□文/ 張琳琳

（山東省萊陽市委黨校 山東·萊陽）

黨的第十七屆五中全會明確指出要“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這一決策，不僅透視出我們黨在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下執(zhí)政理念的深化和拓展，而且也預(yù)示著今后我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)方略乃至社會發(fā)展道路的重要轉(zhuǎn)型，即正確認(rèn)識和處理國強(qiáng)與民富的關(guān)系。這一重要戰(zhàn)略部署，也為我們做好“十二五”時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各項(xiàng)工作，確立了價(jià)值坐標(biāo)，指明了努力方向。

一、這一抉擇的歷史背景

“十二五”期間，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是黨的十七屆五中全會的一個(gè)新提法，同時(shí)也是一個(gè)新的價(jià)值追求，可以說，它體現(xiàn)了我黨在發(fā)展觀上的新境界。十七屆五中全會作出這一重大戰(zhàn)略抉擇絕非是偶然，它深刻反映了我們黨對國情實(shí)際特別是現(xiàn)實(shí)發(fā)展成就與存在問題的清醒認(rèn)識：一方面改革開放三十年來，我國取得的發(fā)展成就舉世矚目，社會生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)、綜合國力實(shí)現(xiàn)由弱到強(qiáng)巨變、國際地位和影響力顯著提高、人民生活水平大幅提升；另一方面隨著改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中也暴露出許多問題，如社會分配不公，地區(qū)、行業(yè)、個(gè)人尤其是城鄉(xiāng)之間收入差距拉大，貧富兩極懸殊，特別是廣大民眾在就業(yè)、住房、醫(yī)療及教育等方面的生計(jì)壓力過大，等等。這些問題除了反映出市場經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動、優(yōu)勝劣汰式競爭的消極影響外，更多地折射出我們的改革發(fā)展成果分享機(jī)制尚不健全，國家實(shí)力強(qiáng)大與國民生活富裕同步性不夠。

二、這一抉擇的重大意義

關(guān)注民生，把保障和改善民生作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這一戰(zhàn)略抉擇從推動我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、保證“中國道路模式”活力及維護(hù)國家穩(wěn)定的政治高度看，具有重大意義：

一是新的歷史條件下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)之必需。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的正當(dāng)性依據(jù)來源于“立黨為公，執(zhí)政為民”以及由此所產(chǎn)生的中國人民的廣泛認(rèn)同和支持。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把中國人民的根本利益放在首位，同廣大人民群眾保持著息息相關(guān)的聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨安身立命的基礎(chǔ)。

二是推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展之必需。首先，“關(guān)注民生，把保障和改善民生作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)”可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一種最有效的動力，因?yàn)槊裆唧w狀況如何，對于一個(gè)社會的內(nèi)需拉動有著直接的重要影響；其次，“關(guān)注民生，把保障和改善民生作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然體現(xiàn)?，F(xiàn)在，隨著GDP 作為唯一考量標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)增長模式暴露出越來越多的問題，從政府到民間都意識到，依靠犧牲環(huán)境、資源和降低人力成本來達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長的模式，已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)變的時(shí)刻?！氨Ｕ虾透纳泼裆弊鳛檫@一經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然體現(xiàn)，實(shí)際上順應(yīng)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之路。

三是實(shí)現(xiàn)社會安全穩(wěn)定之必需。隨著改革發(fā)展進(jìn)程的深入，空前的社會變革給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大的活力，同時(shí)也帶來了這樣那樣的矛盾和問題。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，是收入與貧富差距的擴(kuò)大以及由此帶來的社會利益矛盾的加劇。為了保證我國社會的安全運(yùn)行，必須要高度重視并改善民生問題，并將它放到極為重要的戰(zhàn)略位置上。“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”就是要著力于化解社會利益矛盾，維護(hù)社會的安全穩(wěn)定。

三、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中探尋民生之路

十七屆五中全會通過了“十二五”規(guī)劃建議，提出了以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生的新的發(fā)展方略。

（一）首先要增加人民群眾的收入，大力發(fā)展老百姓經(jīng)濟(jì)。富民是改善民生的重要前提，百姓創(chuàng)業(yè)則是民生為重的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們都知道人民是推動歷史前進(jìn)的動力，人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體，是創(chuàng)造財(cái)富的原動力。那么，百姓創(chuàng)業(yè)就是讓老百姓自己解放自己，自己造福自己。大力發(fā)展老百姓經(jīng)濟(jì)，就是發(fā)展民有、民辦、民營、民管、民享的經(jīng)濟(jì)，讓人民真正成為創(chuàng)業(yè)主體、經(jīng)營主體、產(chǎn)權(quán)主體、管理主體、財(cái)富主體。

大力發(fā)展老百姓經(jīng)濟(jì)，鼓勵百姓創(chuàng)業(yè)，政府就要為其提供支持：一要構(gòu)建良好的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一方面完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的物質(zhì)環(huán)境；另一方面政府需適當(dāng)簡化審批程序，提高政府辦公效率。二要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。三要構(gòu)建完善的市場體系，促進(jìn)公平競爭。四要積極提供技術(shù)支持。

（二）要合理調(diào)整收入分配關(guān)系。就我國目前情況來看，收入分配關(guān)系顯然是不夠合理的，其突出表現(xiàn)：一是居民收入在GDP 中的占比過低；二是普通勞動者在初次分配中的比重過低；三是城鄉(xiāng)居民收入差距過大。這種收入分配關(guān)系顯然有違科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，因此需要進(jìn)行合理調(diào)整，使居民收入普遍得到較快增加。

這就需要我們“提高兩個(gè)比重”、“縮小一個(gè)差距”：一要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；二要努力提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重；三要努力縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。

2011 政府工作報(bào)告中也明確了要合理調(diào)整收入分配關(guān)系目前要重點(diǎn)采取的三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入；二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度；三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。

（三）為百姓提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的民生保障。民生問題內(nèi)容多、涉及面廣，保障和改善民生是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要采取多方面的措施去解決，并要通過一定的制度安排和制度運(yùn)行，這樣才能真正轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在的權(quán)利和利益。前面我們提到過廣大民眾在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等方面的壓力很大，本文就有關(guān)“就業(yè)、住房、醫(yī)療”這三個(gè)問題進(jìn)行分析：

1、就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)政治問題，這個(gè)問題解決不好，直接關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。2011年的政府工作報(bào)告中，有關(guān)“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)的部分，明確指出：堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會，五年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4，500 萬人。我國政府決心要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，要繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。一是今年中央財(cái)政擬投入423 億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)；二是要適應(yīng)我國勞動力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作；三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)；四是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通；五是加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

2、住房問題。在中國，在老百姓的觀念中，房子就是家，有了房子才等于有了家，有了家才能安居，安居才能樂業(yè)。因此，黨和政府歷來十分重視解決群眾的住房問題。要想穩(wěn)定房價(jià)，努力解決買房難、買房貴的問題必須要抓緊建立住房保障體系。市場經(jīng)濟(jì)條件下，住房保障體系是社會保障體系的重要組成部分之一。很長一段時(shí)間以來，住房保障體系究竟該“?！笔裁?，存在很多說法，很多人認(rèn)為，住房保障體系的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是“人人買得起房”，但是根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)特別是我國的國情，住房保障體系完善的首要標(biāo)志，應(yīng)該是“人人享有適當(dāng)住房”。為此，我國政府要堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價(jià)格，滿足居民合理住房需求。

3、醫(yī)療問題。我國自上世紀(jì)九十年代就啟動了醫(yī)療保障制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)醫(yī)療保障制度建設(shè)，并取得了明顯進(jìn)展。特別是“十一五”期間，醫(yī)保覆蓋人群迅速擴(kuò)大。“十一五”期間，我國建立了以城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人、大中小學(xué)生、城鎮(zhèn)無業(yè)居民為主要對象的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。一些歷史遺留問題得到解決，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工被納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍；“老工傷”人員調(diào)查摸底工作也全面啟動。到“十一五”期末，也就是2010年，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)為已經(jīng)達(dá)到4.2億人，加上新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋人群，我國參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)已經(jīng)超過12.5 億人。目前，我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助從制度上實(shí)現(xiàn)了對全體國民的全覆蓋，我國已進(jìn)入了全民享有醫(yī)療保險(xiǎn)的時(shí)代。■