□文/楊 明 汪 苒

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽·蚌埠）

一、安徽省參與泛長(zhǎng)江三角洲區(qū)域分工合作具有重大的戰(zhàn)略意義

改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)江三角洲通過(guò)政策扶持，自主創(chuàng)新，已經(jīng)發(fā)展成為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)第一高地。大力推進(jìn)長(zhǎng)三角與周邊地區(qū)的分工合作，形成泛長(zhǎng)三角合作區(qū)，是促進(jìn)東部與中部互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

“泛長(zhǎng)江三角洲”是相對(duì)“長(zhǎng)三角”而言的。目前關(guān)于“泛長(zhǎng)江三角洲”這一概念，主要有兩種意見(jiàn)：一是“1+3”模式，即以上海為龍頭，把江蘇、浙江和安徽三省全部納入泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)；二是“3+2”模式，即在上海、江蘇、浙江三省市的基礎(chǔ)上，把長(zhǎng)江中下游地區(qū)的安徽、江西也納入泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。安徽省處于長(zhǎng)江三角洲的輻射半徑內(nèi)，與長(zhǎng)江三角洲地域相連、文化相融、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相通，具有經(jīng)濟(jì)要素的組合優(yōu)勢(shì)，安徽省要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)分工合作，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)分工合作，加強(qiáng)東部與中部區(qū)域合作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。目前，長(zhǎng)江三角洲面臨土地、電力以及其他資源的緊缺，中小企業(yè)發(fā)展面臨著很大危機(jī)，需要向外拓展，而安徽與長(zhǎng)三角地區(qū)都有資源的互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)和生產(chǎn)要素的互動(dòng)等內(nèi)生需求，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽省地處中部腹地，應(yīng)該借此機(jī)遇，發(fā)揮“居中靠東”的地理優(yōu)勢(shì)，做好“左右逢源”的文章，有效地改變“不東不西”的尷尬地位和局面。

二、安徽省參與泛長(zhǎng)江三角洲區(qū)域分工合作具有的潛在優(yōu)勢(shì)與制約因素

（一）潛在優(yōu)勢(shì)

1、天然的地理歷史聯(lián)系。安徽省居中靠東，又處于長(zhǎng)江腹地，地理連綿。民情相通，歷史傳統(tǒng)一脈相承，文化習(xí)俗合而不同，具有天然的融合性。延綿起伏的江河原野平川，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的人文歷史積淀，深沉厚實(shí)的血緣親情聯(lián)結(jié)，緊密交往的經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系，這種天然的地理人文歷史聯(lián)系為泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作創(chuàng)造了良好的區(qū)位條件。

2、互補(bǔ)的自然資源優(yōu)勢(shì)。安徽省與東部的蘇浙滬相比，在土地、礦產(chǎn)、森林、水資源和勞動(dòng)力等方面具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)形成了安徽省在泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作中的潛在優(yōu)勢(shì)。蘇浙滬自然資源稟賦缺乏，而其他生產(chǎn)要素，如技術(shù)、人才、資本等方面則具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。蘇浙滬所稀缺的正是安徽所豐富擁有的；而安徽所稀缺的，也恰是蘇浙滬所豐富擁有的。東部的蘇浙滬與中部的安徽省在資源優(yōu)勢(shì)上有很大的互補(bǔ)性，這就奠定了泛長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且也決定了各自在泛長(zhǎng)三角中不可或缺的戰(zhàn)略地位。

3、國(guó)家戰(zhàn)略政策的重大支持。2008年初，胡錦濤在視察安徽時(shí)，第一次明確提出了“泛長(zhǎng)三角”的概念和“泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工與合作”問(wèn)題；之后不久，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；同年7月底由蘇浙滬相關(guān)方面主辦的首屆泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇在上海舉辦。來(lái)自各方面的信息表明：在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化日益深入和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大的宏觀背景下，“泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展與分工合作”問(wèn)題已經(jīng)成為了社會(huì)的熱點(diǎn)。2010年國(guó)務(wù)院正式通過(guò)了“皖江城市帶”戰(zhàn)略，為安徽省進(jìn)一步參與泛長(zhǎng)江三角洲區(qū)域分工合作提供了強(qiáng)大的政策支持。

（二）制約因素

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，對(duì)接區(qū)域受限明顯。與蘇浙滬相比，安徽交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，高等級(jí)公路差距較大。安徽道路檔次不高，缺乏大動(dòng)脈式的縱貫型道路，直接制約了融入長(zhǎng)三角的進(jìn)程。在信息化建設(shè)方面，安徽與滬蘇浙也存在較大差距。2006年安徽互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口為134.3萬(wàn)個(gè)，分別是滬蘇浙的31.9%、24.5%和24.4%；上網(wǎng)人數(shù)337萬(wàn)人，分別為滬蘇浙的66.1%、32.8%和34.5%；固定和移動(dòng)電話用戶數(shù)2，718萬(wàn)戶，與上?；鞠嗟龋瑸樘K浙的44.6%和50.3%。

2、要素投入水平不高，對(duì)接能力有待增強(qiáng)。勞動(dòng)力投入是要素投入的另一個(gè)重要方面，勞動(dòng)力素質(zhì)的高低直接決定著產(chǎn)業(yè)水平的高低。安徽勞動(dòng)力資源豐富，近年來(lái)勞動(dòng)力素質(zhì)也有明顯提升，但勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)還不盡合理，高技能、高素質(zhì)、替代彈性小的高層次人才少，技能不足的一般性體力勞動(dòng)者多。隨著科技進(jìn)步加快，高科技產(chǎn)業(yè)日益增多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次也會(huì)逐步提高，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)將提出更高的要求，傳統(tǒng)的一般性體力勞動(dòng)者已難以適應(yīng)技術(shù)含量越來(lái)越高的行業(yè)發(fā)展需要。

3、傳統(tǒng)行業(yè)引資較多，節(jié)能降耗壓力較大。隨著科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀日益深入人心，人們對(duì)“藍(lán)天、白云、青山、碧水”的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)環(huán)保的要求越來(lái)越迫切，在這種情況下引進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要更多地考慮資源消耗、技術(shù)含量、環(huán)境保護(hù)、人力資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮等因素。安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，高耗能行業(yè)占工業(yè)比重在1/3以上，2006年萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗高于全國(guó)平均水平13%。若招商引資來(lái)的多是資源消耗型行業(yè)，則既會(huì)加大節(jié)能降耗的壓力，也不利于提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響可持續(xù)發(fā)展。

三、安徽省參與泛長(zhǎng)江三角洲區(qū)域分工合作的政策建議

（一）加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，為安徽省參與泛長(zhǎng)江三角洲區(qū)域分工合作提供良好的環(huán)境。融入長(zhǎng)三角，交通是基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，加速融入長(zhǎng)三角，必須著力改善東向發(fā)展的硬環(huán)境。這幾年，安徽省沿邊各市縣都十分重視向東的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了與長(zhǎng)三角地區(qū)的快速通道建設(shè)力度，但與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要相比，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不對(duì)接現(xiàn)象還很突出。今后幾年，安徽省要把建立和完善與長(zhǎng)三角接軌的快速交通網(wǎng)絡(luò)作為全省交通建設(shè)的重中之重。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，必須加快合寧鐵路等出省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)連接長(zhǎng)三角城市的快速通道建設(shè)步伐，縮短與長(zhǎng)三角核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的時(shí)空距離。同時(shí)，要加快沿江城市水運(yùn)交通設(shè)施建設(shè)，特別是要繼續(xù)加強(qiáng)沿江港口建設(shè)，力爭(zhēng)使安徽省沿江城市成為長(zhǎng)三角地區(qū)的重要開(kāi)放口岸。

如果說(shuō)交通設(shè)施是融入的硬環(huán)境，那么體制、機(jī)制就是阻礙融入的軟環(huán)境。目前，一方面要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，盡可能減少審批環(huán)節(jié)和手續(xù)；另一方面要盡快熟悉長(zhǎng)三角地區(qū)在這方面的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，尤其是國(guó)際上通行的做法，安徽省要盡快采納和借鑒。具體來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步清理和下放各項(xiàng)管理和審批權(quán)限，對(duì)蘇浙相鄰地區(qū)實(shí)施效果顯著的政策舉措，可以比照?qǐng)?zhí)行，提高行政效率。要突破行政區(qū)劃的束縛，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和互動(dòng)雙贏原則，主動(dòng)與蘇浙滬地區(qū)建立廣泛的、多層次的對(duì)話合作機(jī)制。當(dāng)前，要重點(diǎn)圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)體系對(duì)接、旅游和勞務(wù)合作等雙方共同關(guān)心的問(wèn)題，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全長(zhǎng)效合作機(jī)制。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出參與泛長(zhǎng)江三角洲區(qū)域分工合作的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，安徽的綜合商務(wù)成本只有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的1/3左右，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)。因此，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極迎接輻射，必須按照“產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、合理分工、實(shí)現(xiàn)雙贏”的原則，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要充分發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)配套的水平和規(guī)模，加快形成與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，積極參與長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系，努力打造與長(zhǎng)三角地區(qū)互動(dòng)發(fā)展的工業(yè)品配套基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、旅游休閑基地。

不僅要引進(jìn)來(lái)，還要走出去。長(zhǎng)三角地區(qū)消費(fèi)能力強(qiáng)，市場(chǎng)空間大。安徽應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)拓長(zhǎng)三角地區(qū)的能源市場(chǎng)、工業(yè)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)以及旅游市場(chǎng)，加快與東部地區(qū)市場(chǎng)體系的對(duì)接，努力形成相互交流、相得益彰的開(kāi)放新格局。

（三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則，夯實(shí)參與泛長(zhǎng)江三角洲區(qū)域分工合作的發(fā)展基礎(chǔ)。要根據(jù)安徽目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境和今后的可持續(xù)發(fā)展要求，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，有選擇地承接長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，不能把降低環(huán)保門(mén)檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，不能在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接受污染轉(zhuǎn)移，不能讓開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)成為新的污染源；二是加強(qiáng)資源節(jié)約。構(gòu)建科學(xué)合理的能源資源利用體系，強(qiáng)化能源、水、礦產(chǎn)等資源的有序開(kāi)發(fā)和集約利用，提高能源資源利用效率。切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，有效保障發(fā)展。引進(jìn)和發(fā)展節(jié)能型、生態(tài)型和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用能源資源節(jié)約和綜合利用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備；三是堅(jiān)持因地制宜。各地要結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量等條件，合理承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

[1]胡再生.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐構(gòu)建安徽發(fā)展新優(yōu)勢(shì)[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)，2003.

[2]徐長(zhǎng)樂(lè).泛珠三角模式對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展啟示[J].江南論壇，2004.7.