羅文章，李麗純

長沙轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實意義與有益啟示

羅文章1，李麗純2

(1．中共長沙市委黨校，湖南 長沙 410004;2．湖南大學，湖南 長沙 410079)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，長沙作為區(qū)域性中心城市、湖南省省會及長株潭城市群的核心和龍頭，在我國“中部崛起”和湖南“四化兩型”建設(shè)中起著重要的支撐引領(lǐng)和輻射帶動作用，長沙加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變意義重大，既是落實科學發(fā)展觀的需要，也是貫徹湖南“四化兩型”建設(shè)的客觀要求，同時也反映了人民群眾的強烈愿望。長沙加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，啟示深刻，就是始終不渝地堅持解放思想，破除制約發(fā)展觀念，始終不渝地堅持科學發(fā)展，始終不渝地堅持改革開放，著力創(chuàng)新體制機制，始終不渝地堅持搶抓機遇，努力占據(jù)發(fā)展制高點，始終不渝地堅持保障改善民生，加強社會管理創(chuàng)新，始終不渝地抓好黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部作用。

長沙;發(fā)展方式;科學發(fā)展;又好有快

長沙作為區(qū)域性中心城市、湖南省省會及長株潭城市群的核心和龍頭，在我國“中部崛起”和湖南“四化兩型”建設(shè)中具有舉足輕重的地位，起著重要的支撐引領(lǐng)和輻射帶動作用。2006 年 11 月，長沙市委明確提出“又好又快、率先發(fā)展”戰(zhàn)略，要求長沙經(jīng)濟社會發(fā)展“湖南率先、中部領(lǐng)先、全國爭先”，擔當“領(lǐng)頭雁”、勇當“領(lǐng)跑者”、爭當“排頭兵”，從而吹響了長沙率先實現(xiàn)中部崛起和全面小康的沖鋒號角?！笆晃濉笔情L沙發(fā)展史上經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受惠最多的時期之一。長沙市實現(xiàn)了三大跨越:人均國民生產(chǎn)總值超過了1萬美元、地方轄內(nèi)財政收入超過了 1000 億元、農(nóng)村居民人均純收入超過1萬元。綜合競爭實力大幅提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的深刻變化，發(fā)展的活力動力不斷增強，人民生活水平顯著提升［1］。長沙市的發(fā)展變化，是科學發(fā)展觀在長沙的生動實踐，是湖南省科學發(fā)展、富民強省步伐不斷加快的具體體現(xiàn)，是“長沙又好又快、率先發(fā)展”戰(zhàn)略結(jié)出的豐碩成果。

順時應勢的戰(zhàn)略舉措

(一)“堅持主題、把握主線”的本質(zhì)要求

1．體現(xiàn)科學發(fā)展的精神實質(zhì)

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。面對區(qū)域競相發(fā)展的態(tài)勢，長沙鼓足干勁，矢志爭創(chuàng)優(yōu)勢，爭先進位，正確處理四大關(guān)系，即投資與消費的關(guān)系，在擴大消費需求的同時保持一定的投資強度;速度與質(zhì)量的關(guān)系，在改善經(jīng)濟質(zhì)量的同時加快經(jīng)濟增長速度;城市與農(nóng)村的關(guān)系，在加快農(nóng)村發(fā)展的同時加大城市建設(shè)力度;發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時控制環(huán)境污染程度，走質(zhì)量推動型、創(chuàng)新支撐型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路。

2．洞察加快轉(zhuǎn)變的深層內(nèi)涵

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是深入實踐科學發(fā)展觀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動科學發(fā)展的必由之路。這是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的深刻轉(zhuǎn)變，是一個事關(guān)全局的戰(zhàn)略舉措，不轉(zhuǎn)不行;是一項刻不容緩的緊迫任務(wù)，慢轉(zhuǎn)也不行;是一場影響深遠的社會變革，亂轉(zhuǎn)更不行。長沙從結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動和改善民生著手，大手筆、全方位、深層次加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)來抓，在激烈的競爭中贏得主動，在新一輪發(fā)展中搶占先機。

3．把握相互疊加的發(fā)展機遇

中部崛起戰(zhàn)略、“兩型社會”建設(shè)、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國家擴大內(nèi)需的宏觀政策調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展等一系列歷史性機遇接踵而至、相互疊加，使長沙經(jīng)濟社會發(fā)展納入到國家層面的戰(zhàn)略重點，成為新一輪改革開放的前沿陣地，成為各類生產(chǎn)要素的匯集之地。在國際金融危機的影響在加劇、全國經(jīng)濟下行的壓力在加大、長沙發(fā)展面對的困難在加重的時候，市委、市政府以更堅定的信心、更寬闊的思路和更務(wù)實的舉措來應對困難和挑戰(zhàn)，尋求危中見機，積極化危為機，推動逆勢而上、率先發(fā)展。

(二)“科學跨越、富民強省”的貫徹落實

1．彰顯“富民強省”的責任擔當

2006 年 11 月，湖南省委第九次黨代會把深入貫徹落實科學發(fā)展觀與加快湖南發(fā)展結(jié)合起來，發(fā)出了“科學跨越、富民強省”的動員令［2］。長沙又好又快、率先發(fā)展是對湖南省委提出的“科學跨越、富民強省”動員令的全面貫徹落實。陳潤兒書記在長沙市履新任職講話中表示，“長沙作為湖南的省會，一定要當好排頭兵、領(lǐng)頭雁，為建設(shè)繁榮、創(chuàng)新、文明、和諧的新長沙而努力奮斗”。［3］

2．貫徹“科學跨越”的生動實踐

加速推進新型工業(yè)化，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滲透融合，壯大工程機械、汽車制造、家用電器、電子信息、生物醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)集群。以“一江兩岸”、地鐵工程、飲水工程、新火車北站、梅溪湖片區(qū)、武廣片區(qū)、湘江長沙綜合樞紐、航空新城、長瀏高速公路和大學城基礎(chǔ)設(shè)施及岳麓山提質(zhì)改造為重點，推進十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成了功能性、樞紐型和網(wǎng)絡(luò)化的城市框架。

3．落實“四化兩型”的具體行動

湖南省委九屆十中全會提出，全面推進“四化兩型”建設(shè)，以建設(shè)“兩型社會”作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標和著力點，以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化為基本途徑，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民生改善和制度建設(shè)為著力點，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)變由不合理不協(xié)調(diào)向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，資源利用由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展由二元結(jié)構(gòu)向一體化發(fā)展。［4］響應省委決策長沙市科學制定了“五化一率先”即加快推進產(chǎn)業(yè)高端化、發(fā)展兩型化、城市國際化、城鄉(xiāng)一體化、管理法治化，率先基本實現(xiàn)“兩型”城市和全面小康戰(zhàn)略部署［5］，在“創(chuàng)兩型、促轉(zhuǎn)變”上率先突破，將創(chuàng)新驅(qū)動、“兩型”引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌兼顧、管理創(chuàng)新等打上了鮮明的長沙烙印，全面落實了省委“四化兩型”戰(zhàn)略。

(三)“把握市情、回應期盼”的必然要求

1．凝聚長沙市情的準確把握

長沙地理條件優(yōu)越，區(qū)位得天獨厚，是科技人才富集之地。中南大學、國防科大、湖南大學等數(shù)十所高等院校云集，聚集了以袁隆平、官春云為代表的現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)、以黃伯云為代表的新能源新材料技術(shù)等方面的一批卓越的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才及科研精英團隊，在技術(shù)上有一定戰(zhàn)略儲備，部分技術(shù)具有領(lǐng)先優(yōu)勢。一批軟件園、孵化基地、檢測中心的建成投入使用，以及大量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速崛起、擴張，極大增強長沙發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的承載力。兩型社會建設(shè)綜合配套改革、中部崛起和環(huán)長株潭城市群戰(zhàn)略的實施，為長沙從更廣闊的空間和領(lǐng)域吸納資源要素、吸引高端人才、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟創(chuàng)造良好的條件。隨著城市地鐵、湘江樞紐、過江隧道、滬昆高鐵的建設(shè)和武廣高鐵的開通，長沙與珠三角、長三角這兩片中國經(jīng)濟最發(fā)達、最具活力的城市群緊緊地連接在一起，長沙面臨難得的歷史機遇，蘊含巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

2．順應人民群眾的熱切期盼

廣大群眾熱切期盼，長沙盡快走上又好又快率先發(fā)展道路，把提高發(fā)展質(zhì)量落實到具體行動上，體現(xiàn)在實實在在的成果上，讓群眾切身感受到城市的進步與成長。清除污染，保護環(huán)境，不斷滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境日益增長的需求和追求。人民群眾期盼這座城市變得更靚麗、更獨特，在這里工作、學習和生活有更多的自豪感、幸福感。民有所呼，當有所應;民有所求，必有所動。長沙又好又快率先發(fā)展是順應群眾期待的戰(zhàn)略部署。

3．反映城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要

城市轉(zhuǎn)型即城市發(fā)展進程及發(fā)展方向的重大變化與調(diào)整，是城市發(fā)展道路及發(fā)展模式的重大變革，包括城市功能轉(zhuǎn)型、城市空間轉(zhuǎn)型、城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市社會轉(zhuǎn)型等方面。［5］在新的歷史時期，長沙既有空前的發(fā)展機遇，也面臨著全球化發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，但長沙并沒有在發(fā)展中畏首畏尾，而是抓住后金融危機時代機遇、“兩型社會”建設(shè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等寶貴時機，主動遵循全球化及城市化發(fā)展的規(guī)律，突破發(fā)展中的主要問題和瓶頸，積極推動城市發(fā)展體制機制創(chuàng)新，大力推進城市產(chǎn)業(yè)、功能、空間結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型，［7］搶占發(fā)展 先 機，提高城 市競爭力，使城市擁有持續(xù)活力，實現(xiàn)了健康穩(wěn)定發(fā)展。

深刻而有益的啟示

(一)始終不渝地堅持科學發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

長沙一直把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)來抓，在激烈的競爭中贏得主動，新一輪發(fā)展中搶占先機。以十大產(chǎn)業(yè)項目為重點，加大產(chǎn)業(yè)投入力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。以工程機械、汽車制造、新材料三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，增強產(chǎn)業(yè)集群效應。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為抓手，提升了產(chǎn)業(yè)科技水平。以人才優(yōu)先發(fā)展為導向，組織實施“三年雙百”行動計劃和延攬萬名優(yōu)秀青年人才計劃，推出千名勞模培訓計劃，打造大河西人才特區(qū)，要素結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為抓手，積極推進科技成果轉(zhuǎn)化，舉辦四屆長沙(中國)科交會，加大資本、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素投入。把加快發(fā)展中心城市與帶動壯大縣域經(jīng)濟統(tǒng)一起來，按照主城區(qū)、都市圈、城郊帶三個層次來推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)得到改善。重點實施農(nóng)村公路通達、電力擴容、安全用水和環(huán)境整治四大工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到較大改善。

(二)始終不渝地堅持解放思想，破除制約發(fā)展觀念

只有思想的解放，才會帶來創(chuàng)造力的釋放;只有理念的領(lǐng)先，才有發(fā)展的率先。在新的發(fā)展階段，長沙要擔當先行者的使命、展示排頭兵的風采，就必須繼續(xù)解放思想、推進改革開放，不斷激發(fā)新動力、拓展新空間、創(chuàng)造新優(yōu)勢。長沙率先開展以科學發(fā)展、創(chuàng)業(yè)富民為主題的新一輪解放思想大討論活動，在繼續(xù)解放思想中推進改革創(chuàng)新，深化改革創(chuàng)新中推動思想解放。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部，認真組織開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷提高干部素質(zhì)。率先開展“深入查找發(fā)展差距、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”調(diào)研和討論活動，對照科學發(fā)展的要求找差距，對照先進城市的水平找差距，對照人民群眾的期待找差距，以更好地推動長沙經(jīng)濟社會又好又快、率先發(fā)展。

(三)始終不渝地堅持改革開放，著力創(chuàng)新體制機制

改革創(chuàng)新是凝聚發(fā)展共識、匯集發(fā)展合力的價值導向，是時代精神的核心所在。長沙發(fā)展邁出的每一個步伐，城鄉(xiāng)建設(shè)取得的每一點成就，人民群眾得到的每一項實惠，無一不是改革開放的成果，無一不是務(wù)實創(chuàng)新的結(jié)晶。長沙科學發(fā)展的良好局面，來源于把加快體制機制創(chuàng)新作為實現(xiàn)又好又快率先發(fā)展的切入點。率先建立長沙大河西先導區(qū)，推進“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革，科學界定政府與市場“邊界”，還權(quán)于市場和社會，加快兩型社會建設(shè)步伐。投融資體制改革力度加大，為應對金融危機開辟了新的空間。行政審批制度改革不斷深入，促進發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。城市國際化發(fā)展戰(zhàn)略的提出，從更高的境界、更寬的領(lǐng)域推動改革創(chuàng)新。2011年第4期《半月談》雜志對陳潤兒領(lǐng)軍的“地方改革長沙版”給予高度評價:“他并不時常把改革掛在嘴邊，但低調(diào)篤行的改革卻一項接一項;他推動的多項改革，并非上級試點，卻富有成效，頻頻被全國推廣;他實施的改革，能攻堅敢碰難，但少有社會爭議;他抓改革絕不虎頭蛇尾，而是一抓到底，并且盡量延伸到制度層面”。

(四)始終不渝地堅持搶抓機遇，努力占據(jù)發(fā)展制高點

長沙決策者始終堅信最大的挑戰(zhàn)蘊含著更大的機遇，越多的困難催生著更多的希望，堅持搶抓發(fā)展機遇，努力搶占發(fā)展制高點。面對歷史罕見的冰凍災害，長沙及時果斷決策，奮力組織抗災，抓好生產(chǎn)補損，盡快實現(xiàn)了災后不見災、受災不受損。面對宏觀調(diào)控的歷史機遇，長沙始終堅持以發(fā)展為大、以發(fā)展為貴、以發(fā)展為重，大力推進“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”，開工建設(shè)城市地鐵、過江隧道、湘江樞紐、火車北站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，鞏固率先發(fā)展的良好勢頭。面對金融危機的嚴峻考驗，長沙致力于推動經(jīng)濟逆勢而上，積極搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進比亞迪、廣汽菲亞特、陜汽重卡、中鐵集團等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，開展“兩幫兩促”活動，主動為企業(yè)發(fā)展排憂解難。搶抓人才流動和全球產(chǎn)業(yè)重組的機遇，面向國際市場引進一批高端人才和先進適用技術(shù)人才，面向全國重點大學招攬了一批青年才俊。在機遇和挑戰(zhàn)面前，準確把握、從容應對、超前謀劃、科學決策，在挑戰(zhàn)中爭取主動，在困難中一路前行，化解了一個個不期而遇的自然風險，破解了一道道橫亙于前的發(fā)展難題，開拓了長沙又好又快率先發(fā)展的良好局面。

(五)始終不渝地堅持保障改善民生，加強社會管理創(chuàng)新

開展為民辦實事活動，大力實施暢通、品質(zhì)、安居、文化、生態(tài)節(jié)能、重點片區(qū)、交通能源、農(nóng)業(yè)水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目等工程，加強社會事業(yè)，建設(shè)宜居城市、文明城市、人民滿意城市和食品安全城市，打造幸福家園。從社區(qū)環(huán)境整治到社區(qū)公園建設(shè)，城市棚戶改造到農(nóng)村危房改造，免費開放城市公園到為中小學生免費提供游泳、綠色上網(wǎng)場所，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的推行到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的啟動，探索完善“一健三聯(lián)”信訪體系到深入開展“一打三整”、“五清查一打擊”專項行動等，這些過硬而又具體的舉措，優(yōu)化了環(huán)境，造福了人民，改善了民生，凝聚了人心，形成了長沙又好又快、率先發(fā)展的巨大合力。

(六)始終不渝地抓好黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部作用

長沙始終把黨的建設(shè)擺在首要位置，推動創(chuàng)先爭優(yōu)，錘煉干部隊伍，夯實基層基礎(chǔ)，努力把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織力量轉(zhuǎn)化為發(fā)展力量、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。加強思想宣傳，奠定思想基礎(chǔ)。加強基層黨建，實施“五百工程”，出臺基層干部隊伍建設(shè)的配套政策，筑牢堅強堡壘。開展萬名干部下基層、服務(wù)經(jīng)濟百日大行動和“兩幫兩促”，歷練干部，改進作風，加快發(fā)展。建立健全黨委科學決策、干部選拔任用、黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，不斷完善領(lǐng)導班子和干部績效考核，組織開展黨員領(lǐng)導干部公開述廉，形成制度保障。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，各級人大、政協(xié)緊貼中心，服務(wù)大局，積極發(fā)揮職能作用，齊心協(xié)力共謀發(fā)展，凝聚智慧力量。只有切實加強黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部引領(lǐng)作用，才能使加快發(fā)展的積極因素和潛在能量得到極大地調(diào)動和充分地發(fā)揮，使廣大干部群眾干事業(yè)一條心、抓工作一盤棋、搞建設(shè)一股勁，為長沙又好又快、率先發(fā)展提供堅強保證。

［1］長沙社會科學院．又好又快率先發(fā)展［N］．長沙晚報，2010 －03 －15．

［2］陳鳳，唐元偉．湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整分析［J］．金融教育研究，2012，(1)．

［3］［4］［5］中共中央黨校課題組，又好又快率先發(fā)展:湖南長沙市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式探索之路［M］．北京:中共中央黨校出版社，2011．

［6］羅文章．長沙城市轉(zhuǎn)型與國際化路徑研究［M］．長沙:湖南教育出版社，2011．

［7］畢麗穎．啟動城市設(shè)計 精心打造長沙［J］．湖湘論壇，2005，(1):57 －58．

責任編輯:王習賢

F2

A

1009 －3605(2012)03 －0089 －04

2012 －01 －20

1．羅文章，男，湖南郴州人，中共長沙市委黨校常務(wù)副校長、長沙行政學院常務(wù)副院長，哲學博士、教授，主要研究方向:管理學;2．李麗純，男，湖南常德人，湖南大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院博士研究生、中共長沙市委黨校經(jīng)濟學部副教授，主要研究方向:政治經(jīng)濟學。