金融危機(jī)背景下運(yùn)用積極財(cái)政政策的實(shí)踐——以河南省沁陽(yáng)市為例

★ 王雪坤

2008年，由于國(guó)際金融市場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)蕩，全球通脹壓力增大，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體放緩，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定和不穩(wěn)定因素明顯增多，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)“嚴(yán)重低迷”時(shí)期。作為沁陽(yáng)來(lái)講，不沿邊、不靠海，面臨著資源、資金、人才、土地等關(guān)鍵性生產(chǎn)要素的制約，在這樣的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，發(fā)展壓力不言而喻。

一、應(yīng)對(duì)危機(jī)財(cái)政政策出臺(tái)的時(shí)代背景

從國(guó)際上看，金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊不斷擴(kuò)大。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2008年世界經(jīng)濟(jì)僅增長(zhǎng)2.5%，由此影響2009年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降為1%，其中一些發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了0.5%的負(fù)增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，世界金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深。2008年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)9%，增幅為近7年來(lái)最低;其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.9%，增速比上年回落5.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)很明顯，是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。從河南省來(lái)看，金融危機(jī)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力不斷增大。世界金融危機(jī)引發(fā)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和行業(yè)兼并重組，帶來(lái)區(qū)域發(fā)展的重新洗牌，縣域發(fā)展面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的嚴(yán)峻考驗(yàn)。從沁陽(yáng)來(lái)看，金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不斷加劇。首先，受金融危機(jī)影響，2008年第四季度后，煤炭、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)效益出現(xiàn)了不同程度的下滑，20%的限額企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，一些骨干企業(yè)稅收大幅減少，財(cái)政收支緊張的矛盾非常突出。其次，由于市場(chǎng)信心不足，投資積極性受挫，一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。再次，金融危機(jī)的影響正由出口型城市向資源型城市、沿海向內(nèi)地傳導(dǎo)，對(duì)沁陽(yáng)的后續(xù)影響也在進(jìn)一步加劇。

二、應(yīng)對(duì)危機(jī)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

(一)積極鼓勵(lì)爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金

對(duì)爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)性無(wú)償資金的責(zé)任單位，按實(shí)際到位資金的3‰～5‰進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)性有償資金的責(zé)任單位，按實(shí)際到位資金的1‰～2‰進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金的，按照年度轉(zhuǎn)移支付資金額度的0.5‰進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。共同爭(zhēng)取資金的，獎(jiǎng)勵(lì)資金由主要爭(zhēng)取單位分享60%，其它參與單位分享40%。

(二)鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模

企業(yè)投資在500萬(wàn)元以上的新上項(xiàng)目或技改項(xiàng)目，項(xiàng)目正式投產(chǎn)并足額繳納土地契稅后，由市財(cái)政拿出相當(dāng)于其足額繳納土地出讓契稅50%的資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，幫助企業(yè)發(fā)展。凡高新技術(shù)企業(yè)或市重點(diǎn)項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)，用于技改或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的新增固定資產(chǎn)貸款，由市財(cái)政按人民銀行同期貸款一年期基準(zhǔn)利率給予30%的貼息補(bǔ)助。在全市一、二類土地等級(jí)區(qū)域內(nèi)的所有限額以上企業(yè)，足額繳納土地使用稅后，由市財(cái)政分別拿出相當(dāng)于其足額繳納土地使用稅地方留成50%、37.5%的資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，用于對(duì)其新上或技改項(xiàng)目進(jìn)行扶持。

(三)制定優(yōu)惠政策，支持房地產(chǎn)業(yè)

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)足額繳納土地使用稅后，由市財(cái)政拿出相當(dāng)于其足額繳納土地使用稅地方留成30%的資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)用房的，自開(kāi)業(yè)之日起三年內(nèi)，足額繳納營(yíng)業(yè)稅和房產(chǎn)稅后，由市財(cái)政拿出其足額繳納營(yíng)業(yè)稅和房產(chǎn)稅地方留成的等額資金予以補(bǔ)貼。購(gòu)買(mǎi)90m2以上住房及商業(yè)用房的，足額繳納房產(chǎn)契稅后，由市財(cái)政拿出相當(dāng)于其足額繳納房產(chǎn)契稅50%的資金予以補(bǔ)貼。

(四)積極搭建平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

定期組織召開(kāi)銀企見(jiàn)面會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)、銀行、信貸投資公司等之間的交流合作。積極申報(bào)發(fā)行5億元地方政府債券。支持鼓勵(lì)公務(wù)員和事業(yè)人員申請(qǐng)個(gè)人貸款，參與全民創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，對(duì)工作積極主動(dòng)、支持沁陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貢獻(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu)，按貸款余額增加部分的5‰予以獎(jiǎng)勵(lì)。每月至少邀請(qǐng)一次全國(guó)知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家來(lái)沁講座，為沁陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展把脈會(huì)診;每月至少組織經(jīng)濟(jì)部門(mén)研究一次全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，及時(shí)提出針對(duì)性建議。

(五)整治涉企收費(fèi)環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

所有行政許可和行政審批事項(xiàng)集中辦公，一般許可審批事項(xiàng)隨時(shí)受理隨時(shí)辦結(jié)，重要許可審批事項(xiàng)必須在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);嚴(yán)禁到企業(yè)亂檢查、亂評(píng)比、亂攤派、亂收費(fèi)、亂募捐等行為，切實(shí)為企業(yè)營(yíng)造高效的服務(wù)環(huán)境和寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、應(yīng)對(duì)危機(jī)財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效應(yīng)

(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升

2008年，全市GDP完成192.5億元，同比增長(zhǎng)16.7%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成101.8億元，增長(zhǎng)35%;地方財(cái)政收入完成6.1億元，增長(zhǎng)14.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額33.9億元，增長(zhǎng)23.2%。在全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)增速普遍回落的情況下，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平，增幅處在省市前列，其中國(guó)稅增幅位居全省十強(qiáng)縣第一位，沁陽(yáng)取得了令人矚目的成績(jī)。到2009年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力躍居河南省第4位。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)，發(fā)展后勁和活力不斷增強(qiáng)

在“應(yīng)對(duì)危機(jī)十二條”辦法的推動(dòng)下，沁陽(yáng)不僅原有企業(yè)沒(méi)有受到金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，而且促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，招商引資、項(xiàng)目建設(shè)取得了重大突破，神火、昊華、晉煤等全國(guó)知名企業(yè)落戶沁陽(yáng)，鋁電集團(tuán)、沁澳鋁業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，一批投資超億元、超十億元的大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。到2009年，項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破，全市投資500萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目178個(gè)，其中10億元以上7個(gè)，億元以上43個(gè)，106個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)或部分建成。

(三)招行引資成效顯著，資金短缺瓶頸有效破解

為應(yīng)對(duì)危機(jī)，破解中小企業(yè)資金短缺瓶頸，2008年，沁陽(yáng)還成功舉辦了河南省沁陽(yáng)銀企洽談會(huì)，全省15家金融機(jī)構(gòu)與沁陽(yáng)市31家企業(yè)簽訂了67個(gè)貸款項(xiàng)目，簽約資金總額62.8億元，其中，合同資金13.8億元。同時(shí)，沁陽(yáng)積極對(duì)接市內(nèi)外各金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其創(chuàng)新產(chǎn)品，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。促成中行為沁澳鋁業(yè)發(fā)放貸款5.9億元，成為2009年河南省單筆貸款最高額度;農(nóng)行在項(xiàng)目未開(kāi)工情況下為廣東興發(fā)授信3億元。沁陽(yáng)先后吸引浦發(fā)、廣發(fā)、中信、交通、省開(kāi)行、焦作商行等9家市外金融機(jī)構(gòu)來(lái)沁開(kāi)辦業(yè)務(wù)，新增貸款超過(guò)11億元，占全市融資總額的三分之一，真正做到了讓大企業(yè)“不差錢(qián)”、中小企業(yè)“很解渴”。

(四)城市開(kāi)發(fā)步伐加快，房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

通過(guò)市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)土地使用稅，補(bǔ)貼房產(chǎn)契稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等辦法，積極引導(dǎo)和支持房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)，僅2009年，就完成投資9億元，新增建筑面積40萬(wàn)平方米，成交房屋4000套，成交額突破6億元，樓盤(pán)銷售率達(dá)70%以上。

四、沁陽(yáng)市應(yīng)對(duì)危機(jī)財(cái)政政策的幾點(diǎn)啟示

首先，要堅(jiān)定信心、沉著冷靜，在搶抓機(jī)遇中積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。溫家寶總理講，“在經(jīng)濟(jì)困難面前，信心比黃金和貨幣更重要?！蔽C(jī)并不可怕，可怕的是喪失信心，在危機(jī)面前，我們既不能對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)視而不見(jiàn)、掉以輕心，也不能思想恐慌、束手無(wú)策，更不能徘徊等待、錯(cuò)失機(jī)遇，而是要堅(jiān)定信心、積極作為，及早下手、爭(zhēng)取主動(dòng)，集聚后勁、蓄勢(shì)待發(fā)，變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，真正將當(dāng)前的“困難期”轉(zhuǎn)化為新一輪發(fā)展的“蓄能期”，轉(zhuǎn)化為與發(fā)達(dá)地區(qū)縮小差距的“加速期”。

其次，要深入研究、正確判斷，準(zhǔn)確把握事物的發(fā)展趨勢(shì)。無(wú)論干什么事情，都要善于研究、總結(jié)規(guī)律，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)也不例外。通過(guò)研究，找準(zhǔn)其深層次矛盾，科學(xué)有效的采取措施。沁陽(yáng)市在這方面做得就很好，比如金融危機(jī)來(lái)臨之際，教育全市領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立“母雞理論”:企業(yè)就像“母雞”，要想吃“雞蛋”，就要在企業(yè)困難時(shí)，提供更加周到細(xì)致的服務(wù)，果斷出臺(tái)“應(yīng)對(duì)危機(jī)十二條”辦法，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

再次，要學(xué)會(huì)算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，牢固樹(shù)立科學(xué)的舍得觀。大到一國(guó)一地區(qū)，小到一個(gè)人，如果會(huì)算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，就知道事情該怎么辦，將來(lái)會(huì)有什么收益，心里就會(huì)清清楚楚;如果不會(huì)算賬，就有可能錯(cuò)失機(jī)遇。在全球、全國(guó)都遭遇金融危機(jī)沖擊的情況下，沁陽(yáng)的發(fā)展不僅沒(méi)有退步，反而發(fā)展得更快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更合理、發(fā)展質(zhì)量大幅提升。關(guān)鍵在于危機(jī)來(lái)臨時(shí)，果斷拿出8000萬(wàn)元讓利給企業(yè)，在當(dāng)時(shí)所有企業(yè)都遇到困難的情況下，無(wú)疑是“雪中送炭”，彌足珍貴。