對建設(shè)滁州職業(yè)教育大市的思考

□文/孫其淦

（滁州城市職業(yè)學(xué)院 安徽·鳳陽）

為了使我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、全面地發(fā)展，為了促進(jìn)中部省份經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，2011年1月12日國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)將依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，在空間布局上以沿長江一線為發(fā)展軸，以合肥和蕪湖兩市為“雙核”，以滁州和宣城兩市為“雙翼”，構(gòu)筑“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)分布的新格局。如何充分利用好這個規(guī)劃，加快滁州的跨越發(fā)展，使滁州成為安徽東向發(fā)展橋頭堡，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第一站和首選地呢？

加快滁州的跨越發(fā)展，最好的方法就是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，全面提高滁州人民的文化和科技素質(zhì)，培養(yǎng)更多、更優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)適用性人才，努力把滁州打造成為職業(yè)教育大市和職業(yè)教育強(qiáng)市。

之所以這樣認(rèn)為，這是因為從某種程度上說，職業(yè)教育是“保底教育”，是涉及到占人口總數(shù)50%的弱勢群體的福祉教育，是多數(shù)人的基本勞動技能的教育，也可以說是提高普通勞動者文化和科技素質(zhì)的教育。從國家發(fā)展的戰(zhàn)略上來說，職業(yè)教育工程也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程。

之所以這樣認(rèn)為，是因為從全國用工的實際情況來說，目前幾乎全國所有大中城市都存在缺乏技術(shù)工人的問題，熟練技工、中高級技師的需求缺口非常大。就河南鄭州來說，據(jù)了解，鄭州市目前約有技能人才17萬多人，其中高級工以上的高技能人才5萬人左右。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，今后幾年各類中級、高級技術(shù)工人需求量將逐年增加。滁州的用工實際情況也不容樂觀。滁州是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘慕?0%，有340多萬人。鄉(xiāng)村勞動力占全市勞動力資源的80%左右。滁州市2004年總?cè)丝谖拿ぢ蕿?4.27%，大專及以上只占總?cè)丝诘?.30%，高中和中專占總?cè)丝诘?.10%，初中占總?cè)丝诘?5.40%，小學(xué)占總?cè)丝诘?5.20%。農(nóng)民整體素質(zhì)的低下制約著滁州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力把滁州打造成為職業(yè)教育大市和職業(yè)教育強(qiáng)市，全面提高滁州人民的文化和科技素質(zhì)，已經(jīng)成為一個迫在眉睫和亟待解決的重大問題。

那么，如何努力把滁州打造成為職業(yè)教育大市和職業(yè)教育強(qiáng)市呢？應(yīng)當(dāng)根據(jù)滁州的具體情況作出具體的決策，下面就此提出幾點建議以供借鑒。

第一，根據(jù)滁州在《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》中的特殊地理位置，合理規(guī)劃職業(yè)教育藍(lán)圖和目標(biāo)。滁州地處南京西北，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上可以劃歸南京都市圈。所謂南京都市圈是指以南京為中心，以周邊江蘇省的鎮(zhèn)江市、揚(yáng)州市，安徽省的馬鞍山市、蕪湖市和滁州市為輻射區(qū)的六個城市組成的城市群，是跨越長三角經(jīng)濟(jì)圈和皖江經(jīng)濟(jì)圈的一個亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。由于這些周邊城市與南京的距離在50～80公里之間，理論車時在l小時左右，所以又稱為l小時都市圈。無論從土地資源還是從人口資源方面來說，滁州市在勞動力資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上具有一定的數(shù)量優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。對于滁州市來說，發(fā)揮這些比較優(yōu)勢就可以利用長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極的輻射效應(yīng)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工，不斷培養(yǎng)自身的競爭優(yōu)勢，經(jīng)過若干年的努力，使滁州成為長三角北翼的重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，非金屬礦物質(zhì)的精加工和供給基地，綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地，實現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、生活城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小康和諧社會目標(biāo)。要想真正有效發(fā)揮這些比較優(yōu)勢，實現(xiàn)滁州跨越式發(fā)展，就必須大力發(fā)展職業(yè)教育，努力把滁州打造成為職業(yè)教育大市和職業(yè)教育強(qiáng)市。因此，滁州市委、市政府要高點定位、科學(xué)編制職業(yè)教育規(guī)劃。市委、市政府要重視職業(yè)教育，深化改革，積極構(gòu)建“大教育”格局。堅持以提高教育質(zhì)量為中心，正確處理教育工作與社會穩(wěn)定的關(guān)系、與滁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立大教育觀念，深化教育體制改革，不斷深化課堂化教育，輔之以職業(yè)技術(shù)教育、心理健康教育和輔助教育等基礎(chǔ)性教育，打破傳統(tǒng)的教育模式和教育方法，積極尋求和探索適應(yīng)時代發(fā)展需要和新形勢下創(chuàng)辦特色技能工作需要的教育模式。

第二，根據(jù)省教育廳與滁州市人民政府簽署的《安徽省教育廳，滁州市人民政府共建滁州職業(yè)教育改革試驗區(qū)和職教大市框架協(xié)議》，多層次構(gòu)筑職業(yè)技術(shù)教育平臺。滁州市委、市政府把融入長三角龍頭上海作為建設(shè)皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的突破口，高位推動、編制了市開發(fā)區(qū)、瑯琊區(qū)、南譙區(qū)等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。要想真正搞好這些示范區(qū)，實現(xiàn)共建共贏，就必須加大力度培養(yǎng)更多的各級各類人才。這就要求滁州市委、市政府認(rèn)真落實《安徽省教育廳滁州市人民政府共建滁州職業(yè)教育改革試驗區(qū)和職教大市框架協(xié)議》，在全市范圍內(nèi)多層次構(gòu)筑職業(yè)技術(shù)教育平臺，著力提升職業(yè)技術(shù)教育能力；著力推進(jìn)科教園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)縣（區(qū)）級職教中心建設(shè)；全面推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育改革創(chuàng)新，實現(xiàn)“校校有特色，校校有品牌”，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育吸引力；創(chuàng)新辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式。加快滁州科教園區(qū)的建設(shè)步伐，加快滁州城市職業(yè)學(xué)院等一些中高等職業(yè)教育院校的建設(shè)步伐，爭取讓滁州城市職業(yè)學(xué)院早一日搬遷到滁州。

第三，根據(jù)滁州人民群眾整體文化和科技素質(zhì)的實際，著眼于人民群眾充分就業(yè)，做大做強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育工作。滁州是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诮?0%，有340多萬人。鄉(xiāng)村勞動力占全市勞動力資源的80%左右。滁州市2004年總?cè)丝谖拿ぢ蕿?4.27%，大專及以上只占總?cè)丝诘?.30%，高中和中專占總?cè)丝诘?.10%，初中占總?cè)丝诘?5.40%，小學(xué)占總?cè)丝诘?5.20%。農(nóng)民整體素質(zhì)的低下制約著滁州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，滁州市委、市政府要積極轉(zhuǎn)變思想，著眼群眾就業(yè)，因人因地制宜，依靠現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，積極開展職業(yè)技術(shù)教育工作，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與滁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合。大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高滁州人民的文化和科技素質(zhì)，使滁州人民在各行各業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中得以充分就業(yè)。滁州市委、市政府要根據(jù)本市實際情況，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育工作力度，以滁州學(xué)院、滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、滁州城市職業(yè)學(xué)院和安徽科技學(xué)院為依托，與縣（區(qū)）級職教中心、職業(yè)高中等單位聯(lián)合辦學(xué)，開辦家電維修、種植養(yǎng)殖、果蔬園藝、初級電工、池塘養(yǎng)魚、攝影攝像、微機(jī)上崗、烹飪、駕訓(xùn)、機(jī)械修理等培訓(xùn)項目。

第四，根據(jù)滁州推進(jìn)職業(yè)教育大市和職業(yè)教育強(qiáng)市建設(shè)的需要，強(qiáng)化三個保障，進(jìn)一步突出職業(yè)教育工作的重要地位。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全員積極參與，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓的職業(yè)教育工作新格局。滁州市委、市政府要認(rèn)真強(qiáng)化三個保障:一是機(jī)構(gòu)保障。設(shè)立專門的職業(yè)技術(shù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開展專項教育教研活動，完善各級職業(yè)教育教學(xué)機(jī)構(gòu)建制；二是制度保障。為使職業(yè)教育工作的各個環(huán)節(jié)都有章可循，有據(jù)可依，就需要建立健全《滁州市職業(yè)教育工作考核量化手冊》、《滁州市職業(yè)教育教師授課制度》、《滁州市職業(yè)教育管理制度》等。并由職業(yè)技術(shù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)真督導(dǎo)、檢查、落實各項制度和規(guī)定；三是經(jīng)費(fèi)保障。滁州市委、市政府要積極籌措資金，確保專項教育經(jīng)費(fèi)的按時足額下?lián)苓\(yùn)用到教育工作中，堅決杜絕截留、挪用、侵占教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。滁州市委、市政府在具體的經(jīng)費(fèi)安排部署中，要始終把教育工作的經(jīng)費(fèi)保障放在第一位。針對教育工作實際，根據(jù)需要分期分批配備教育設(shè)施設(shè)備，特別是對職業(yè)教育教師的獲證、外出培訓(xùn)考察等方面每年都給予足額的經(jīng)費(fèi)保證。

第五，政府要賦予職業(yè)教育院校培訓(xùn)功能，逐步推行學(xué)歷和培訓(xùn)一體化，努力打造和夯實職業(yè)教育院校培訓(xùn)基地。大力發(fā)展職業(yè)教育是實現(xiàn)“科教興滁、工業(yè)立市、人才強(qiáng)市”的迫切需要。根據(jù)滁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新特點，職業(yè)技術(shù)教育是解決培養(yǎng)的人才不能很好滿足社會需求和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的行之有效的途徑，是解決“有人沒事做、有事沒人做”矛盾的最佳方法。職業(yè)教育不僅僅是全日制學(xué)歷教育，同時還應(yīng)該擔(dān)負(fù)著職業(yè)技能培訓(xùn)，以及人們未來終身教育的重任。然而，目前進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)不足，就滁州市來說，雖然有幾家各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但大多是各種證書培訓(xùn)，技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不到三成，培訓(xùn)能力有限。而且在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，缺少專業(yè)的培訓(xùn)師資，培訓(xùn)質(zhì)量很難保證。但是，提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提高務(wù)工人員的素質(zhì)與能力，是提升城市形象的需要，也是為務(wù)工人員就業(yè)提供幫助，體現(xiàn)社會公平、保障和改善民生的需要。所以，政府理應(yīng)讓公辦職業(yè)教育院校，承擔(dān)起這樣的歷史責(zé)任和社會義務(wù)。因此，市委、市政府要轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，逐步推行職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育一體化。要充分利用現(xiàn)有資源，大力開展對下崗再就業(yè)人員、外來務(wù)工人員技能培訓(xùn)，逐步建立起適應(yīng)職前、職中、職后培訓(xùn)需要的教育結(jié)構(gòu)，滿足社會成員多樣性的終身學(xué)習(xí)需求，提高職業(yè)教育資源的利用率。

第六，市委、市政府要建立一個專門的信息平臺，積極為學(xué)校和企業(yè)牽線搭橋，努力使自己成為職業(yè)教育學(xué)校和企業(yè)相互“牽手”或聯(lián)姻的“紅娘”。市委、市政府雖然不能“拉郎配”，但可以為校企雙方提供更多的選擇對象，相信校企雙方都會在這里找到“意中人”，然后可以大膽“試婚”，試好了就去“結(jié)婚”過日子。政府和職業(yè)教育學(xué)校都必須意識到，只有服務(wù)學(xué)生、服務(wù)行業(yè)企業(yè)，職業(yè)教育才具有強(qiáng)大的生命力和吸引力。市委、市政府要鼓勵和支持職業(yè)教育學(xué)校根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需求開展多層次合作。在開展校企合作過程中，職業(yè)教育學(xué)校要根據(jù)不同時期的不同發(fā)展條件，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的實際需求開展相應(yīng)層次的合作。政府要優(yōu)先把高素質(zhì)的教師安排到職業(yè)教育學(xué)校去，因為作為企業(yè)，校企合作的首選肯定是師資、技術(shù)等各方面實力都比較強(qiáng)的學(xué)校。只有高素質(zhì)的教師才懂技術(shù)、會操作機(jī)器設(shè)備，才可能培養(yǎng)出優(yōu)秀的專業(yè)人才。政府要幫助職業(yè)教育學(xué)校不斷完善學(xué)校的實訓(xùn)基地，引進(jìn)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、工藝流程，這樣才可以向企業(yè)輸送合格的畢業(yè)生，還可以幫助企業(yè)員工提升技術(shù)，參與解決企業(yè)技術(shù)難題。

市委、市政府要認(rèn)真搭建一個校企長期合作的交流平臺和信息共享平臺，實現(xiàn)校企交流溝通的制度化、常態(tài)化，促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)校開放辦學(xué)，主動對接市場需求。企業(yè)和用人單位可以在交流平臺和信息共享平臺上“各取所需”，也可以給職業(yè)教育學(xué)校下“菜單”，讓其按需培養(yǎng)和發(fā)布用人信息。職業(yè)教育學(xué)校可以通過這個平臺向企業(yè)發(fā)布畢業(yè)生信息，緊盯市場變化和企業(yè)需求，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容，實現(xiàn)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)形式與市場需求“無縫對接”。

總之，要實現(xiàn)滁州的跨越發(fā)展，滁州市委、市政府就必須想方設(shè)法大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高滁州人民的文化和科技素質(zhì)，培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)適用性人才，努力把滁州打造成為職業(yè)教育大市和職業(yè)教育強(qiáng)市。