□文/ 楊偉樂

（內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院 內(nèi)蒙古·呼和浩特）

在1996～1997年間，國家教育主管部門對我國高等教育的學(xué)科專業(yè)做了一次較大的調(diào)整，將原屬于法學(xué)門類政治學(xué)一級學(xué)科的行政學(xué)專業(yè)歸入公共管理學(xué)科之中，并命名為“行政管理”。由此可見，行政管理作為一門新興學(xué)科，其學(xué)科發(fā)展史并不長。在筆者看來，中國經(jīng)濟社會與政府機構(gòu)的轉(zhuǎn)型與改革，一方面為行政管理專業(yè)的發(fā)展帶來了良好的機遇，另一方面也對行政管理本科專業(yè)教學(xué)提出更高的要求。因此，改革傳統(tǒng)的行政管理本科專業(yè)教學(xué)模式迫在眉睫。

一、高校行政管理本科專業(yè)教學(xué)模式改革的現(xiàn)實意義

首先，高校行政管理本科專業(yè)教學(xué)模式改革有助于增強該學(xué)科的活力。截至2011年5月，國內(nèi)共有340 多所普通高等院校設(shè)置了行政學(xué)類的本科專業(yè)，由于該學(xué)科在中國起步晚、發(fā)展歷程短，目前只有中山大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、廈門大學(xué)等有限的高校在該專業(yè)師資配備、教學(xué)方面走在前列，相比之下，其他院校的教學(xué)和科研水平不平衡，參差不齊。所以，從行政管理專業(yè)教學(xué)模式改革入手，能夠促進該學(xué)科與國外教研的對話與接軌，使之適應(yīng)于國內(nèi)經(jīng)濟、政治和社會諸領(lǐng)域的發(fā)展要求，最終有助于推進其自身學(xué)科體系的完善。

其次，對于學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的高校本科生而言，該專業(yè)教學(xué)模式的改革如果能夠在傳授基礎(chǔ)知識的同時，把實踐性與創(chuàng)新性結(jié)合起來，既有助于提高學(xué)生學(xué)習(xí)該專業(yè)的積極性、激發(fā)其時代使命感與職業(yè)責(zé)任感，又有利于加強在校本科生的行政管理修養(yǎng)與素質(zhì)，以更好地適應(yīng)未來就業(yè)的要求，增強就業(yè)競爭力。

再次，對于全國高校而言，行政管理本科專業(yè)教學(xué)模式的改革有助于推動高校教育模式創(chuàng)新，提高教學(xué)水平與質(zhì)量。從表面看來，行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)好像已經(jīng)形成科學(xué)合理的培養(yǎng)體系，但事實并非如此。探索一種兼具創(chuàng)新性與針對性的行政管理專業(yè)教學(xué)模式，有助于使高校行政管理學(xué)科由當(dāng)前的“注重理論”向“注重實踐”轉(zhuǎn)變，推動行政管理專業(yè)設(shè)置合理化、師資配置科學(xué)化、學(xué)生培養(yǎng)專業(yè)化，逐步與國外接軌。

最后，對于政府與企事業(yè)單位而言，在政府機構(gòu)改革與企業(yè)流程再造的背景下，探究行政管理本科專業(yè)教學(xué)新模式的著眼點在于為政府和企事業(yè)單位的日常行政管理培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為公共部門與私營部門的人事選拔與機構(gòu)重組改革提供智力支持和人才儲備，以更好地提高政府的行政效率與企業(yè)的績效水平。

二、高校行政管理本科專業(yè)教學(xué)模式改革的探索路徑

1、依據(jù)行政管理專業(yè)屬性，推崇案例教學(xué)與“情景仿真模擬”課堂教學(xué)模式。筆者認為，準確定位行政管理專業(yè)，依據(jù)學(xué)科特點授學(xué)是高校行政管理本科專業(yè)教學(xué)模式改革的基本立足點。國家教育部1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》將其表述為：“本專業(yè)培養(yǎng)具備行政學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等方面知識，能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才?！蓖ㄟ^這種表述，我們不難看出，行政管理專業(yè)涉及經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，跨度非常大，可以說“行政管理專業(yè)是多個學(xué)科的綜合體”。行政管理學(xué)專業(yè)本是一門實踐性與適應(yīng)性較強的專業(yè)，然而在高校的實際教學(xué)中理論性過重，而理論性較強的科目理解起來比較抽象。筆者建議將案例教學(xué)法引入，輔之以“情景仿真模擬”。通過案例教學(xué)，讓學(xué)生從某些晦澀難懂的理論中解脫出來，接觸活生生的案例，鍛煉分析問題的能力。此外，學(xué)校應(yīng)聘請有關(guān)企業(yè)單位的人力資源部經(jīng)理或當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)中的公務(wù)員現(xiàn)場進行“模擬企業(yè)招聘”或“公務(wù)員模擬面試”等，使學(xué)生全身心投入角色的扮演，并能針對疑惑問題當(dāng)面請教企業(yè)或政府部門的有關(guān)人員。

2、改革教學(xué)內(nèi)容，按照市場與政府的需求針對性地設(shè)置專業(yè)課程。行政管理專業(yè)涉及的學(xué)科領(lǐng)域很廣，筆者所在的內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院將行政管理專業(yè)的課程設(shè)置為管理學(xué)類、行政學(xué)類、政治學(xué)類、經(jīng)濟學(xué)類、社會學(xué)類、法學(xué)類共六大類。行政管理專業(yè)具有很強的政治色彩，通常意義上行政管理專業(yè)的基本定位是為國家各級行政機關(guān)培養(yǎng)行政管理人才，然而隨著國家公務(wù)員制度的改革，各專業(yè)在報考政府機關(guān)職位時基本上都站在同一起跑線，因而使得行政管理專業(yè)學(xué)生喪失優(yōu)勢。此外，當(dāng)大中型企業(yè)在招聘經(jīng)濟、秘書、法律等專業(yè)的職位時，行政管理專業(yè)自身龐大的學(xué)科體系導(dǎo)致該專業(yè)針對性不強，缺乏自己的特色。行政管理專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生什么都懂一些，但又不是很精通，往往處于尷尬境地。筆者建議可將行政管理專業(yè)細分為企事業(yè)單位方向與政府管理方向，同時靈活地增設(shè)實用性較強的課程。在行政管理企事業(yè)單位方向中，整合企業(yè)人力資源開發(fā)與管理、管理定量分析、應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)等課程；在行政管理政府管理方向中，設(shè)立市政學(xué)、公共部門決策理論與方法、行政管理學(xué)等課程，這樣有助于提高行政管理學(xué)科的實用性與適應(yīng)性。

3、改變“填鴨式”的課堂授課方式，減少對多媒體等教學(xué)設(shè)施的過度依賴，適時改變師生角色。長期以來，行政管理專業(yè)的課堂教學(xué)方式主要以課堂講授為主，重視老師的主導(dǎo)作用，忽視學(xué)生的主體作用，重“教法”輕“學(xué)法”；整個過程貫穿于課前、課中與課后。在課前，教師認真?zhèn)湔n；在課中，教師按照教學(xué)大綱講授教材內(nèi)容；在課后，教師布置小組或個人作業(yè)以充當(dāng)學(xué)習(xí)成績。教室中的投影儀、電腦等設(shè)備一方面極大地為教師授課提供了有利條件，然而師生容易淪為這些教學(xué)設(shè)施的“奴隸”。教師把所要講授的內(nèi)容全盤搬到投影儀上，學(xué)生不假思索地抄課件，做筆記，省略了問題的思考過程，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣降低，大腦思維的惰性因素增強。筆者認為，在課堂上應(yīng)該以人為主，以機器為輔。在討論案例或解決問題的過程中，學(xué)生應(yīng)扮演主導(dǎo)角色，教師點撥答疑。教師應(yīng)有意識地引導(dǎo)學(xué)生“頭腦風(fēng)暴”，在課堂上掀起一場熱烈討論的學(xué)習(xí)氛圍，并適時地抓住機會與學(xué)生盡可能多地互動，啟發(fā)學(xué)生的心智。

4、突破傳統(tǒng)的行政管理教學(xué)模式，積極引入實踐教學(xué)。高校對于行政管理人才的培養(yǎng)往往重視知識理論的傳授，忽略心理素質(zhì)，智能結(jié)構(gòu)的培養(yǎng)。國內(nèi)高校的實踐教學(xué)體系不完善，校外的實習(xí)基地少，不能滿足學(xué)生崗位實習(xí)需要。相反，國外公共行政教育非常重視實踐教學(xué)。例如，法國國家行政學(xué)院的學(xué)生有一半時間在校外學(xué)習(xí)，加拿大行政官員培訓(xùn)學(xué)院的學(xué)生有70%的時間在課堂外。行政管理專業(yè)在國外發(fā)展比較成熟，類似的人文科學(xué)在國外地位較高，不少國外頂尖大學(xué)成立專門性研究院，如哥倫比亞大學(xué)國際政治與經(jīng)濟研究所、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院等。紙上談兵終覺淺，絕知此事要躬行。在筆者看來，高校一方面應(yīng)重視起課外實行基地建設(shè)，申請專項資金搞好學(xué)校的電子政務(wù)實驗室以及企業(yè)文化與戰(zhàn)略研究室；與此同時，也可將研究生教學(xué)運用到本科生教學(xué)中，鍛煉學(xué)生的研究與創(chuàng)新能力；另一方面定期定量組織學(xué)生到行政機關(guān)、公司企業(yè)等實際部門，進行為期一個月左右的實習(xí)，使學(xué)生了解行政管理的工作流程和具體方法，以加強行政管理專業(yè)學(xué)生的實際操作技能。此外，邀請校內(nèi)外專家和官員來校作專題報告，營造該專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)與實踐氛圍。

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