張李節(jié)，趙建軍

(1.中共淮北市委 政策研究室，安徽 淮北 235000;2.中華人民共和國文化部 文化產(chǎn)業(yè)司政策規(guī)劃處，北京 10020)

十七屆六中全會(huì)在《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中要求，深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！稕Q定》為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，明確了任務(wù)，從中央到地方紛紛掀起了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱潮，同時(shí)也出臺了一系列鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。但有些地方對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然存在著一個(gè)思維誤區(qū)，認(rèn)為文化事業(yè)屬于公益性的，政府負(fù)有義不容辭的責(zé)任，毫無疑問要加大公共財(cái)政投入;但文化產(chǎn)業(yè)作為營利性的行業(yè)，應(yīng)該依靠市場機(jī)制來調(diào)節(jié)其運(yùn)行，政府無須介入，更不需要資金支持。這種政府無為而治的思想，正在對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生著消極的影響。事實(shí)上，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中廣泛存在的市場失靈和文化產(chǎn)業(yè)積貧積弱的現(xiàn)實(shí)，客觀上需要政府運(yùn)用各種政策工具，從多方面引導(dǎo)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場失靈問題

市場失靈指在有些情況下僅僅依靠價(jià)格調(diào)節(jié)并不能實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。市場失靈的原因是多方面的，主要有公共物品、外部性、壟斷、信息不對稱、貧富分化等現(xiàn)象的存在。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，市場并不如自由市場主義者想象的那么完美無缺，市場失靈問題比比皆是。

市場機(jī)制在組織與實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品等公共產(chǎn)品的配置效率方面遠(yuǎn)不如私人產(chǎn)品那樣有效。所謂公共產(chǎn)品，是指那些能夠同時(shí)供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務(wù)，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨享用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。正是由于公共產(chǎn)品的非排它性和非競爭性特征，人們就可以大大方方地、理直氣壯地、甚至毫不吝嗇地使用這些業(yè)已存在的公共產(chǎn)品。而作為向社會(huì)提供這些公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者在生產(chǎn)這些公共產(chǎn)品所付出的生產(chǎn)成本，理應(yīng)由受益者分?jǐn)?，否則以追求利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”(無論是國企還是民企)既無意愿、也無動(dòng)力向社會(huì)提供諸如文化類的公共產(chǎn)品;但另一方面，作為公共產(chǎn)品的消費(fèi)者都希望別人來提供公共產(chǎn)品，自己少花錢、甚至不花錢而免費(fèi)享受這些公共產(chǎn)品所帶來的生產(chǎn)或生活方面的便利和舒適。其結(jié)果很可能是大家都不意愿提供公共產(chǎn)品。缺乏必要的公共產(chǎn)品，就不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，大大降低資源配置效率。這就需要政府以“社會(huì)人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的角色——即社會(huì)管理者的身份組織和實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給，如國家安全、社會(huì)保障、公共設(shè)施等。

文化安全作為國家安全的重要組成部分，具有明顯的公共產(chǎn)品特征。冷戰(zhàn)的結(jié)束，文化、科技、經(jīng)濟(jì)等因素逐步替代傳統(tǒng)意義上的政治、軍事等國家安全因素在國際關(guān)系中的地位日益凸顯，成為衡量一個(gè)國家綜合國力強(qiáng)弱與否的重要標(biāo)志。美國國土安全部部長瑞奇力倡成立美國國土安全文化局，他一語道破了文化安全的重要意義:“我們必須從另外一個(gè)角度思考安全問題?？植婪肿硬粌H是懷揣炸彈的人。思想和文字同樣會(huì)對我們的安全造成嚴(yán)重影響?！盵1]107冷戰(zhàn)時(shí)期，美國大肆進(jìn)行資本主義意識形態(tài)宣傳，向蘇聯(lián)和東歐等社會(huì)主義國家灌輸民主、自由、私有化思想，致使蘇聯(lián)這個(gè)有著2400多萬平方公里的橫跨歐亞兩洲龐大疆域的大國強(qiáng)國，在沒有外敵入侵和特大自然變故的情況下，頃刻之間解體覆亡。

冷戰(zhàn)結(jié)束，并沒有改變西方國家的冷戰(zhàn)思維，西方國家以文化為“幌子”加快了針對中國的和平演變的步伐，期望達(dá)到遏制中國崛起的目的，只不過文化侵蝕的方式更加隱蔽而已。特別是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，西方國家的文化侵蝕開始改頭換面，其典型表現(xiàn)就是隨著文化產(chǎn)業(yè)在全球的蓬勃興起。西方國家文化產(chǎn)品大量涌入發(fā)展中國家，在賺走了大把鈔票的同時(shí)，也潛移默化地影響著人們的價(jià)值觀和人生觀，悄然地改變了人們的生活方式，如好萊塢大片對發(fā)展中國家價(jià)值觀的影響，歐美節(jié)日對于我國傳統(tǒng)節(jié)日的沖擊等。因此，如何保持民族文化個(gè)性，彰顯民族文化特色，避免文化霸權(quán)所造成的侵害，已經(jīng)成為一個(gè)關(guān)乎國家和民族存亡的重大問題。加拿大政府最早提出“文化安全”概念，1951年頒布的《皇家科學(xué)、藝術(shù)、教育委員會(huì)報(bào)告》明確提出:“我們的軍事防衛(wèi)能力必須確保國家安全，我們的文化防衛(wèi)能力也要引起高度重視。文化安全與國防安全同等重要，二者不可分割?！盵1]97－98在加拿大人看來，維護(hù)文化安全就是維護(hù)國家安全。

自由放任的市場競爭必然導(dǎo)致壟斷。處于壟斷地位的大企業(yè)濫用自己的市場影響力和支配力，或以強(qiáng)凌弱，打壓對手，或哄抬價(jià)格，店大欺客，使其他競爭者和消費(fèi)者只能處于被動(dòng)接受的地位，造成對市場競爭機(jī)制的扭曲，降低了市場配置資源的效率。這就需要政府充當(dāng)“守夜人”的角色，對市場主體的競爭予以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和規(guī)范，如制定反壟斷法或反托拉斯法、扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，等等。以目前的電影市場為例，近幾年國內(nèi)刮起了大片旋風(fēng)，紛紛采用了“大導(dǎo)演+大投入+大明星”的生產(chǎn)模式，在制作、宣傳、營銷等方面令其他競爭對手望塵莫及，《十面埋伏》投資2.5億元人民幣，《滿城盡帶黃金甲》和《無極》的投資額更是超過了3億元人民幣。在營銷宣傳方面，《英雄》劇組包下了2架頂級商用小型客機(jī)飛赴各大城市進(jìn)行宣傳，僅國內(nèi)宣傳就耗資1500萬元;《無極》的廣告費(fèi)用將近1億元，創(chuàng)造了中國百年電影的紀(jì)錄。華麗的制作演出陣容和猛烈的宣傳營銷攻勢，使大片成為院線的搶手貨，普通國產(chǎn)影片被拒之門外。很多小制作的影片不是不好看，那些生動(dòng)反映老百姓的現(xiàn)實(shí)生活、體現(xiàn)民族文化精華的普通電影之所以難見天日，實(shí)在是因?yàn)殡y以在財(cái)力上抗衡那些財(cái)大氣粗、腰纏萬貫的電影制片商，而只能望“影”興嘆，養(yǎng)在深閨人未識。如果讓“古裝+武打”、“權(quán)謀+殺戮”的大片一統(tǒng)天下，中國電影市場的生態(tài)系統(tǒng)將遭到破壞，人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求也就無法得以滿足。一花獨(dú)放不是春。在國內(nèi)外大片出盡風(fēng)頭、獨(dú)霸電影市場的情況下，政府應(yīng)該扶持中小型國產(chǎn)電影制作商，推動(dòng)形成“萬紫千紅春滿園”的電影市場格局。

市場機(jī)制無法自動(dòng)地補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)。外部效應(yīng)是指一個(gè)企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給他人帶來利益或損害的現(xiàn)象。正的外部效應(yīng)如國防，只有社會(huì)效益，難有經(jīng)濟(jì)效益;負(fù)的外部效應(yīng)如造成嚴(yán)重污染的工廠。同樣，文化建設(shè)領(lǐng)域也存在著正的外部效應(yīng)和負(fù)的外部效應(yīng)。優(yōu)秀的文藝作品往往能夠成為民族精神的火炬、人民奮進(jìn)的號角。比如抗戰(zhàn)時(shí)期，我們的文藝工作者創(chuàng)作了大量慷慨激昂、催人奮進(jìn)的優(yōu)秀歌曲，不僅讓每一個(gè)欣賞者心潮澎湃、倍感鼓舞，也為中華兒女團(tuán)結(jié)一致、英勇抗戰(zhàn)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。而所謂文化垃圾和非法文化產(chǎn)品，盡管可以成為某些人牟利的工具，但是污染了文化環(huán)境，毒害了人們心靈，對社會(huì)造成了危害。如果對產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)的文藝作品放任自流，就可能造成文化市場魚龍混雜，惡化了社會(huì)的人文環(huán)境。因此，大力發(fā)展健康向上、愉悅心靈的健康文化，堅(jiān)決抵制庸俗落后文化，努力唱響和諧社會(huì)的主旋律，理當(dāng)成為政府應(yīng)盡的職責(zé)。

信息不對稱也會(huì)造成市場失靈。競爭性市場隱含了一個(gè)重要前提:每個(gè)市場主體獲取信息的渠道均暢通無阻，即所謂的“該知道的都知道，想知道的都知道”。但事實(shí)上，由于獲取信息需要成本，市場主體不可能充分掌握信息。就對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為重要的融資來說，文化企業(yè)對自身的資信狀況了如指掌，但是商業(yè)銀行由于收集信息成本太高，難以掌握企業(yè)的相關(guān)資信，因而無法判斷貸款到期時(shí)企業(yè)是否會(huì)違約。為降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，銀行就實(shí)行抵押或擔(dān)保貸款，可是文化產(chǎn)業(yè)重在創(chuàng)意和內(nèi)容，幾乎沒有可抵押物，加之文化企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、實(shí)力弱，獲得擔(dān)保也頗為不易，因此很難獲得銀行的信貸支持。由于信息不對稱，導(dǎo)致我國文化產(chǎn)業(yè)面臨“融資難”的問題，只能制作一些維系生存的中低檔產(chǎn)品，對原創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)和制作明顯是心有余而力不足。長袖方能善舞，多財(cái)方能善賈。沒有大量資本的注入，即使有好的創(chuàng)意，也難以點(diǎn)石成金，轉(zhuǎn)換成高的經(jīng)濟(jì)效益。無力進(jìn)行自主創(chuàng)新，不能擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，又如何能高端起步，與國際文化產(chǎn)業(yè)巨頭一比高低呢?

市場的收入分配機(jī)制造成的貧富分化可能侵吞廣大中低收入者的基本文化權(quán)益。市場機(jī)制是按照要素的貢獻(xiàn)大小來決定收入分配。由于每個(gè)人的天賦、體力、背景等起點(diǎn)的差異，在一定程度上決定了市場競爭力的高低，按市場法則進(jìn)行分配就會(huì)造成收入差距，這種差距又會(huì)成為差距進(jìn)一步擴(kuò)大的原因，從而導(dǎo)致富者更富，窮者更窮的馬太效應(yīng)。近些年，我國城鄉(xiāng)之間、家庭之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距不斷拉大。改革之初，我國的基尼系數(shù)只有0.23，目前已經(jīng)上升到0.4以上，超過了國際警戒線。貧富差距懸殊抑制了大多數(shù)國人的文化消費(fèi)能力，導(dǎo)致文化消費(fèi)支出的滯后。有專家指出，盡管中國文化消費(fèi)總量在“平穩(wěn)增長”，但是與同等發(fā)展水平國家相比，中國文化消費(fèi)總量過低，居民文化需求的滿足程度不足1/4。其重要原因之一，就是我國城鄉(xiāng)之間特別是不同階層居民之間收入差距過大，絕大多數(shù)的中低收入階層的文化消費(fèi)能力沒有被釋放出來。這部分居民的收入，扣除衣食住行、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等支出，可用于文化消費(fèi)的收入很少。再加之我們目前演出票價(jià)普遍偏高，致使相當(dāng)多的人因票價(jià)太高而進(jìn)不了劇院。如果讓老百姓都要勒緊褲腰帶才能看一場戲，文化消費(fèi)市場如何能擴(kuò)大?先進(jìn)文化又怎能弘揚(yáng)?如果連國內(nèi)市場都無法占領(lǐng)，又如何去搶占國際市場?因此，政府亟須采取措施，讓更多的老百姓看得上戲、買的起書，切實(shí)解決老百姓的精神饑渴問題，保障老百姓的基本文化權(quán)益。

另外，除了上述成熟市場經(jīng)濟(jì)國家常見的市場失靈外，我國還具有發(fā)展中國家特有的市場失靈現(xiàn)象。我國過去長期依靠計(jì)劃指令搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，市場經(jīng)濟(jì)起步晚，市場體系發(fā)育不全，市場配置資源的范圍和力度都還有限，市場許多應(yīng)有的功能難以充分發(fā)揮，從而造成更大范圍和更高程度的市場失靈，結(jié)果不得不擴(kuò)大政府職能。以金融市場為例。西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立起完善的多層次的金融市場體系，直接融資成為主要的融資渠道，大型企業(yè)大多通過債券和股市等方式籌集資金，只有中小企業(yè)著重依賴銀行融資。反觀我國，融資集中于信貸，信貸又集中于銀行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國企業(yè)直接融資比重，包括股票、企業(yè)債券、公司債券不到30%，而同期日本、德國、美國企業(yè)等發(fā)達(dá)國家的直接融資比重分別達(dá)到70%左右。國內(nèi)銀行為了保證資金的安全性和盈利性，往往對大型優(yōu)質(zhì)客戶青睞有加。各銀行之間的同質(zhì)競爭非常激烈，大型優(yōu)質(zhì)客戶成了爭奪的香餑餑，而眾多的中小企業(yè)卻備受冷落。我國金融市場的現(xiàn)狀，決定了政府應(yīng)該在完善金融體系，促進(jìn)中小文化企業(yè)融資方面發(fā)揮更大的作用。正如發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅所說:“不管喜歡不喜歡，為了國家未來的幸福，第三世界的政府不可避免地要比發(fā)達(dá)國家的政府承擔(dān)更大的責(zé)任。”[2]513

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能定位

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中廣泛存在的市場失靈，決定了政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須充分履行政府職能，發(fā)揮積極作用，以保證文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高國際競爭力，盡快趕超當(dāng)今的文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，日本韓國等文化產(chǎn)業(yè)后起之秀，也都在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，充分發(fā)揮了政府的扶持推動(dòng)作用。

突出規(guī)劃規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。韓國金大中總統(tǒng)在1998年就任總統(tǒng)儀式上就提出，要實(shí)施文化立國戰(zhàn)略，把文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)的七大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一，加以培育扶持到，并制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃。從1998年開始，韓國先后出臺了《國民政府的新文化政策》(1998)，《文化產(chǎn)業(yè)振興五年計(jì)劃》(1999)，《21世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)的設(shè)想》(2000)，《電影產(chǎn)業(yè)振興綜合計(jì)劃》(2000)，《文化韓國21世紀(jì)設(shè)想》(2001)等戰(zhàn)略規(guī)劃。這些計(jì)劃明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)支持、出口獎(jiǎng)勵(lì)等具體的政策，為韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了不可或缺的推動(dòng)作用。近年來，全國各地也相繼制定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑起到了很好的促進(jìn)作用，但有些地方存在著重規(guī)劃編制、輕規(guī)劃實(shí)施，或規(guī)劃過于宏偉、卻脫離本地實(shí)際的現(xiàn)象。今后，應(yīng)該更緊密地將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃的監(jiān)測和實(shí)施，以規(guī)劃為引領(lǐng)，突出抓好文化產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

加快文化產(chǎn)業(yè)立法步伐，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，文化產(chǎn)業(yè)只有納入法制軌道，才能保證持續(xù)快速健康發(fā)展。韓國政府充分認(rèn)識到立法在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，于1999年首次制定了有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的綜合性法規(guī)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，明確了文化產(chǎn)業(yè)的定義，提出振興文化產(chǎn)業(yè)的基本方針政策。為適應(yīng)數(shù)字化信息時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，近兩年陸續(xù)對《影像振興基本法》《著作權(quán)法》《電影振興法》《演出法》《廣播法》《唱片錄像帶暨游戲制品法》等做了部分或全面修訂，被廢止或修改的內(nèi)容達(dá)70%左右。①參見田緒永:《韓國經(jīng)驗(yàn)對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的借鑒意義》，《中國青年研究》，2004年第1期。我國文化產(chǎn)業(yè)剛剛開始起步，雖然近幾年來出臺了一系列有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)，如《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)若干決定》《文化娛樂場所管理?xiàng)l例》《演出市場管理?xiàng)l例》《著作權(quán)法》《出版管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》等，但總的看來，現(xiàn)有的政策法規(guī)體系還不盡完善。特別是文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位、發(fā)展原則、扶持政策等，還沒有從國家法律層面上得到確認(rèn)。為此，要抓緊制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等法規(guī)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障，依法促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于具有公共產(chǎn)品的屬性而難以回收成本，同時(shí)由于投資巨大、回報(bào)周期長而乏人問津。因此，僅僅依靠市場機(jī)制這只無形的手難以解決文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，政府這只有形的手必須充分發(fā)揮作用。為促進(jìn)資源整合，推動(dòng)集約化、規(guī)?；l(fā)展，韓國政府在文化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)平臺建設(shè)方面不惜重金，先后建立了綜合性影視中心、動(dòng)畫影視片中心、電子游戲產(chǎn)品中心和出版文化信息產(chǎn)業(yè)園等。韓國《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》還規(guī)定，政府為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)各支持200億韓元 (在2至3年內(nèi)分期撥款)。園區(qū)的建設(shè)以地方政府為主，中央政府支持和民間參與相結(jié)合。我國加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，首先需轉(zhuǎn)變兩種觀念:一是認(rèn)為文化建設(shè)，特別是文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入多，見效慢，不賺錢，所以總停留在過去那種“等經(jīng)濟(jì)搞上去了，政府給錢再干”的保守思想上，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，沒有將文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府工作的重要議事日程之中。二是認(rèn)為政府應(yīng)該一手包辦，一竿子插到底。事實(shí)上，政府在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面如何作為，要根據(jù)具體情況區(qū)分對待。對于公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施，如博物館、圖書館、文化館等，可采取由政府投入為主，社會(huì)資本投入為輔的方式;對于營利性的文化基礎(chǔ)設(shè)施如電影院等可采取由社會(huì)資本投入為主，政府投入為輔的方式。通過改革投融資體制，廣泛吸納社會(huì)資本，舉眾人之力，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺問題。

發(fā)揮財(cái)政對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持功能。公共財(cái)政的主要職能就是向社會(huì)提供包括文化產(chǎn)品在內(nèi)的公共產(chǎn)品。因此，扶持文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，毫無疑義是公共財(cái)政的應(yīng)盡職責(zé)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，即使是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，政府公共財(cái)政對文化產(chǎn)業(yè)也有較多的投入。法國政府對文化產(chǎn)業(yè)給予不同形式的財(cái)政支持或贊助，主要形式有三種:一是中央政府直接提供贊助、補(bǔ)助和獎(jiǎng)金等。每一個(gè)從事文化活動(dòng)的企業(yè)或民間協(xié)會(huì)，均可向文化部直接申請財(cái)政支持。二是來自地方財(cái)政支持。法國的大區(qū)、省、市、鎮(zhèn)政府都有支持文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算。三是政府通過制定減稅等規(guī)章鼓勵(lì)企業(yè)為文化發(fā)展提供各類幫助。有關(guān)企業(yè)可享受3%左右的稅收優(yōu)惠。統(tǒng)計(jì)表明，“法國企業(yè)為文化發(fā)展提供的贊助，多年來一直高于對其他諸如環(huán)保行業(yè)的贊助。法國西部拉羅歇爾電影節(jié)每年從中央政府、大區(qū)、省、市政府分別得到17%、13%、9%和22%的補(bǔ)助，再加上歐盟5%的贊助，應(yīng)付電影節(jié)的一般活動(dòng)綽綽有余;如果經(jīng)營得好，加上企業(yè)贊助和門票收入，不僅可以平衡44萬歐元的總預(yù)算，甚至略有盈余。”[3]他山之石，可以攻玉。我們“要摒棄發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)完全是企業(yè)的市場行為，政府不需要任何投入的觀念，加大財(cái)政資金對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。因此，建議盡快設(shè)立國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過貸款貼息、配套資助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，為文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、文化公共信息平臺、文化公共技術(shù)平臺、文化資源整理開發(fā)、國際文化市場拓展、重點(diǎn)文化行業(yè)發(fā)展等提供資金支持。通過發(fā)揮國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)、帶動(dòng)、扶持、放大作用，吸引更多的民間資金進(jìn)入文化領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化”[4]。

健全信用體系和信用擔(dān)保體系等社會(huì)化服務(wù)功能。根據(jù)文化企業(yè)有形資產(chǎn)少、無形資產(chǎn)多的特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的信用評級標(biāo)準(zhǔn)，努力解決文化企業(yè)因?yàn)槿鄙俚盅憾J款難的問題。積極探索文化企業(yè)信用體系建設(shè)，建立全國范圍內(nèi)文化企業(yè)信用信息的采集、整理、公開、共享服務(wù)機(jī)制，不斷提高文化企業(yè)的信用等級和信用意識。國家在增加對國有出資擔(dān)保公司資本金投入的同時(shí)，應(yīng)從政策上鼓勵(lì)各類資本參與擔(dān)保公司投資，逐步建立合理的資本金補(bǔ)充和擴(kuò)充機(jī)制，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，促進(jìn)增加中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范能力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以參股、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。我國文化產(chǎn)業(yè)還在蹣跚起步，文化市場體系不健全，文化行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏權(quán)威性，單純依靠市場力量，無法實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)資源的順暢流動(dòng)和有效配置。如果具有高度公信力和資源動(dòng)員能力的政府能夠出面組織協(xié)調(diào)，整合各方面的資源，將處于起步階段的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持一把，這將會(huì)對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。目前，有些地方專門成立了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門職能，理順文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，對促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐探索方面取得了很好的成效。當(dāng)前，我國圖書、音像、影視等核心文化產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易逆差嚴(yán)重，今后政府尤其要在推動(dòng)中華文化“走出去”方面加大組織協(xié)調(diào)力度。據(jù)悉，在上世紀(jì)七八十年代，為了讓美國電影進(jìn)入歐洲市場，美國政府甚至動(dòng)用了聯(lián)邦調(diào)查局的力量，向歐洲一些國家施壓，迫其開放市場。日本為了擴(kuò)大動(dòng)漫片在國際上的銷路，加快日本文化在海外的傳播，對本國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大量的支持和扶植。日本外務(wù)省還利用“政府開發(fā)援助”中的24億日元“文化無償援助”資金，從動(dòng)漫制作商手中購買動(dòng)漫片播放版權(quán)，無償?shù)靥峁┙o發(fā)展中國家的電視臺播放。日本外務(wù)省認(rèn)為，這樣做不僅可以向海外推廣日本的動(dòng)漫文化，還可以增大日本在外國青少年之間的影響，培養(yǎng)更多的知日派，一舉多得。由此可見，政府在走出去戰(zhàn)略中承擔(dān)的角色，是任何人不可替代的。今后，我們要通過設(shè)立文化“走出去”服務(wù)機(jī)構(gòu)、充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館文化處和文化機(jī)構(gòu)的作用、開展中法文化年等大型文化交流活動(dòng)、支持本國文化產(chǎn)品參加各類國際文化展會(huì)等多種手段，積極扶持具有國際競爭力的文化商品出口，不斷擴(kuò)大我國文化產(chǎn)品和服務(wù)在國際上的覆蓋面和影響力。

此外，政府在扶持優(yōu)秀原創(chuàng)文化、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、確保公民基本文化權(quán)益、培育文化消費(fèi)市場、培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才等方面，也要發(fā)揮積極作用。通過政府這只“有形的手”的有力推動(dòng)，盡可能地彌補(bǔ)市場缺陷，以推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展。

[1]轉(zhuǎn)引自張玉國 .國家利益與文化政策[M].廣州:廣東人民出版社，2005.

[2]邁克爾·P·托達(dá)羅.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與第三世界 [M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，1992.

[3]何農(nóng).透視法國文化產(chǎn)業(yè):政府扶持造就產(chǎn)業(yè)興旺[N].光明日報(bào)網(wǎng)絡(luò)版，2003－11－18.

[4]文化部文化產(chǎn)業(yè)司“民營文化企業(yè)發(fā)展”調(diào)研課題組.我國民營文化企業(yè)發(fā)展中的問題及政策建議 [J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2007(4).