鄭慶祥

（陽煤集團(tuán) 武裝保衛(wèi)部，山西 陽泉 045000）

關(guān)于對做好國有煤炭企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定工作的思考

鄭慶祥

（陽煤集團(tuán) 武裝保衛(wèi)部，山西 陽泉 045000）

當(dāng)前全省轉(zhuǎn)型跨越進(jìn)入攻堅(jiān)階段，作為山西支柱產(chǎn)業(yè)的國有煤炭行業(yè)正面臨國際金融危機(jī)的沖擊、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次矛盾和煤炭市場活力下滑的困擾，想要加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，迫切需要一個和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。這不僅關(guān)系到全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，更直接關(guān)系到全省和諧社會的建設(shè)成果。那么，如何做好國有煤炭企業(yè)企業(yè)內(nèi)部的矛盾糾紛排查調(diào)處工作成為一項(xiàng)重要課題。

近幾年來，國有煤炭企業(yè)內(nèi)部影響和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強(qiáng)，其復(fù)雜性、群體性、連續(xù)性、對抗性進(jìn)一步加劇。國有煤炭企業(yè)矛盾糾紛逐漸呈現(xiàn)出：類型增多，誘因復(fù)雜；矛盾主體多元化，群體性糾紛突出；矛盾不斷反復(fù)，對抗性不斷加大，調(diào)處難度加大等特點(diǎn)。對此，煤企應(yīng)采取妥善處理好各類矛盾糾紛的對策和措施。

完善機(jī)制，把握矛盾調(diào)處工作的主動權(quán)

在當(dāng)前轉(zhuǎn)型時(shí)期，國有煤炭企業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛構(gòu)成因素很復(fù)雜，要從隊(duì)伍建設(shè)、排查、調(diào)處等方面著手，完善長效機(jī)制，才能搞好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

結(jié)合精益管理要求，建立完善“四級矛排網(wǎng)”。通過建立健全集團(tuán)、礦處（公司）、車間、隊(duì)組人民調(diào)解組織，確保每個隊(duì)組有一名兼職調(diào)解員（信息員），形成條塊結(jié)合、以塊為主的四級矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。并逐級明確各級矛排機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)、工作要求和信息反饋時(shí)限要求及考核制度，理順信息反饋渠道和程序，在實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查工作無死角的同時(shí)，減少管理環(huán)節(jié)，提高信息反饋質(zhì)量和時(shí)效。

著眼于長效管理，推行“四排查四結(jié)合工作制”。即日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查和特別防護(hù)期排查，日常排查與定期排查相結(jié)合、專項(xiàng)排查與特別防護(hù)期排查相結(jié)合、排查與調(diào)處相結(jié)合、排查與解決問題相結(jié)合。通過層層梳理糾紛苗頭和隱患，掌握不同時(shí)期、不同地域、不同單位、不同工作、不同對象發(fā)生矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律。定期對各類信息進(jìn)行綜合分析，因時(shí)制宜地開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，重點(diǎn)分析預(yù)測可能引發(fā)群體上訪、越級上訪、非法宗教活動、重大治安事件等突出問題，認(rèn)真研究應(yīng)對措施，確保對各類糾紛“情況摸的準(zhǔn)、措施跟的緊、妥善調(diào)解好”。

堅(jiān)持“四早原則”，把疏導(dǎo)和預(yù)防工作做在前頭，掌握主動做到心中有數(shù)。一是堅(jiān)持及早處理，矛盾糾紛變化發(fā)展一般分為“成因—醞釀—顯現(xiàn)—激化—對抗”等過程?！帮@現(xiàn)”是矛盾變化的關(guān)鍵時(shí)期，在矛盾顯現(xiàn)的前期，如果各級組織能及早進(jìn)行有效疏導(dǎo)，將問題處理在萌芽，就可避免矛盾激化，起到事半功倍的效果。二是早分解調(diào)處責(zé)任，按照“屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰主辦誰負(fù)責(zé)、誰排查誰督辦”的原則和矛盾等級及可能產(chǎn)生的影響大小，分級明確責(zé)任并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處、限期調(diào)處和臺賬化管理，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛和領(lǐng)導(dǎo)干部的“人要對事、事要對人、人要擔(dān)責(zé)”的管理格局。三是堅(jiān)持及早整治。要集中時(shí)間和力量，有計(jì)劃、分步驟地對常見的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進(jìn)行專項(xiàng)治理，做到小矛盾不出車間，大糾紛不出礦處（公司）。四是堅(jiān)持及早防范，各級領(lǐng)導(dǎo)通過落實(shí)“四隨工作法” （ 隨時(shí)、隨人、隨事、隨處）及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)處和上報(bào)各類矛盾糾紛，對轄區(qū)的治安穩(wěn)定形勢做到了動態(tài)排查、動態(tài)監(jiān)控、動態(tài)整改；對于一時(shí)難以解決或僅靠本單位、本部門無力解決的問題，要及時(shí)提請上級協(xié)調(diào)解決，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不上推、不激化、不越級；對于已經(jīng)激化或釀成事端的矛盾糾紛，也要具體矛盾具體分析、具體解決，堅(jiān)持“宜疏不宜堵、宜解不宜結(jié)、宜散不宜聚”的原則，防止矛盾糾紛進(jìn)一步激化升級。

注重方法，發(fā)揮矛盾調(diào)處工作的能動性

矛盾糾紛都有一個發(fā)展的過程，各級組織及管理人員要有對矛盾糾紛的“敏銳性、主動性、針對性、導(dǎo)向性”，以切實(shí)增強(qiáng)排查調(diào)處的實(shí)際工作效果。

思想上要有敏銳性。一方面，在形勢穩(wěn)定、情況熟悉的環(huán)境中，注意保持清醒頭腦，防止對存在的問題熟視無睹；另一方面，在新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)的條件下，注意吃透情況，冷靜分析，對事物的主流和本質(zhì)作出正確判斷。及時(shí)了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，及時(shí)分析和預(yù)測可能發(fā)生的問題和糾紛。保持對廣大煤礦一線職工和家屬關(guān)心的敏感、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的尖銳性，做到及早發(fā)現(xiàn)苗頭，準(zhǔn)確掌握動向，及時(shí)將事態(tài)處置在萌芽狀態(tài)。

工作上要有主動性。要建立工作預(yù)案，做到及時(shí)、主動、超前。在問題引發(fā)的初期，及時(shí)采取措施，及早化解，以達(dá)到事半功倍的效果。

方法上要有針對性。一是教育為先。加強(qiáng)對煤礦工人、職工家屬及周邊農(nóng)村群眾的思想宣傳力度，突出教育引導(dǎo)機(jī)制，開展多形式、多渠道的宣傳教育活動。二是處置手段要得體。對一些從社會上混入職工群眾中，明顯有蠱惑、煽動挑事的別有用心者和幕后操縱者，要堅(jiān)決果斷采用合適的處理手段，增強(qiáng)化解的力度，通過打擊和震懾，達(dá)到疏導(dǎo)和分化之目的。三是國有煤炭企業(yè)要建立和加強(qiáng)與政府相關(guān)部門、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的的協(xié)調(diào)機(jī)制，采取一切手段加強(qiáng)高層溝通，實(shí)現(xiàn)“增進(jìn)友誼、理解互惠”的目標(biāo)。多管齊下、綜合治理，全面夯實(shí)管理基礎(chǔ)、堵塞管理漏洞，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鞏固管理效果。

政策上要有導(dǎo)向性。我國已經(jīng)制定和出臺了有關(guān)民事訴訟、行政復(fù)議、仲裁等一系列解決民事、經(jīng)濟(jì)、行政爭議的法律。由于普法廣度和深度的限制和普法教育工作存在盲區(qū)，個別煤礦工人和大批群眾不知道有這些法律和用這些法律解決問題，依然習(xí)慣于找政府、找單位，而不通過法律途徑來解決問題。這種狀況不利于及時(shí)有效處理糾紛。所以在調(diào)處矛盾糾紛過程中，國有煤礦企業(yè)要注意引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決，使群眾逐步形成一種服從法律，信賴法律，愿意通過法律途徑解決矛盾糾紛的習(xí)慣。

堅(jiān)持“以人為本”，采取多種方式搭建國有煤礦企業(yè)與礦工的溝通平臺

通過為煤礦工人及家屬解決實(shí)際困難，逐步增強(qiáng)礦工對企業(yè)的歸屬感。

一要堅(jiān)持逐層級的領(lǐng)導(dǎo)逐日開展信訪接待工作，并按照“首問負(fù)責(zé)制”和“誰接待、誰負(fù)責(zé)，誰接待、誰督辦”的原則，由接訪領(lǐng)導(dǎo)親自督辦礦工來信來訪反映的問題，使礦工反映的問題在較短時(shí)限內(nèi)及時(shí)得到妥善處理和回復(fù)，及時(shí)消除礦工的疑慮和因此可能形成的消極因素。

二是加大國有煤礦企業(yè)的信息化建設(shè)，充分利用國有煤礦內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息化優(yōu)勢，在內(nèi)部網(wǎng)上設(shè)置電子意見箱，方便各級人員可以署名或不署名的通過電子意見箱向上反映各類問題，為礦工提供“暢所欲言提建議、毫無顧忌提意見”的平臺，也為各級領(lǐng)導(dǎo)干部建起“知民情、聽民聲、解民困”的場所。

三是在領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行“民情記事本”制度，并明確談心談話任務(wù)和要求，定期專項(xiàng)督查。通過談話一方面可了解煤礦一線普通黨員對日常管理工作和礦工思想動態(tài)等方面的意見和建議，激發(fā)其參與維護(hù)內(nèi)部治安穩(wěn)定的工作積極性；另一方面也能及時(shí)了解礦工隊(duì)伍動態(tài)和困難情況，并針對性地采取措施及時(shí)消除不利于礦工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的各類消極因素，及時(shí)穩(wěn)妥地幫助礦工戰(zhàn)勝困難。同時(shí)還能將中央及上級的工作要求及時(shí)傳達(dá)給一線普通黨員和礦工中的積極分子，使他們能主動成為中央和上級政策的宣傳員，及時(shí)在一線礦工中釋疑解惑，最大限度的消除各類消極因素。

堅(jiān)持“嚴(yán)于律己”，強(qiáng)力實(shí)施企業(yè)勤政廉潔文化建設(shè)，強(qiáng)化各級干部的日常管理和教育，使管理干部成為礦工信賴的朋友

國有煤礦企業(yè)管理干部隊(duì)伍廉潔自律情況的好壞，不僅影響到國有煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營，還影響到企業(yè)內(nèi)部的干群關(guān)系和礦工隊(duì)伍穩(wěn)定。很多群體性事件的醞釀、升級和激化，都是因?yàn)閭€別管理干部自身存在“不廉潔、淡自律，不尊章、輕執(zhí)紀(jì)，不作為、亂作為，不勤政、貪享受，黨性弱、作風(fēng)虛”等問題，令廣大礦工深惡痛絕，造成煤礦工人有話“不敢說、不愿說”，使很多隱含的矛盾糾紛不能及時(shí)被排查消除，日積月累長期積壓，一旦爆發(fā)便會形成惡劣影響，直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營和地方穩(wěn)定。

一要堅(jiān)持三重一大制度，在工程管理、工資分配、勞保發(fā)放、困難救濟(jì)、考核獎勵、評優(yōu)評先、療休養(yǎng)等方面，全方位實(shí)施企務(wù)公開，努力消除因礦工因不了解上級政策而形成的猜忌和其他消極因素。

二要對各類管理崗位的提拔和任用，堅(jiān)持實(shí)行公開擇優(yōu)選聘，并由礦工代表全過程參與監(jiān)督，消除礦工的疑慮，確保能將“有文化、有能力、品德高尚、大眾擁護(hù)”的各類人才選聘上來，以保證管理干部的整體素質(zhì)和激發(fā)礦工求學(xué)上進(jìn)的勁頭。

三要堅(jiān)持在管理干部中開展“反腐倡廉教育”、“黨性宗旨教育”、“表率作用教育”和生產(chǎn)經(jīng)營及安全管理知識培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)管理干部抗腐拒變的能力，提高管理干部艱苦奮斗辦企業(yè)、抓管理的自覺性，凈化管理環(huán)境和干部隊(duì)伍。

四要將全體管理干部置于礦工的監(jiān)督之下，堅(jiān)持定期由礦工代表對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況、履行職責(zé)情況進(jìn)行考察和打分評估，對不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)人員分別進(jìn)行誡勉談話、降級降職等組織處理，促進(jìn)管理干部隊(duì)伍長期保持 “勤懇敬業(yè)、嚴(yán)細(xì)務(wù)實(shí)”的作風(fēng)。

另外，國有煤炭企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部還要通過率先垂范，強(qiáng)化勤政廉潔文化建設(shè)，努力培養(yǎng)一支過硬的管理干部隊(duì)伍，以便取得礦工及家屬群眾的認(rèn)可，拉近管理干部和礦工的距離，融洽干群關(guān)系，使礦工對企業(yè)形成“家”的歸屬感。礦工必然會抱著對企業(yè)負(fù)責(zé)、對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極反映各類涉及安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、治安穩(wěn)定等各類隱患、問題和合理化建議，可從根本上消除大批因礦工家屬及周邊群眾不信任煤礦引發(fā)的矛盾糾紛，真正實(shí)現(xiàn)了“員工認(rèn)可、上級滿意、企業(yè)收益”的工作成效，確保礦工隊(duì)伍穩(wěn)定和國有煤炭企業(yè)的和諧發(fā)展。

1672-5050（2012）11-0030-03

張 輝