small cities are the main field of the fight against crimes and offenses in order to a chieve social harmony and stability．The social security condition in these areas directly affects the society as whole．One example is taken here as the Yongcheng Model which features in the"one nuclear，three dimension and four levels"．

Social security;Social control;Policingmode

D631

A

1008－2433(2012)04－0025－05

2012－05－26

2011年度河南省政府決策研究項(xiàng)目招標(biāo)課題“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下的我省社會(huì)治安防控體系創(chuàng)新研究”(2011B189)的階段性成果。

王龍?zhí)?1966—)，男，河南鎮(zhèn)平人，河南警察學(xué)院治安系主任，教授，研究方向?yàn)榫瘜W(xué)理論和治安學(xué)。