胡 爭

（廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院，廣東廣州 510990）

新時期獨立學(xué)院安全穩(wěn)定工作探索與研究

胡 爭

（廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院，廣東廣州 510990）

校園安全穩(wěn)定工作是獨立學(xué)院本身生存與發(fā)展的內(nèi)在需要，也是高等教育體制改革的需求，更是社會“和諧發(fā)展”的重要組成部分。影響?yīng)毩W(xué)院安全穩(wěn)定的因素非常復(fù)雜，涉及學(xué)校內(nèi)部辦學(xué)、管理及外部社會環(huán)境等多種關(guān)系，是一個值得探索并加以研究解決的課題。

獨立學(xué)院；安全；穩(wěn)定；探索與研究

近十年來，我國獨立學(xué)院辦學(xué)規(guī)模迅猛發(fā)展，關(guān)于獨立學(xué)院的諸多問題被越來越多人關(guān)注，學(xué)者們從辦學(xué)體制、學(xué)生管理、教學(xué)教改、思政建設(shè)等多方面進(jìn)行研究，為獨立學(xué)院的發(fā)展積累了一定的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。通過文獻(xiàn)檢索看出，目前關(guān)于獨立學(xué)院安全穩(wěn)定工作的研究嚴(yán)重不足，盡管有學(xué)者在獨立學(xué)院學(xué)生管理、黨團(tuán)建設(shè)等研究上對安全穩(wěn)定工作有零散涉及，但對獨立學(xué)院的安全穩(wěn)定缺乏系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性的理論研究。

一、影響?yīng)毩W(xué)院安全穩(wěn)定的因素分析

獨立學(xué)院作為新時期我國高等教育普及化的一個重大嘗試，是公立高等院校解決自身發(fā)展中面臨的矛盾和困難的途徑之一，也是我國高等教育逐步走向國際化、市場化、產(chǎn)業(yè)化和多元化的標(biāo)志之一，目前仍處于發(fā)展的初級階段，存在較多不穩(wěn)定因素，主要從外部影響因素和內(nèi)部影響兩個方面來探討。

（一）外部影響因素

獨立學(xué)院作為介于傳統(tǒng)公辦大學(xué)和純民辦高校之間一種新的辦學(xué)模式。起步較晚，容易受到各種外來因素的影響。

1.國家教育方針、政策對獨立學(xué)院安全穩(wěn)定的影響。中華人民共和國教育法明確規(guī)定：“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國家利益和社會公共利益，不得以營利為目的?！边@就要求，獨立學(xué)院及其舉辦者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，貫徹國家的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向和教育公益性原則。［1］由此而言，獨立學(xué)院能否實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的發(fā)展等諸多問題與國家整體的教育方針、政策密不可分。

2.社會整體價值觀念的影響。當(dāng)前中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價值觀念等發(fā)生著深刻變化。人們對新型的獨立學(xué)院的認(rèn)識和認(rèn)可程度直接關(guān)系到獨立學(xué)院的生源質(zhì)量和辦學(xué)資金來源，作為自籌資金辦學(xué)的獨立學(xué)院而言，生源質(zhì)量是生存的第一生命線，可靠的資金來源是安全穩(wěn)定的堅實基礎(chǔ)。

3.國內(nèi)外政治及周邊治安環(huán)境的影響。一般認(rèn)為，在社會發(fā)展的進(jìn)程中，轉(zhuǎn)型期是社會安全問題的易發(fā)期，因為社會的動蕩和危機(jī)往往產(chǎn)生于向新的社會結(jié)構(gòu)的過渡階段。由于獨立學(xué)院沒有政府資金的注入，同時在征地、選址等方面缺乏“關(guān)照”，不得不將學(xué)校建立在遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，所以，往往校園周邊環(huán)境復(fù)雜，交通不便利；城鄉(xiāng)結(jié)合部、魚龍混雜；屬地政府和各級行政執(zhí)法部門的管理難以到位。和平穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會治安狀況關(guān)乎全體師生員工的生命和財產(chǎn)安全，更關(guān)系到獨立學(xué)院的生存。

（二）內(nèi)部影響因素

1.獨立學(xué)院對安全穩(wěn)定工作不夠重視，安全穩(wěn)定意識需提高。安全穩(wěn)定工作是“一把手工程”，是學(xué)校法人主抓的大事之一，［2］27－30是董事會及獨立學(xué)院管理者的主要關(guān)注內(nèi)容和方向。但很大部分學(xué)院的重點是抓辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益，沒有把安全管理及穩(wěn)定工作擺到應(yīng)有的位置，只管自己的一畝三分地，與屬地政府及有關(guān)職能部門缺乏應(yīng)有的溝通。形成“或緊或松，可有可無；想起了抓一抓，出了問題補(bǔ)一補(bǔ)，平安了就放松”的工作作風(fēng)，這對校園安全穩(wěn)定是不利的。甚至有獨立學(xué)院的辦學(xué)者由于法制觀念不強(qiáng)，未按國家相關(guān)法律法規(guī)辦學(xué)，從而導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)不穩(wěn)定局面，發(fā)展面臨重重困難。

2.安全管理機(jī)構(gòu)人員配備不完善，安全管理經(jīng)費保障有難度。受到自籌辦學(xué)經(jīng)費的約束，獨立學(xué)院往往在校園管理上采取“精簡人員，縮減開支，能省則省”等策略。由于思想上對保衛(wèi)工作認(rèn)識不足，忽視保衛(wèi)組織建設(shè)，一是保衛(wèi)人員偏少，機(jī)構(gòu)不健全，工作超負(fù)荷；二是沒有足夠的工作經(jīng)費，辦公條件差；三是工作沒有整體性，保衛(wèi)干部兼職多，容易出現(xiàn)走馬觀花換帥，工作缺乏延續(xù)性和系統(tǒng)性；四是保衛(wèi)隊伍整體素質(zhì)低，專業(yè)技能缺乏，往往導(dǎo)致安全隱患得不到消除，突發(fā)事件難以應(yīng)對。隨著科技發(fā)展，犯罪分子的作案手段日益現(xiàn)代化和智能化，只有不斷加大安全技防投入，更新設(shè)備，掌握高新技術(shù)，才能適應(yīng)新形勢需要?！皩幵富ㄥX買平安，不能花錢買教訓(xùn)”。實踐證明只有按需合理加大投入才能有效預(yù)防犯罪。

3.硬件設(shè)施不完善；師資隊伍不穩(wěn)定，素質(zhì)良莠不齊。獨立學(xué)院的辦學(xué)者往往容易存在急功近利的辦學(xué)思維，片面追求回報和投入產(chǎn)出比，導(dǎo)致校園建設(shè)和辦學(xué)硬件設(shè)施不完善、消防等安全設(shè)施配置不到位，校園食品、消防安全隱患較多。在師資隊伍招聘和組成上存在師生比例不達(dá)標(biāo)，教師專職少，兼職多，臨時頂崗上課現(xiàn)象較為普遍；中高職稱及骨干教師少，年輕教師多；教職工雇傭觀念嚴(yán)重，思維模式相對勢利，加上獨立學(xué)院本身教職工待遇相對偏低，容易造成師資隊伍流動性大，課程建設(shè)的延續(xù)性和穩(wěn)定性難以保證。

4.學(xué)生管理與教育方法手段需完善。眾所周知，獨立學(xué)院學(xué)費高，開銷大。作為本科層次大學(xué)生中比較特殊的一個群體，獨立學(xué)院的學(xué)生大多為獨生子女且普遍存在家庭條件優(yōu)越，個性特征鮮明，自律性不強(qiáng)，自學(xué)能力不足，心理不夠成熟，理想、目標(biāo)不明確，人生觀、價值觀不健全，為人處事不理智等等鮮明特征。許多學(xué)生從小嬌生慣養(yǎng)，存在“拜金主義、混日子、混文憑、一味追求哥們義氣”等思想，而部分身體健康狀況較差、心理比較脆弱或家庭困難的學(xué)生，由于自身壓力太大很容易產(chǎn)生心理問題和精神障礙，如果獨立學(xué)院的學(xué)生管理和教育者們沒有及時認(rèn)清到學(xué)生的特征，無法針對性的采取管理和教育方法，學(xué)生容易走極端，給校園安全穩(wěn)定帶來隱患。

二、獨立學(xué)院安全穩(wěn)定工作實施的對策

（一）進(jìn)一步完善獨立學(xué)院辦學(xué)法律條文和制度體系

在現(xiàn)行的高等教育發(fā)展和管理模式下，國家應(yīng)針對性的完善對獨立學(xué)院的管理和引導(dǎo)，規(guī)范獨立學(xué)院辦學(xué)模式和監(jiān)督管理體系，確保獨立學(xué)院在充分發(fā)揮獨立自主優(yōu)勢的前提下能沿著國家制定的發(fā)展方向發(fā)展。

（二）明確辦學(xué)思路，創(chuàng)建獨特的校園管理和發(fā)展理念

獨立學(xué)院不同于傳統(tǒng)高校，有著數(shù)十年甚至上百年的文化底蘊(yùn)和積累，有著持續(xù)的發(fā)展道路和清晰地發(fā)展目標(biāo)。獨立學(xué)院有的只是初生牛犢的膽量、敢為人先的豪邁以及輕裝上陣的激情。獨立學(xué)院必須在規(guī)范辦學(xué)的基礎(chǔ)上明確自身的辦學(xué)思路，找到最適合自己的目標(biāo)，才能在師資人才的引進(jìn)、管理理念的建立、學(xué)生培養(yǎng)模式和目標(biāo)上有一個共同的圓心，才能確保相對穩(wěn)定的發(fā)展，給社會大眾留下良好的口碑，創(chuàng)立自己的品牌。

（三）突出“安全第一、預(yù)防為主”的核心觀念，構(gòu)建內(nèi)部核心價值安全體系

從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到廣大學(xué)生都要確立安全意識，學(xué)校要通過各種形式進(jìn)行宣傳，讓安全工作警鐘長鳴，從而營造良好的安全工作輿論環(huán)境。［3］76－79時刻提醒自己“安全無小事，穩(wěn)定是大局”不能只成為空話、套話。加大校園硬件設(shè)施建設(shè)，建立嚴(yán)格的校園安全管理體系和責(zé)任追究制度，并身體力行的帶頭開展。學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)督促各職能部門加強(qiáng)對校園各類安全隱患的排查和處理，定期帶領(lǐng)保衛(wèi)干部和學(xué)生工作部門等有關(guān)職能部門研究分析安全形勢、治安動態(tài)、工作難點等問題。學(xué)校還要通過請進(jìn)來、走出去的辦法，請公安、消防部門的專家來校上課和組織學(xué)生參觀法紀(jì)展覽，提高學(xué)生的法律意識和安全觀念。及時與屬地有關(guān)政府部門溝通聯(lián)系，信息上互通有無，加大對校園周邊不穩(wěn)定因素的管理和打擊力度。

加強(qiáng)學(xué)生信息源的建設(shè)和培養(yǎng)，通過學(xué)生信息源的意見收集，及時對情緒或行為出現(xiàn)異常的學(xué)生予以關(guān)注，對校園內(nèi)出現(xiàn)的異常情況進(jìn)行干預(yù)，避免意外事故的發(fā)生。將安全、法制教育的內(nèi)容列為學(xué)生思想政治教育工作的主要組成部分，采取課堂學(xué)習(xí)與網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合，日常講座與主題月活動相結(jié)合，學(xué)校教育與政法部門教育相結(jié)合的“三結(jié)合”模式，作為學(xué)生常規(guī)、必修教育之一，常抓不懈。在校園內(nèi)減少偷盜、欺詐、食品交通安全等事故的發(fā)生，確保師生生命、財產(chǎn)安全，進(jìn)一步形成良好的校園安全文化，形成人人重視安全穩(wěn)定，懂得安全防范，人人參與安全穩(wěn)定工作的良好氛圍。

（四）完善和健全各級安全管理模式，加大校園安全管理隊伍建設(shè)和管理經(jīng)費的投入

針對性的制定并落實各項內(nèi)部安全保衛(wèi)工作措施，認(rèn)真做好高校內(nèi)部安全保衛(wèi)工作。［4］切實執(zhí)行校園綜合治理責(zé)任制，履行法人代表為綜治第一責(zé)任人，各級各部門主管為本部門責(zé)任人的負(fù)責(zé)制，明確獨立學(xué)院保衛(wèi)部門為校園安全維穩(wěn)主導(dǎo)部門。制定獨立學(xué)院各類安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。建立“一個頭，兩條腿”的校園安全管理工作模式。一個頭：指獨立學(xué)院校園安全穩(wěn)定工作的主管部門應(yīng)該只有一個，要么是黨委（黨總支）要么是其它的院級領(lǐng)導(dǎo)部門，安全工作是一盤棋，切忌多頭管理。兩條腿：指獨立學(xué)院校園安全穩(wěn)定的實施可以分成兩個模塊同時開展，一個模塊：“學(xué)院黨委（總支）—學(xué)生處／團(tuán)委—各系／分團(tuán)委—學(xué)生源”；另一個模塊：“學(xué)院黨委（總支）—保衛(wèi)處（科）—各系部／校衛(wèi)隊—學(xué)生源”。管理模塊之間相互依托，互通信息，互為協(xié)調(diào)。

校園安全管理隊伍是維護(hù)校園安全穩(wěn)定的排頭兵，應(yīng)加大校園安全管理隊伍的建設(shè)，著手引進(jìn)有學(xué)歷、有一定管理專長的人才充實到隊伍中來，提高校園安全管理隊伍的實際待遇。一支知識性、管理型、學(xué)習(xí)型、技能型的校園安全管理隊伍，對維護(hù)校園的安全穩(wěn)定起著重要的作用?，F(xiàn)代的高校安全穩(wěn)定工作要有先進(jìn)的技術(shù)條件做支撐，形成完整的校園防控體系，完善對重點、要害、易發(fā)案、火災(zāi)敏感部位的實時監(jiān)控，加大技防投入，做到點面結(jié)合實現(xiàn)安全管理現(xiàn)代化。

安全穩(wěn)定是高校順暢運行，有效育人的必要前提。［5］63－65安全穩(wěn)定工作做好了就能更好地為獨立學(xué)院營造一個積極向上、安定、和諧的育人環(huán)境和發(fā)展平臺。獨立學(xué)院在發(fā)展的同時應(yīng)時刻保持“穩(wěn)定壓倒一切”、“安全第一、防范為主”的思想，營造良好的校園安全穩(wěn)定氛圍，長期抓細(xì)、抓實、抓好校園安全穩(wěn)定工作。

［1］教育部.獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法［Z］.中華人民共和國教育部令“第26號令”，2008-02-20.

［2］魏丹江，寇戰(zhàn)利.論民辦高校安全穩(wěn)定工作的對策［J］.西安歐亞學(xué)院學(xué)報，2010（1）.

［3］徐艷蘭.高校存在的安全隱患及對策［J］.湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2010（5）.

［4］教育部、公安部關(guān)于加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作的通知［R］.教社政［2002］11號，2002-12-18.

［5］呂晨飛.當(dāng)前高校安全穩(wěn)定工作的難點與對策［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2008（12）.

G647

A

1671-8275（2012）03-0051-02

2012-04-06

胡爭（1981-），男，湖南桃江人，廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院助教，碩士。研究方向：高等教育管理。

胡煥明