趙永勤

（淮南礦業(yè)集團(tuán)淮礦西部煤礦投資管理有限公司，內(nèi)蒙古自治區(qū) 鄂爾多斯017000）

淺談提高建設(shè)工程質(zhì)量的舉措

趙永勤

（淮南礦業(yè)集團(tuán)淮礦西部煤礦投資管理有限公司，內(nèi)蒙古自治區(qū) 鄂爾多斯017000）

通過對(duì)招投標(biāo)市場現(xiàn)狀的分析，提出了從招投標(biāo)源頭抓起，規(guī)范招投標(biāo)行為，擇優(yōu)選定建設(shè)隊(duì)伍和重要設(shè)備及材料供應(yīng)商，合理確定中標(biāo)價(jià)格和工期，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制等提高建設(shè)工程質(zhì)量的舉措。

提高；建設(shè)工程；質(zhì)量；舉措

建設(shè)工程作為一種特殊的產(chǎn)品，是人們?nèi)粘Ｉ?、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)的主要場所、是人類賴于生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)工程一旦發(fā)生質(zhì)量事故，特別是重大垮塌事故，將危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至造成無可估量的損失。作為投資人的建設(shè)單位，要確保建設(shè)工程質(zhì)量，就要從招投標(biāo)源頭抓起，規(guī)范招投標(biāo)行為，擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和重要設(shè)備及材料供應(yīng)商，合理確定中標(biāo)價(jià)格和工期，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制，為確保建設(shè)工程質(zhì)量打下基礎(chǔ)。本文通過對(duì)招投標(biāo)市場現(xiàn)狀的分析，結(jié)合工作實(shí)際情況，簡單闡述提高建設(shè)工程質(zhì)量的舉措。

一 招投標(biāo)市場存在問題

近年來，招投標(biāo)市場魚目混珠，良莠難辨。不法投標(biāo)人通過采取“價(jià)格同盟”、“輪流坐莊”、“陪標(biāo)補(bǔ)償”、“掛靠壟斷”等手段，暗箱操作串通投標(biāo)；中介機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人沆瀣一氣操縱招投標(biāo)行為；行業(yè)管理部門與投標(biāo)人共同違規(guī)操縱招投標(biāo)等現(xiàn)象屢見不鮮。

市場上有部分皮包建筑公司是專業(yè)的圍標(biāo)公司，他們沒有機(jī)械設(shè)備、沒有施工隊(duì)伍。通常情況下，這類公司在得知某一工程招標(biāo)信息后，便開始忙著借用他人資質(zhì)證書，向資質(zhì)擁有單位交費(fèi)后并以他人名譽(yù)、或靠關(guān)系參加投標(biāo)，以低報(bào)價(jià)贏得中標(biāo)；或采取不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。中標(biāo)后轉(zhuǎn)手倒轉(zhuǎn)，高價(jià)將工程轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包，從中牟利；或是拉幾個(gè)人組織個(gè)隊(duì)伍承攬工程，將招標(biāo)工程淪為“釣魚工程”：先通過很低的價(jià)格競標(biāo)成功，再通過賄賂等手段通過招標(biāo)方變更設(shè)計(jì)方案或追加工程量，從而達(dá)到謀利的目的，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量他們是不會(huì)關(guān)心的。建設(shè)單位的有關(guān)人員稍不留神，就有可能被利用，甚至被拖下水。

為此，國務(wù)院及有關(guān)部委相應(yīng)制定了諸如《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及與國家招標(biāo)投標(biāo)法相適應(yīng)的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過，自2012年2月1日起施行）等一系列法律法規(guī)和管理制度；國家自2003年7月實(shí)施并于2008年底批準(zhǔn)實(shí)行修改后的新規(guī)范《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)》GB50500-2008等舉措，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為起到了重要作用。

與此相對(duì)應(yīng)，很多企業(yè)如淮南礦業(yè)集團(tuán)等單位分別制定了招投標(biāo)管理制度，實(shí)行工程設(shè)計(jì)、施工及工程咨詢單位、設(shè)備和材料供應(yīng)商等準(zhǔn)入制度，這對(duì)規(guī)避招投標(biāo)市場亂象起到了積極作用。

作為建設(shè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，從招投標(biāo)源頭抓起，規(guī)范招投標(biāo)行為，擇優(yōu)選擇建設(shè)隊(duì)伍和采購重要設(shè)備及材料，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，將建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制落到實(shí)處，以確保建設(shè)工程質(zhì)量。

二 提高建設(shè)工程質(zhì)量的舉措

1 依法發(fā)包工程

建設(shè)單位參與招標(biāo)工作的有關(guān)人員要廉潔自律，按章操作，規(guī)范流程。發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件的登記不得在一張表上填寫。不少招標(biāo)單位的工作人員為圖省事，讓投標(biāo)單位在同一張表上填寫其基本情況。豈不知，這無意間就違反了國家招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，向他人透露了其他投標(biāo)單位的情況。況且，部分不法投標(biāo)人正在伺機(jī)打探其他投標(biāo)單位的情況，以便于圍標(biāo)、陪標(biāo)、相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或組成價(jià)格同盟等進(jìn)行非法競標(biāo)。所以在招標(biāo)前期，要注意工作細(xì)節(jié)的周密性。

根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模、性質(zhì)等特點(diǎn)，選擇招標(biāo)方式。采用公開招標(biāo)的，通過新聞媒體發(fā)布招標(biāo)公告；采用邀請招標(biāo)的，向預(yù)先選擇的若干家（3家以上）具備相應(yīng)資質(zhì)、符合招標(biāo)條件的法人或組織發(fā)出邀請函，將招標(biāo)項(xiàng)目的概況、范圍和實(shí)施條件等做出簡要說明，請他們參加投標(biāo)競爭。

建設(shè)單位要通過招標(biāo)，將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分，發(fā)包給幾個(gè)承包人；不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)、不得任意壓縮合理工期。同時(shí)，建設(shè)單位還要監(jiān)督承包人自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，或肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人；嚴(yán)禁承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，更不得允許分包單位將其承包的工程再分包。

2 加強(qiáng)投標(biāo)人的資質(zhì)審核

工程建設(shè)活動(dòng)不同于一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從業(yè)單位的素質(zhì)高低直接影響著建設(shè)工程質(zhì)量。企業(yè)資質(zhì)等級(jí)反映了企業(yè)從事某項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)的資格和能力，是國家對(duì)建筑市場準(zhǔn)入管理的重要手段。如果建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)等級(jí)要求或資質(zhì)等級(jí)不符合條件的單位，不僅擾亂了建筑市場秩序，更重要的將會(huì)因?yàn)槌邪鼏挝徊痪邆渫瓿山ㄔO(shè)工程的技術(shù)能力、專業(yè)人員和資金，造成工程質(zhì)量低劣，甚至使工程項(xiàng)目半途而廢。因此，將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位來承擔(dān)，是保證建設(shè)工程質(zhì)量的基本前提。

從事工程建設(shè)活動(dòng)的單位必須符合嚴(yán)格的資質(zhì)條件。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中要明確要求潛在投標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)委托代理人身份的審核。委托代理人必須要有投標(biāo)單位法定代表人簽署的授權(quán)委托書；杜絕不法投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

3 合理劃分標(biāo)段

發(fā)包工程時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)工程特點(diǎn)，以有利于工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制為原則，合理劃分標(biāo)段，但不得肢解發(fā)包工程。如果將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的工程肢解成若干部分，分別發(fā)包給不同的承包單位，將使整個(gè)工程建設(shè)在管理技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，從而造成施工現(xiàn)場秩序混亂，責(zé)任不清，嚴(yán)重影響建筑工程質(zhì)量，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題也很難找到責(zé)任方。

4 合理確定中標(biāo)價(jià)格

成本是構(gòu)成價(jià)格的主要部分，是承包方估算投資價(jià)格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟(jì)底線。如果建設(shè)單位一味強(qiáng)調(diào)降低成本、節(jié)約開支而壓級(jí)壓價(jià)，迫使投標(biāo)人互相壓價(jià)，以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，將會(huì)導(dǎo)致價(jià)低質(zhì)次的結(jié)果。

5 合理確定工期

合理的工期是經(jīng)合理預(yù)算和平等協(xié)商而確定的使參與各方均獲滿意的經(jīng)濟(jì)效益的工期。如果盲目要求趕工期，承包方勢必會(huì)簡化工序、不按規(guī)程操作，從而導(dǎo)致建設(shè)工程出現(xiàn)安全、質(zhì)量等若干問題。

6 嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)單位不得以任何理由，諸如建設(shè)資金不足，工期緊等，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，要求設(shè)計(jì)單位降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或者要求施工單位采用建設(shè)單位采購的不合格設(shè)備及材料等；更不得推薦低標(biāo)準(zhǔn)、低價(jià)格者為中標(biāo)人。在建設(shè)工程實(shí)施過程中，參與建設(shè)的各方，要制定并落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制，確保執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不走樣。

從招投標(biāo)源頭規(guī)范工作行為，擇優(yōu)選定勘察設(shè)計(jì)單位，施工單位，工程監(jiān)理單位，以及重要設(shè)備、材料的供應(yīng)商，合理確定中標(biāo)價(jià)格和工期，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制，是確保建設(shè)工程質(zhì)量的重要舉措，只有如此，才能確保建設(shè)工程的安全可靠。

［1］陽凌清.控制工程造價(jià)的防范措施［J］.淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（4）：38-40.

［2］本書編委會(huì).建筑工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2010.

［3］錢旭軍，外包工程安全精細(xì)化管理［J］.淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（3）：54-57.

［4］孟令新.談工程質(zhì)量清算計(jì)價(jià)模式下的合同管理［J］.淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（1）：95-97.

Abstract Through the analysis of the present situation of the bidding market，this paper puts forward some measures to improve the quality of the construction projects，for example，regulating bidding behavior from the bidding source，optimizing the selected construction team and important equipment and materials suppliers which can determine reasonable price and the time duration，and strictly implementing national compulsory standards and responsibility system.

Key words improve；construction project；quality；measures

On Improving the Quality of the Construction Project

ZHAO Yong-qin
（The Western Coal Mine Investment Management Co.，LTD，Huainan Mining（Group）Co.Ltd.，Ordos City，Inner Mongolia Autonomous Region，017000）

TU712.3

A

1671-4733（2012）04-0049-03

10.3969/j.issn.1671-4733.2012.04.015

2012-06-25

趙永勤（1962-），女，安徽淮南人，工程師，監(jiān)理工程師，國家注冊一級(jí)建造師，從事建筑工程管理工作，電話：0477-8175775。