趙雪

(廣東金融學(xué)院公共管理系，廣東廣州510000)

弱勢(shì)群體話語(yǔ)權(quán)缺失問(wèn)題探討*

趙雪

(廣東金融學(xué)院公共管理系，廣東廣州510000)

話語(yǔ)權(quán)是公民一項(xiàng)不可讓渡與剝奪的權(quán)利。弱勢(shì)群體之所以弱勢(shì)，一個(gè)重要原因，就是其社會(huì)權(quán)利表達(dá)不暢，由此導(dǎo)致占有主導(dǎo)地位的話語(yǔ)體系中少有弱勢(shì)群體的聲音。因此，促進(jìn)弱勢(shì)群體利益訴求的有序表達(dá)，是化解一些相關(guān)社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。我們通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體話語(yǔ)權(quán)缺失的原因展開分析與研究，試圖為我國(guó)弱勢(shì)群體話語(yǔ)權(quán)的缺失問(wèn)題提供解決思路。

話語(yǔ)權(quán);弱勢(shì)群體;利益;缺失

“我們的經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)發(fā)展都要更多地關(guān)注窮人，關(guān)注弱勢(shì)群體，因?yàn)樗麄冊(cè)谏鐣?huì)中是多數(shù)?！睖丶覍毧偫斫衲暝趦蓵?huì)期間強(qiáng)調(diào)的這個(gè)問(wèn)題，已被中央政策研究部門列為重點(diǎn)社科研究課題。弱勢(shì)群體在我國(guó)，由于長(zhǎng)期的歷史原因，包括個(gè)人缺陷、國(guó)家制度的不完善以及缺乏代表個(gè)人利益的團(tuán)體，使得他們?cè)谌粘Ｉ町?dāng)中，永遠(yuǎn)都處于低人一等的地位。長(zhǎng)期的不公平待遇帶來(lái)的生活壓抑，加上沒(méi)有有效的訴求渠道，弱勢(shì)群體在近幾年里越來(lái)越頻繁的使用過(guò)激的行為來(lái)表現(xiàn)他們對(duì)政府執(zhí)政以及相關(guān)政策的不滿。這就是為什么我國(guó)各地近段時(shí)間內(nèi)群體事件不斷發(fā)生的根本原因。而保護(hù)弱勢(shì)群體利益，關(guān)鍵就在于維護(hù)其話語(yǔ)權(quán)以保障其爭(zhēng)取自身利益的能力。

一、弱勢(shì)群體話語(yǔ)權(quán)的界定

(一)弱勢(shì)群體的界定

弱勢(shì)群體這一概念，在我國(guó)是朱镕基在2002年《政府工作報(bào)告》中首先提出的:“積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)是增加居民收入的重要途徑，對(duì)弱勢(shì)群體要給予特殊的就業(yè)援助”［1］。隨后，我國(guó)的眾多學(xué)者從不同的角度對(duì)弱勢(shì)群體的概念進(jìn)行了界定。如鄭杭生等人從社會(huì)學(xué)角度將弱勢(shì)群體界定為“那些依靠自身的力量或能力無(wú)法保持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體”［2］;沈紅從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，視弱勢(shì)群體為貧困群體、脆弱群體，認(rèn)為它“指的是這樣一些人的群體:由于各種外在和內(nèi)在原因，他們抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力受到很大限制，在生產(chǎn)和生活上有困難。脆弱群體一部分已經(jīng)是貧困者，另一部分是潛在的貧困者”［3］。

綜合上述觀點(diǎn)，本文所研究的弱勢(shì)群體是指那些經(jīng)濟(jì)資源貧乏，距離權(quán)力中心遠(yuǎn)，長(zhǎng)期處在社會(huì)邊緣，處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的群體，他們一般具有政治影響力低、政治參與機(jī)會(huì)少、利益表達(dá)和訴求能力差等特征。

(二)話語(yǔ)權(quán)的界定

話語(yǔ)權(quán)先后被用于語(yǔ)言學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，近年又成為政治學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)頻率較高的一個(gè)詞匯。話語(yǔ)權(quán)具有二層屬性，即話語(yǔ)權(quán)利和話語(yǔ)權(quán)力。

首先，話語(yǔ)權(quán)是一項(xiàng)權(quán)利。話語(yǔ)權(quán)是主體一種說(shuō)話、言論的權(quán)利。法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄指出，話語(yǔ)“并非單純的‘能說(shuō)’，更意味著有權(quán)利說(shuō)，即有權(quán)利通過(guò)語(yǔ)言來(lái)運(yùn)用自己的權(quán)力?！保?］我國(guó)學(xué)者陳成文、彭國(guó)勝也表示贊同:所謂話語(yǔ)權(quán)，是指在特定的社會(huì)情景下掌握社會(huì)行動(dòng)及其相關(guān)規(guī)則的言語(yǔ)規(guī)范的權(quán)利。［5］可以說(shuō)，話語(yǔ)本身就是人類一項(xiàng)與生俱來(lái)的權(quán)利。

其次，話語(yǔ)權(quán)也是一項(xiàng)權(quán)力。?？抡J(rèn)為話語(yǔ)和權(quán)力是不可分的，真正的權(quán)力是通過(guò)話語(yǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。一方面，“話語(yǔ)”是施展權(quán)力的工具;另一方面“話語(yǔ)”是掌握權(quán)力的關(guān)鍵。所有人在社會(huì)中生存都需要借助話語(yǔ)權(quán)保障利益，因此，話語(yǔ)權(quán)是一種非常重要的資源，是社會(huì)上的人維護(hù)合法權(quán)益，獲得尊重的重要標(biāo)志。個(gè)體話語(yǔ)權(quán)的大小往往反映其影響社會(huì)的能力的大小和執(zhí)掌的權(quán)力的大小。

因此，對(duì)話語(yǔ)權(quán)的表述應(yīng)該是“有權(quán)利說(shuō)而且被傾聽(tīng)”［6］。然而作為社會(huì)最底層的弱勢(shì)群體卻處于嚴(yán)重的話語(yǔ)權(quán)缺失狀態(tài)，他們有表達(dá)言語(yǔ)的權(quán)利，但是卻很少被傾聽(tīng)。近年來(lái)因弱勢(shì)群體話語(yǔ)權(quán)缺失而采用極端方式引起社會(huì)關(guān)注的事件時(shí)有發(fā)生。2009年6月張海超開胸驗(yàn)肺，只為證明自己患的是“塵肺病”;2010年3月半百老人討薪無(wú)果，投訴無(wú)門，最后只能用軀體去抗?fàn)幎蜻\(yùn)，攬工頭自焚;2010年8月湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣的4名工人因“被曠工”15天，被企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)奈之下4名工人最終選擇以“斷指”方式證明“我沒(méi)曠工，還我清白”……類似事件不可枚舉。試想如果他們的利益能夠得到表達(dá)和維護(hù)，又有誰(shuí)會(huì)選擇這種過(guò)激的行為。

二、弱勢(shì)群體話語(yǔ)權(quán)缺失的主要原因

(一)思想文化因素——受傳統(tǒng)臣民意識(shí)影響較深

在封建社會(huì)，國(guó)家是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的，被統(tǒng)治階級(jí)的利益無(wú)法得到保障，在這種情況下，當(dāng)自己的利益受到侵犯，除非到了萬(wàn)不得已的地步，廣大人民群眾不敢去爭(zhēng)取、去表達(dá)，這就是臣民意識(shí)在利益表達(dá)中的體現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)，公民的身份是平等的，但與之對(duì)應(yīng)的公民意識(shí)卻沒(méi)有真正建立起來(lái)，相反臣民意識(shí)仍長(zhǎng)期存在，并左右著人們的行為，這就使得對(duì)于某些侵權(quán)現(xiàn)象，廣大人民群眾不敢予以抗?fàn)?對(duì)于一些本屬于自己的利益不敢予以爭(zhēng)取，對(duì)于自己受損的利益不敢予以表達(dá)和伸張，或者認(rèn)為即使表達(dá)了也沒(méi)有用，他們把其利益的救助寄托于公共權(quán)力機(jī)關(guān)的體察和其他社會(huì)群體對(duì)自己利益的捎帶表達(dá)。弱勢(shì)群體的這種消極行為勢(shì)必會(huì)造成弱勢(shì)群體意識(shí)表達(dá)的失語(yǔ)。

(二)制度因素——利益表達(dá)渠道不暢通

在我國(guó)，利益表達(dá)渠道主要有兩種途徑:一種是利益組織化表達(dá)，另一種是公開輿論表達(dá)。利益組織化表達(dá)主要是指人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議以及信訪機(jī)構(gòu)等，但是這些制度本身還有很多不足之處，特別是在實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體利益表達(dá)方面，當(dāng)表達(dá)渠道不作為或面對(duì)話語(yǔ)霸權(quán)、強(qiáng)勢(shì)背景時(shí)，某些渠道就顯得形同虛設(shè)了。許多的群體性事件表明，在這些事情發(fā)生之前，有的群眾向政府及其代表機(jī)構(gòu)表達(dá)了自身訴求，有的甚至經(jīng)過(guò)了艱難、漫長(zhǎng)的信訪，但是問(wèn)題很少能夠解決，反而積聚了更多的爆發(fā)力量公開輿論表達(dá)主要是指通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電臺(tái)等各種傳播媒介表達(dá)利益的一種渠道。新聞媒介是弱勢(shì)群體利益表達(dá)的通道，有著其他表達(dá)渠道不可比擬的優(yōu)越性。其利益表達(dá)影響力大、覆蓋面廣、傳播速度快、綜合效用大等，能夠在短時(shí)間內(nèi)將信息傳遍整個(gè)社會(huì)，使其成為社會(huì)矚目的焦點(diǎn)。這會(huì)對(duì)政府造成強(qiáng)大的壓力，迫使政府的政策向弱勢(shì)群體傾斜，從而保證了弱勢(shì)群體利益表達(dá)的準(zhǔn)確性和全面性。但新聞傳媒在表達(dá)弱勢(shì)群體利益方面也存在弊端，例如往往只能選擇公眾利益表達(dá)中有代表性的意見(jiàn)加以反饋，其次有可能出現(xiàn)少數(shù)人借公眾渠道反饋帶有極端個(gè)人主義的消極意見(jiàn)，扭曲公眾真實(shí)的利益表達(dá)等。因此，弱勢(shì)群體利益表達(dá)渠道不暢通、機(jī)制不完善，是造成非制度化的利益表達(dá)時(shí)有發(fā)生的原因。

(三)社會(huì)性因素——利益表達(dá)過(guò)度分散和無(wú)組織化

我國(guó)的弱勢(shì)群體組織化程度很低，缺乏強(qiáng)大的凝聚力，十分分散。在我國(guó)弱勢(shì)群體是一個(gè)龐大的群體，人數(shù)眾多、分布分散，社會(huì)地位低，缺乏一致的利益訴求。很多時(shí)候，弱勢(shì)群體的利益表達(dá)是以單個(gè)個(gè)體或者小集體的形式進(jìn)行的，自助化程度極低沒(méi)有自己的利益代言人，很難獲得應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，于是在個(gè)人利益表達(dá)無(wú)果的情況下，弱勢(shì)群體往往會(huì)選擇各種激進(jìn)方式，進(jìn)行情緒式的表達(dá)，結(jié)果事與愿違。為此，把弱勢(shì)群體組織起來(lái)，以組織為單位進(jìn)行理性的利益表達(dá)顯得尤為重要。但是，目前我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體不發(fā)達(dá)，沒(méi)有真正代表弱勢(shì)群體利益的全國(guó)性的組織，還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是一些社會(huì)團(tuán)體由于沒(méi)有政府組織作為掛靠，便作為非法組織被取締如，山東壽光就取締了一個(gè)上千人參與的專門幫助孤寡老人、殘疾人等弱勢(shì)群體的愛(ài)心組織，它叫“愛(ài)心社”;深圳也取締過(guò)打工仔、打工妹互相幫助的外來(lái)工協(xié)會(huì)。由于缺乏有效的，能充分代表弱勢(shì)群體爭(zhēng)取自身利益和政治參與權(quán)的社會(huì)團(tuán)體，致使他們失語(yǔ)或沉默。

三、提高弱勢(shì)群體話語(yǔ)權(quán)地位的基本對(duì)策

(一)提高弱勢(shì)群體的文化水平，消除封建傳統(tǒng)思想的消極影響

弱勢(shì)群體的素質(zhì)偏低從根本上制約了弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，因此要提高其利益表達(dá)的能力，必須大力加強(qiáng)思想文化教育，消除封建傳統(tǒng)思想的消極影響，以形成有利于弱勢(shì)群體利益表達(dá)的價(jià)值觀念和文化條件。對(duì)此，需要做好以下工作:

首先，發(fā)揮政府作用，形成有利于弱勢(shì)群體的教育環(huán)境。弱勢(shì)群體文化上的貧困會(huì)讓他們產(chǎn)生“貧困、絕望、低人一等”的感覺(jué)，這種心理上的脆弱性和自卑感使得群體成員對(duì)行使話語(yǔ)權(quán)缺乏自信，并且還有代際傳遞的可能性。為此，政府應(yīng)采取有針對(duì)性的舉措，除了九年制義務(wù)教育以外，還包括了再就業(yè)培訓(xùn)，技能培訓(xùn)等后期教育。在這個(gè)過(guò)程中，政府要加強(qiáng)教育的投入，針對(duì)弱勢(shì)群體出臺(tái)相關(guān)的助學(xué)計(jì)劃，希望工程等措施，以加強(qiáng)弱勢(shì)群體后代的素質(zhì)教育，使他們走出弱勢(shì)群體的困境。第二，由于我國(guó)傳統(tǒng)思想的消極影響，公民的文化意識(shí)相對(duì)比較淡泊。作為政府創(chuàng)造了教育的良好環(huán)境，還需要公民，尤其是弱勢(shì)群體提高教育意識(shí)，主動(dòng)參與到國(guó)家政策中，才能真正有效的調(diào)動(dòng)全民共同提高文化素質(zhì)。第三，加強(qiáng)法制宣傳，提高公民的法制觀念，使弱勢(shì)群體學(xué)會(huì)用法律的武器來(lái)維護(hù)自身的合法利益。目前，保護(hù)弱勢(shì)群體利益的相關(guān)制度還不完善的前提下，弱勢(shì)群體就應(yīng)該通過(guò)法律，采取合理合法的手段對(duì)自己的利益進(jìn)行表達(dá)。

(二)疏通利益表達(dá)渠道

1．完善人民代表大會(huì)制度的利益表達(dá)功能。第一，要適當(dāng)提高弱勢(shì)群體代表的比例，最終實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)的人人平等。第二，為了避免人民代表的異化，避免人民代表與選民的脫鉤，需要改革人民代表產(chǎn)生的方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓那些可以忠實(shí)代表人民利益和意志的公民當(dāng)選為人大代表，從而切實(shí)改變僅把人大代表當(dāng)作政治榮耀而不履行代表義務(wù)的情況。第三，鑒于人大在實(shí)際運(yùn)作中不規(guī)范的情況，應(yīng)加強(qiáng)代表制度的建設(shè)。只有這樣才能疏通最重要的利益表達(dá)渠道，才能有效保證弱勢(shì)群體的利益訴求得以實(shí)現(xiàn)。

2．改革完善現(xiàn)行的信訪制度。第一，鑒于我國(guó)目前信訪機(jī)構(gòu)十分分散，導(dǎo)致信訪案件處理效率極為低下的現(xiàn)實(shí)，于建嶸教授建議把目前分散在各個(gè)職能部門的信訪辦，全部匯總給各級(jí)人民代表大會(huì)，讓人民代表依據(jù)人民來(lái)信來(lái)訪行使對(duì)一府兩院的監(jiān)督權(quán)。這樣，一方面避免各職能部門之間和上下級(jí)之間推諉責(zé)任踢皮球，另一方面減少人民群眾的信訪成本和因?yàn)樾旁L產(chǎn)生的挫折感，同時(shí)也有助于強(qiáng)化人民代表大會(huì)的權(quán)威［7］。第二，要重新確定信訪的功能目標(biāo)，即在強(qiáng)化信訪制度作為公民政治參與和利益表達(dá)的渠道的同時(shí)，把公民權(quán)利救濟(jì)方面的功能從信訪制度分離出去，以確定司法救濟(jì)的權(quán)威，或者以把信訪與法律服務(wù)和法律援助的有機(jī)結(jié)合作為過(guò)渡，并最終實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

3．充分發(fā)揮新聞媒介的利益表達(dá)功能。作為社會(huì)輿情的“雷達(dá)”，新聞媒體天然具有維護(hù)社會(huì)公平正義的責(zé)任，具有為社會(huì)弱勢(shì)群體發(fā)聲和代言的功能。筆者認(rèn)為，新聞媒體要成為弱勢(shì)群體利益表達(dá)的渠道，可以從以下三方面入手。第一，廣開渠道讓弱勢(shì)群體發(fā)聲、發(fā)言。與強(qiáng)勢(shì)群體“高度再現(xiàn)”不同，弱勢(shì)群體往往容易被“低度再現(xiàn)”，為此新聞媒體要重視對(duì)弱勢(shì)群體的報(bào)道，減少對(duì)弱勢(shì)群體報(bào)道的失聲和失語(yǔ)現(xiàn)象。比如，可以通過(guò)增加版面、增加時(shí)間報(bào)道弱勢(shì)群體現(xiàn)狀，使他們成為新聞的主角第二，媒體要端正報(bào)道的視角，塑造公平公正的話語(yǔ)環(huán)境。在報(bào)道過(guò)程中，能站在弱者角度發(fā)言，給予弱者以充分的話語(yǔ)權(quán)，充分地發(fā)揮弱勢(shì)群體利益訴求的作用。同時(shí)，語(yǔ)言的運(yùn)用要講究準(zhǔn)確公正，尤其要注意不能使用歧視性語(yǔ)言，抑或?yàn)榱俗非髪蕵?lè)效果塑造不正確的弱勢(shì)群體形象，對(duì)弱勢(shì)群體造成心理傷害。

(三)加強(qiáng)利益表達(dá)的組織化程度

弱勢(shì)群體中的成員以個(gè)體身份直接參與社會(huì)管理的難度大，且其聲音很容易被忽略，而發(fā)育成熟的社會(huì)組織可以彌補(bǔ)這種局限，代替分散的個(gè)體表達(dá)訴求。在加強(qiáng)組織化程度的過(guò)程中，首先要繼續(xù)發(fā)揮群眾組織的作用，包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等。例如工會(huì)，其傳統(tǒng)職能是維護(hù)職工的權(quán)利，長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)工會(huì)在保障弱勢(shì)職工的勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、獲得勞動(dòng)報(bào)酬和生活保障等合法權(quán)益方面起到了很大的作用。但是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的維權(quán)已遠(yuǎn)不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。工會(huì)作為職工自己的利益代表，必須更多地承擔(dān)起利益訴求的功能，需要組織職工進(jìn)行有序的利益表達(dá)。要淡化群眾組織的政治色彩，加強(qiáng)組織的自主性，真正意義上地發(fā)揮其利益表達(dá)傳輸作用，維護(hù)弱勢(shì)群體的切身利益。政府對(duì)這些組織的指導(dǎo)作用應(yīng)該體現(xiàn)在政策上引導(dǎo)、制度上規(guī)范、體制上完善，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。

其次，我們要鼓勵(lì)各種非政府組織的發(fā)展。非政府組織作為政府和弱勢(shì)群體間的紐帶，能夠加強(qiáng)弱勢(shì)群體與政府之間的對(duì)話。非政府組織能夠作為某一群體的利益代表，在其利益受到侵害時(shí)，通過(guò)合理合法的手段維護(hù)自身的利益，避免群體事件的發(fā)生，減少社會(huì)的不安定因素。同時(shí)，非政府組織將民眾的利益表達(dá)進(jìn)行集中，可以為政府政策制定提供有價(jià)值的信息。

［1］朱镕基．政府工作報(bào)告:2002年3月5日在第幾屆人大代表大會(huì)第五次會(huì)議上［M］．人民出版社，2002:32．

［2］鄭杭生，李迎生．全面建設(shè)小康社會(huì)與弱勢(shì)群體的社會(huì)救助［J］．中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，(1)．

［3］沈紅．中國(guó)貧困狀況與貧困形勢(shì)分析［J］．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1998，(5)．

［4］楊善華．當(dāng)代社會(huì)學(xué)理論［M］．北京:北京大學(xué)出版社，1999:76．

［5］陳成文，彭國(guó)勝．在失衡的世界中失語(yǔ)—對(duì)農(nóng)民工階層喪失話語(yǔ)權(quán)的社會(huì)學(xué)分析［J］．天府新論，2006，(5)．

［6］趙永振．科學(xué)發(fā)展觀視域下弱勢(shì)群體話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題探討［J］．前沿，2010，(8)．

［7］予建嶸．對(duì)信訪制度改革爭(zhēng)論的反思［J］．中國(guó)黨政干部論壇，2005，(5)．

Exploring on the Deletion of Discourse Right of Vulnerable Groups

ZHAO Xue

(Department of Public Management，Guangdong University Of Finance，Guangzhou，Guangdong 510000，China)

The public discourse right is an inalienable right to the citizen．One of the most important reasons that why the vulnerable groups are weak and vulnerable is that the poor expression of their social rights which lead to the voice of the vulnerable groups are rare in the dominant discourse system．Therefore，the top priority to resolve some relevant social contradictions is to facilitate the orderly expression of the demands of the interests of the vulnerable groups．This article analyzes the reasons for the deletion of the discourse right of the vulnerable groups and tries to seek solutions to the deletion of the discourse right of the vulnerable groups in China．

discourse right;vulnerable groups;interests;deletion

book=8,ebook=103

D 616

A

(責(zé)任編輯:李瑞記)

2012－06－24

趙雪(1982－)，女，遼寧鞍山人，廣東金融學(xué)院公共管理系講師，碩士。研究方向:行政管理學(xué)。

1673－2103(2012)04－0017－04