張 麗

(淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)務(wù)處，安徽 淮北 235000)

一、我國(guó)高校負(fù)債現(xiàn)狀分析

(一)高校負(fù)債具有相當(dāng)大的普遍性

高校負(fù)債的情況不僅僅出現(xiàn)某一類(lèi)型或某一級(jí)別的高校里，毫不夸張地說(shuō)，負(fù)債現(xiàn)象普遍存在于各個(gè)類(lèi)型、級(jí)別的高校中。據(jù)審計(jì)署發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止到2010年底，全國(guó)一共有1164所地方所屬的高校負(fù)債2634.98億元，這是一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)字。[1]無(wú)論是“211”、“985”之類(lèi)的重點(diǎn)高校還是普通院校，無(wú)論是綜合型大學(xué)還是專(zhuān)科類(lèi)大學(xué)(包括職業(yè)技術(shù)學(xué)院)，多多少少都承受著一定的財(cái)務(wù)壓力。負(fù)債經(jīng)營(yíng)在一定程度上已經(jīng)成為高校迅猛發(fā)展的代名詞，只是不同高校負(fù)債程度不同。重點(diǎn)高校比起普通高校在知名度、競(jìng)爭(zhēng)力等方面都具有一定的優(yōu)勢(shì)，因而它可以從財(cái)政部門(mén)得到的教育經(jīng)費(fèi)投入比普通高校要多，自身財(cái)源相對(duì)普通高校較為充足，對(duì)政府的依賴(lài)性小，需要貸款的數(shù)額相對(duì)普通高校來(lái)說(shuō)要低很多，因而銀行更愿意放貸給重點(diǎn)高校。一般來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)高校的財(cái)務(wù)狀況要比普通高校要好一些。而普通高校的負(fù)債率比較高，學(xué)校必須依靠學(xué)費(fèi)收入和其他渠道籌措資金等來(lái)化解負(fù)債壓力。

(二)高校負(fù)債的規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大

雖然高校擴(kuò)招的速度已經(jīng)有所減緩，但是現(xiàn)在仍處于高校建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，高校仍然需要不斷貸款籌措資金來(lái)保證高校建設(shè)的完成，而且針對(duì)有些高校已經(jīng)出現(xiàn)的嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)，銀行開(kāi)始對(duì)高校的償還能力進(jìn)行重新審查，償債能力差的高?；I集資金的難度更大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將更加嚴(yán)重。高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)有效緩解了高校發(fā)展與政府財(cái)政性撥款和自有資金不足的矛盾，極大地促進(jìn)了高校的迅速發(fā)展。短期內(nèi)招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大，迫使高校向銀行大量貸款，建成滿(mǎn)足需要的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、宿舍樓。同時(shí)，負(fù)債融資是把“雙刃劍”，在促進(jìn)高校飛速發(fā)展，緩解高校資金壓力的同時(shí)，也給擴(kuò)招高校帶來(lái)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。不斷增加的債務(wù)還本付息負(fù)擔(dān)，使高校陷入了巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之中，甚至也給社會(huì)帶來(lái)復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。[2]

二、高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)與危害

(一)高校財(cái)務(wù)上出現(xiàn)資不抵債境況

一方面隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于調(diào)整之中，社會(huì)對(duì)人才的需求也隨著經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)日益變化，高校如果不能把握社會(huì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)出具有競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)人才，會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，導(dǎo)致招生人數(shù)減少，生源質(zhì)量不高，從而會(huì)引發(fā)出畢業(yè)生就業(yè)前景不明朗等問(wèn)題，這些都會(huì)造成教育資源的閑置，還本付息的難度會(huì)更大。[3]另一方面，銀行和高校本身都沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算依據(jù)來(lái)確定貸款的最高額度，一旦高校的貸款規(guī)模超過(guò)其償債能力，就會(huì)導(dǎo)致資不抵債的狀況 。

(二)高校辦學(xué)質(zhì)量和綜合實(shí)力受到嚴(yán)重制約

為了解決協(xié)議還貸問(wèn)題，部分高校無(wú)奈采取壓縮經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的辦法，包括降低職工工資、獎(jiǎng)金和福利待遇，這樣做的后果是高校人才流失嚴(yán)重，影響優(yōu)秀骨干教師工作積極性，直接導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降?？梢哉f(shuō)，擴(kuò)招繼而負(fù)債經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的直接后果就是人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降。另一方面，學(xué)校大量壓縮教研開(kāi)支，導(dǎo)致正常的教學(xué)和科研活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行，嚴(yán)重降低了學(xué)校的綜合實(shí)力，影響了學(xué)校的聲譽(yù)。眾所周知，高校貸款主要是信用貸款，逐漸增加的貸款成為高校的負(fù)擔(dān)，到期無(wú)法還本付息，也會(huì)降低高校的信譽(yù)度?？梢?jiàn)，高校負(fù)債辦學(xué)的最大風(fēng)險(xiǎn)便是對(duì)其招生、人才引進(jìn)和科學(xué)研究的負(fù)面影響。

(三)政府承擔(dān)一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，高等教育具有混合公共物品屬性，需要政府予以大力支持;當(dāng)高校大量負(fù)債經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)影響正常教育教學(xué)活動(dòng)，高校勢(shì)必向政府尋求財(cái)力支持。政府從高等教育事業(yè)的重要性、促進(jìn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮，會(huì)考慮替高校還本付息，承擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而給政府帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。另一方面，當(dāng)高校確實(shí)無(wú)法按期還本付息時(shí)，也許會(huì)無(wú)奈采用提高學(xué)費(fèi)或壓縮教研經(jīng)費(fèi)的方法來(lái)籌集還貸資金。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高或教學(xué)質(zhì)量下降都會(huì)引起輿論關(guān)注或公眾反對(duì)，這會(huì)迫使政府站出來(lái)替高校解決債務(wù)問(wèn)題。最后，高校如果出現(xiàn)逾期不能償還貸款的情況，商業(yè)銀行必然會(huì)通過(guò)訴訟方式解決債務(wù)問(wèn)題，這可能會(huì)造成部分負(fù)債高校破產(chǎn)，給政府形成間接壓力，迫使政府承擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，出面救助高校。

三、我國(guó)高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)成因分析

(一)從各級(jí)政府視角看高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)成因

政府投入不足且不均衡。由于政府提供的教育經(jīng)費(fèi)的不足，高校的收費(fèi)又不能完全滿(mǎn)足高校發(fā)展的需要，因此在銀行對(duì)高校貸款門(mén)檻低、操作簡(jiǎn)便的背景下，高校的資金缺口(特別是基本建設(shè)的資金缺口)就主要依賴(lài)于銀行貸款來(lái)解決。與此同時(shí)，政府在高校間投入也有所區(qū)別。高校投資扶持政策，因校而異?！?85工程”高校和“211工程”高校是政府財(cái)政投入的首選，其次才是一些省內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)，而普通高校(包括職業(yè)技術(shù)學(xué)院)可以得到的扶持少之又少。而承擔(dān)擴(kuò)招任務(wù)、為社會(huì)培養(yǎng)更多應(yīng)用型人才的又多是地方高校，它們?cè)谫Y源博弈競(jìng)爭(zhēng)中被邊緣化的現(xiàn)狀越來(lái)越突出。

政府隱性擔(dān)保問(wèn)題非常嚴(yán)重。高校在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的過(guò)程中，在政府財(cái)政撥款不夠的情況下，能夠從銀行取得大規(guī)模的貸款，正是因?yàn)檎浴半[性擔(dān)保”的方式為公立高校貸款提供了擔(dān)保。因?yàn)楦叩冉逃哂泄参锲穼傩?，高校是事業(yè)單位，高校的實(shí)際管理者又具有行政級(jí)別，這種特點(diǎn)決定了政府應(yīng)向其提供財(cái)政撥款。而且，由于大學(xué)的事業(yè)單位性質(zhì)和公共物品屬性，即便是未來(lái)因無(wú)法還貸面臨訴訟，法院也會(huì)因種種考慮，不會(huì)支持查封高校的資產(chǎn)。正是看到高校貸款的相對(duì)安全性，銀行才敞開(kāi)大門(mén)放貸給高校并給與相應(yīng)的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致出現(xiàn)高校巨額負(fù)債的情形。

政府后續(xù)支持不到位。對(duì)于高校負(fù)債辦學(xué)，政府是持支持態(tài)度，并且承諾會(huì)給予貸款財(cái)政貼息，來(lái)補(bǔ)充對(duì)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。但實(shí)際上，高校積極貸款發(fā)展自己事業(yè)，為社會(huì)培養(yǎng)更多人才;貸款規(guī)模逐漸擴(kuò)大，陷入債務(wù)危機(jī)，政府的后續(xù)支持并沒(méi)有跟上，大部分利息還要自己消化。另外，政府在利用教育國(guó)債資金支持高校發(fā)展時(shí)，一般要求高校和地方政府給予相應(yīng)資金配套，若配套沒(méi)有及時(shí)跟上，資金支持也會(huì)視情況減少。實(shí)際上，要求地方或高校配套的規(guī)定并不合理。因?yàn)檫@樣做的后果是提高了高校尋求國(guó)債資金支持的門(mén)檻。一些高校為了獲得國(guó)債教育資金，只有再次向銀行貸款，加重高校負(fù)擔(dān)。

(二)從高校視角看高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)成因

高校定位不明確。未來(lái)發(fā)展的定位對(duì)于高校以后的貸款規(guī)模大小和投資效益水平高低起著決定性的作用。定位過(guò)高或過(guò)偏都會(huì)使得貸款資金投入方向發(fā)生偏移，極容易形成債務(wù)危機(jī)。所以，對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展準(zhǔn)確地定位將會(huì)有利于控制貸款風(fēng)險(xiǎn)的大小。由于定位不準(zhǔn)，高校在擴(kuò)張的過(guò)程中具有很大的盲目性，沒(méi)有結(jié)合高校的發(fā)展戰(zhàn)略和定位，只一味地?cái)U(kuò)建校區(qū)和購(gòu)置固定資產(chǎn)，造成教學(xué)資源閑置等情況。除去政府劃撥的教育經(jīng)費(fèi)，其余擴(kuò)建款項(xiàng)大部分都來(lái)自銀行貸款，由此會(huì)導(dǎo)致高校貸款過(guò)度。

融資渠道具有單一性。[4]目前我國(guó)高校除財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)收入這兩種渠道可以籌集資金外，籌資的其他渠道，例如社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)服務(wù)收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入等可以獲得的資金非常有限。一些國(guó)外高校，例如美國(guó)，社會(huì)捐贈(zèng)是緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的主要方法，但這與我國(guó)的國(guó)情并不相符。我國(guó)的社會(huì)捐贈(zèng)主要取決于學(xué)校的形象，而且受我國(guó)相關(guān)政策影響，能獲得社會(huì)捐贈(zèng)資金的只有少數(shù)幾個(gè)名牌高校。而在社會(huì)服務(wù)收入和校辦產(chǎn)業(yè)收入方面，普通高校在這方面的能力普遍不足，只有一些科研實(shí)力雄厚的重點(diǎn)高校才有此能力。因此，除了依靠財(cái)政性教育撥款和學(xué)費(fèi)收入，高校目前只有寄希望于銀行貸款，才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的跨越式發(fā)展。

高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不完善。作為非盈利組織，高校目前的會(huì)計(jì)核算制度是”收付實(shí)現(xiàn)制”，而企業(yè)實(shí)行“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，兩者完全不同。對(duì)于高校的投資項(xiàng)目，從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別考量，不能照搬照抄企業(yè)的辦法。例如，“應(yīng)收及暫付款占年末流動(dòng)資產(chǎn)比重”、“學(xué)校年末對(duì)外負(fù)債總額占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)收入的比重”等指標(biāo)，就無(wú)法全面反映高校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。[5]在高校運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制核算制度的情況下，“應(yīng)收及暫付款”項(xiàng)目中的暫付款，實(shí)際已經(jīng)形成支出，并且大多數(shù)是墊付款未核銷(xiāo)數(shù)，但仍然體現(xiàn)在在高校資產(chǎn)中。可見(jiàn)，銀行使用“資產(chǎn)負(fù)債率”考核高校償債能力，若沒(méi)有認(rèn)真分析高校收付實(shí)現(xiàn)制核算制度特點(diǎn)，就會(huì)高估高校償債能力，導(dǎo)致對(duì)高校資產(chǎn)狀況判斷過(guò)于樂(lè)觀。這可能也成為高校過(guò)度負(fù)債辦學(xué)的成因之一。

(三)從銀行視角看高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)成因

銀行對(duì)高校還款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不準(zhǔn)。20世紀(jì)末21世紀(jì)初的中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)相對(duì)低增長(zhǎng)時(shí)期，多數(shù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效不佳，私有企業(yè)和股份制企業(yè)還未建立可靠的信譽(yù)，銀行沒(méi)有可靠的交易對(duì)象，而此時(shí)高校擴(kuò)招導(dǎo)致各高校的資金缺口讓他們看到了巨大的商機(jī)。因?yàn)橄嘈鸥咝?huì)逐年擴(kuò)大的招生規(guī)模和逐年增加的學(xué)費(fèi)，也相信國(guó)家最終會(huì)買(mǎi)單，甚至沒(méi)有對(duì)高校發(fā)展情景做認(rèn)真評(píng)估，銀行就放心地把資金貸給高校。而且，為了體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展教育事業(yè)的宗旨，各大銀行在為高校貸款時(shí)，還提供了低于市場(chǎng)利率的優(yōu)惠條件。但實(shí)際情況卻是高校的學(xué)費(fèi)被嚴(yán)重控制無(wú)法上漲，擴(kuò)招導(dǎo)致的教育質(zhì)量下降、大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題讓國(guó)家開(kāi)始控制招生規(guī)模，一些高校招生數(shù)量也逐年下降，高校還本付息更加困難。由此看來(lái)，各大銀行對(duì)高校還貸風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估不準(zhǔn)對(duì)當(dāng)前高校還貸問(wèn)題起到了推動(dòng)作用。

銀行信貸管理體制改革為高校貸款提供方便。銀行信貸管理體制改革是國(guó)有銀行以客戶(hù)為向?qū)У脑瓌t，形成了矩陣形的信貸管理體制。針對(duì)不同的客戶(hù)提供不同的服務(wù)。因?yàn)楦咝Ｊ蔷哂泄矊傩缘?，市?chǎng)化程度不高，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手很少，相比企業(yè)來(lái)說(shuō)，高校所面臨的風(fēng)險(xiǎn)小很多。因此，銀行在放貸時(shí)更愿意貸款給高校，從另一方面促成了目前高校出現(xiàn)嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)的現(xiàn)象。可以說(shuō)，高校的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，銀行的逐利性是“助推器”。

四、化解高校債務(wù)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的策略

(一)政府方面

加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，均衡教育資源。[6]政府的投入不足是導(dǎo)致高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)的直接原因，教育資源的不均衡也是由于政府對(duì)一些普通高校的投入不及“985”工程和“211”工程學(xué)校多。高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大學(xué)校招生規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)，政府不能讓擴(kuò)招高校全部承擔(dān)巨額教育成本。目前我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度很大，完全有實(shí)力加大對(duì)高等教育的支持力度，幫助高校順利度過(guò)債務(wù)危機(jī)。此時(shí)，政府增加政府投入力度，不能厚此薄彼，應(yīng)對(duì)所有的高校(包括職業(yè)技術(shù)學(xué)院)都相應(yīng)增加投入力度，不能僅對(duì)陷入負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的高校增加投入，只有這樣做才能保證適度的公平，使教育資源的不均衡得到緩解。

加大貸款貼息。在政府不可能為高校投入更多教育性經(jīng)費(fèi)的前提下，對(duì)于已經(jīng)陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)、處于破產(chǎn)邊緣的高校，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校的實(shí)際情況加大對(duì)高校貸款的貼息，盡量化解巨額貸款。在高校面臨債務(wù)危機(jī)的時(shí)候，政府應(yīng)當(dāng)在一定程度上給與高校貼息優(yōu)惠，體現(xiàn)高校屬于公共物品的屬性。

發(fā)行教育債券。由于現(xiàn)在我國(guó)高校向?qū)W生收取的費(fèi)用占教育成本的一小部分。培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的成本依靠學(xué)生上交的學(xué)費(fèi)是完全不夠的，因此高校必須依賴(lài)于政府的補(bǔ)貼。這其實(shí)是高校資金短缺的根本原因。此外，國(guó)家現(xiàn)行的緊縮銀根政策，使得高校繼續(xù)向銀行貸款的難度變大，從而導(dǎo)致高校基礎(chǔ)建設(shè)后續(xù)資金鏈斷裂。因此，通過(guò)試驗(yàn)發(fā)行高等教育債券，不僅能緩解高校資金短缺，發(fā)行債券得來(lái)的資金可以用來(lái)滿(mǎn)足高校后續(xù)建設(shè)的需求，從而可以緩解高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也緩解了各級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

(二)高校方面

合理配置教學(xué)資源。招生規(guī)模并不是衡量一個(gè)學(xué)校好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，真正衡量高校的標(biāo)準(zhǔn)是教學(xué)質(zhì)量和公信力。各類(lèi)高校要找準(zhǔn)自己的定位，結(jié)合發(fā)展的眼光確定辦學(xué)理念，制定辦學(xué)目標(biāo)和計(jì)劃。要將重心更多地放在如何提高教育質(zhì)量上，不要一味的貪圖招生人數(shù)的增長(zhǎng)，要保持招生規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定即可。應(yīng)該合理配置目前自身?yè)碛械慕逃Y源，注重內(nèi)涵式發(fā)展，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，辦出自己特色。充分利用目前已有的各類(lèi)辦學(xué)資源，把精力放在提高教學(xué)質(zhì)量上，加強(qiáng)教師隊(duì)伍和科研能力，提高自己的社會(huì)公信力。

多方籌集辦學(xué)資金。高校應(yīng)根據(jù)要求并結(jié)合本身實(shí)際制定出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于科研成果不是特別多的普通高校，在校辦企業(yè)等方面都不具有很大的優(yōu)勢(shì)的情況下，高校應(yīng)利用自身資源(人才、科研)優(yōu)勢(shì)，積極為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)籌措發(fā)展資金，是高校的優(yōu)勢(shì)所在。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作的深入開(kāi)展，加強(qiáng)與企事業(yè)單位的合作，提供技術(shù)和政策咨詢(xún)、教育培訓(xùn)，來(lái)增加自身收入水平?？萍妓礁摺⒖蒲谐晒嗟母咝?yīng)繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，以科研成果換得資金收入。

修訂完善高校會(huì)計(jì)制度。[7]在高校實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算制度的基礎(chǔ)下，針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的缺失與漏洞，高校應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)管理過(guò)程中使用的會(huì)計(jì)科目，對(duì)核算貸款項(xiàng)目的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行考證和增設(shè)等，要做到各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)于高校的實(shí)際情況的表示都是準(zhǔn)確的。改變固定資產(chǎn)和固定資金的處理方法，用銀行貸款建設(shè)的固定資產(chǎn)在完工后先計(jì)入固定資產(chǎn)科目，等到貸款完全償還后再將數(shù)額計(jì)入固定資金科目。這種做法使得高校真實(shí)的負(fù)債情況和資產(chǎn)數(shù)量都有正確的反映，使得固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況減少，從而提高高校財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確性。

(三)銀行方面

加強(qiáng)對(duì)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和監(jiān)督管理。銀行要遵守教育部、財(cái)政部對(duì)高校貸款的管理規(guī)定，嚴(yán)格細(xì)致地審核高校的貸款申請(qǐng)。對(duì)于高校申請(qǐng)?jiān)黾拥男沦J款要進(jìn)行嚴(yán)加考量，在貸款之前依法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)審查，從高校目前財(cái)務(wù)狀況、貸款規(guī)模及還款期限、未來(lái)現(xiàn)金流入等方面進(jìn)行評(píng)估;要對(duì)貸款額度和使用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)控制貸款總量實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范。銀行在高校取得貸款后，要繼續(xù)關(guān)注高等教育發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估。

適度降息以助高校緩解危機(jī)。尋求商業(yè)銀行的支持，建立良好的”銀校合作”關(guān)系。[7]對(duì)于負(fù)債情況嚴(yán)重的高校，銀行應(yīng)采取降息、給予優(yōu)惠條件的方式來(lái)幫助緩解高校債務(wù)危機(jī)。對(duì)于高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，不能把所有的責(zé)任都推給高校，銀行在這其中也有相當(dāng)一部分的原因。銀行對(duì)高校出現(xiàn)貸款的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不到位、輕易放貸也對(duì)危機(jī)的出現(xiàn)起到了一個(gè)推動(dòng)作用。因此在高校債務(wù)危機(jī)時(shí)，銀行也應(yīng)積極配合幫助高校度過(guò)財(cái)務(wù)危機(jī)，采取例如降息的措施來(lái)幫助高校度過(guò)危機(jī)，給高校暫時(shí)喘息的機(jī)會(huì)，也為以后收回貸款本金提供保證。

總之，高校擴(kuò)招政策極大地促進(jìn)了我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，但也將高校推進(jìn)了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)中。高校的當(dāng)務(wù)之急是對(duì)債務(wù)形成的原因進(jìn)行探究、分析，找出化解之道，擺脫危機(jī)。各級(jí)政府、高校、銀行都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自己在這場(chǎng)危機(jī)中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?，找出自己的錯(cuò)誤，深刻反思，并實(shí)行可行的解決方案，盡快解決我國(guó)高校普遍處于債務(wù)危機(jī)的局面。

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