于海瀛

（哈爾濱世紀好運廣告裝飾有限公司，黑龍江哈爾濱150080）

試論人民政協(xié)在推進社會主義民主政治建設(shè)中的作用

于海瀛

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人民政協(xié)歷來是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，在我國政治生活中占有特殊地位。人民政協(xié)的發(fā)展體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)要求。從創(chuàng)立至今，人民政協(xié)不僅在規(guī)模和范圍上得到了擴展，而且在國家政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。它的成員與組織結(jié)構(gòu)以及所具有的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的基本職能，使人民政協(xié)具有獨特的優(yōu)勢，這些獨特的優(yōu)勢有利于促進中國的民主政治建設(shè)。

人民政協(xié)；社會主義民主政治；民主黨派；職能；作用

人民政協(xié)歷來是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，在我國政治生活中占有特殊地位。特別是在中國社會主義民主政治不斷發(fā)展和完善的進程中，人民政協(xié)通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，在體現(xiàn)和推進中國民主政治建設(shè)方面，發(fā)揮了重要的不可替代的作用。

一、人民政協(xié)是近現(xiàn)代以來中國民主政治發(fā)展進程的產(chǎn)物

鴉片戰(zhàn)爭以來，西方列強不斷對中國進行軍事、政治、經(jīng)濟、文化的侵略和滲透，中華民族遭遇全面危機，面臨著求得民族獨立和人民解放、實現(xiàn)國家繁榮富強和人民共同富裕兩大歷史任務(wù)。面對尖銳而復(fù)雜的社會矛盾、艱巨而繁重的歷史任務(wù)，必須整合全社會的力量，集中全民族的智慧，進行革命斗爭，推翻階級統(tǒng)治，鏟除民族壓迫。中國社會無數(shù)仁人志士為此進行了前赴后繼的積極的探索。但歷史發(fā)展一再表明，農(nóng)民階級建立的傳統(tǒng)農(nóng)民政權(quán)不行，資產(chǎn)階級照抄照搬西方的君主立憲和民主共和國也行不通。

實現(xiàn)人民的解放，建設(shè)人民當家作主的國家，是中國共產(chǎn)黨在民主革命時期為之奮斗的目標。為實現(xiàn)這一目標，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建了聚合各方面的力量，協(xié)商建國，共享政權(quán)的開國之路。早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東就主張“在徹底打敗日本侵略者之后，建立一個以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度”，他認為“這是一個真正適合中國人口中最大多數(shù)的要求的國家制度”。[1]在整個民主革命時期，中國共產(chǎn)黨高舉民主的旗幟，領(lǐng)導(dǎo)人民打土豪、分田地，在根據(jù)地建立民主政權(quán)，為廣大人民爭取民主權(quán)利；抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在政治上團結(jié)各民主黨派，在政權(quán)建設(shè)上同民主進步人士合作。中國共產(chǎn)黨在其領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地建立抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，并在政權(quán)建設(shè)中采取“三三制”政策?！叭啤闭?quán)是中國共產(chǎn)黨在政權(quán)中同黨外人士合作共事的開端，也是一種非常成功的形式，既充分體現(xiàn)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點和要求，又保證了由共產(chǎn)黨和其他進步力量聯(lián)合而形成的優(yōu)勢，對共產(chǎn)黨執(zhí)政后人民政協(xié)的創(chuàng)立具有直接的啟示作用。

1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議隆重召開，標志著中國近代以來實現(xiàn)民族獨立、主權(quán)統(tǒng)一與人民解放的歷史任務(wù)的初步完成，標志著中國共產(chǎn)黨和各民主黨派奮斗已久的民主聯(lián)合政府的目標已經(jīng)實現(xiàn)，也標志著中國國家建設(shè)的新開端。人民政協(xié)的誕生，正如周恩來在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上做的報告中所指出的：“人民政協(xié)絕不是發(fā)源于舊政協(xié)，它是100年來民族民主運動犧牲奮斗的果實，是30年來新民主主義革命運動獲得勝利的集中表現(xiàn)。新政協(xié)的代表有552位，包括了全國所有民主階級、民主黨派、人民團體及國內(nèi)少數(shù)民族、海外華僑、宗教界代表人物和以宋慶齡為首的特別邀請人士，還包括了從國民黨營壘中分化出來的愛國人士，真正起到了人民代表會議的作用?！盵2]即使是在普選的全國人民代表大會召開之后，人民政協(xié)雖然不再代行全國人民代表大會的職權(quán)，但它作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在，仍然是實現(xiàn)我國人民民主的一種重要形式，繼續(xù)在國家政治和社會生活中發(fā)揮重要作用。針對人大召開后一些人對政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用提出的疑問，毛澤東指出：“人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。”“人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。”[3]這里，毛澤東一方面指出政協(xié)不能搞成人大那樣的國家權(quán)力機關(guān)，否則就成為二元了，民主集中制就講不通了；一方面又強調(diào)有人大并不妨礙成立政協(xié)進行政治協(xié)商，所以政協(xié)仍有存在的必要。毛澤東闡述的人民政協(xié)存在的必要，恰恰體現(xiàn)在其民主作用方面。

由此可見，一個國家走什么樣的民主政治建設(shè)的道路，是與該國的國情相適應(yīng)的。中國民主政治建設(shè)采取人民政協(xié)這一表現(xiàn)形式，這是中國人民做出的正確的必然選擇。

二、人民政協(xié)的發(fā)展體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)要求

中國特色社會主義民主政治，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的實踐結(jié)晶。黨的十一屆三中全會后，我們黨在新的歷史條件下，立足中國國情，積極探索中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，不斷拓展社會主義民主政治建設(shè)的廣度和深度，使社會主義民主政治建設(shè)不斷健全，人民民主的內(nèi)容不斷擴大，人民各項權(quán)益得到切實保障。黨的十六大提出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！秉h的十六大以來，推進中國社會主義民主政治建設(shè)已經(jīng)成為黨和國家的一項重要任務(wù)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在新世紀新階段，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征出發(fā)，繼續(xù)推進社會主義民主政治建設(shè)，逐步形成了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。黨的十七大強調(diào)“人民民主是社會主義的生命”，并明確指出：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！?/p>

中國特色社會主義民主政治建設(shè)有著鮮明的特色，其本質(zhì)要求是：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由最廣大人民當家作主，以人民民主專政作為保障，以民主集中制作為根本的組織原則和活動方式。中國社會主義民主政治建設(shè)的這種本質(zhì)要求，決定了其選擇人民政協(xié)這一表現(xiàn)形式是其內(nèi)在的必然。

人民政協(xié)是中國人民的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構(gòu)和載體，也是中國政治生活中發(fā)揚民主的重要形式。人民政協(xié)容納了不同的利益群體。人民政協(xié)全國委員會由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，設(shè)34個界別。人民政協(xié)的這種組織結(jié)構(gòu)，有利于人民在憲法、法律賦予的民主權(quán)利范圍內(nèi)進行政治活動，有利于擴大公民有序的政治參與。改革開放以來，人民政協(xié)以增進團結(jié)為使命，努力擴大團結(jié)面，增強包容性。“在當下的中國，如果沒有各民主黨派和人民政協(xié)的存在及其活動，眾多的社會訴求、復(fù)雜的利益沖突、廣泛的政治參與要求，是很難得以紓解和滿足的。”[4]人民政協(xié)作為我國現(xiàn)行政治體制框架內(nèi)的政治組織，其全部內(nèi)容都具有發(fā)揚社會主義民主的意義。

三、人民政協(xié)的獨特優(yōu)勢有利于促進社會主義民主政治建設(shè)

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，從創(chuàng)立至今，人民政協(xié)不僅在規(guī)模和范圍上得到了擴展，而且在國家政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。它的成員與組織結(jié)構(gòu)以及所具有的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的基本職能，使人民政協(xié)具有獨特的優(yōu)勢，這些獨特的優(yōu)勢有利于促進中國社會主義民主政治建設(shè)。

（一）人民政協(xié)的主體具有組織上最廣泛的代表性和政治上最大限度的包容性優(yōu)勢

人民政協(xié)是作為中國人民最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織而誕生的，其參加單位中包括了中國共產(chǎn)黨和八個民主黨派，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)等人民團體，我國56個民族的代表人物，港澳臺同胞和各界別的代表人士，匯集了新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個方面，包容了不同社會制度、不同意識形態(tài)和生活方式、不同信仰、不同階層的社會各界人士。人民政協(xié)委員作為履行人民政協(xié)三大基本職能的主體，廣泛分布在社會生活的各個領(lǐng)域。他們中人才薈萃，聚集了大批專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部，聯(lián)系著中國政治、經(jīng)濟、文化等各方面的管理層和知識層，信息資源豐富，是一支促進執(zhí)政黨決策民主化、科學(xué)化的重要力量，這是人民政協(xié)的一大優(yōu)勢。依托這一優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨對國家的大政方針、政治生活中的重大事項、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題，在決策前通過人民政協(xié)進行協(xié)商，在決策的貫徹執(zhí)行中接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，這種協(xié)商和監(jiān)督雖然不具有國家權(quán)力性質(zhì)，沒有法律上的決定權(quán)，但對發(fā)揚民主、建設(shè)社會主義民主政治意義重大。因此，人民政協(xié)與全國人民代表大會就成為我國社會主義民主制度的兩種重要形式，這種民主制度是西方民主制度無法比擬的。人民政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)，位置比較超脫，視野比較開闊，較少受部門和地區(qū)利益局限，提出的意見和建議比較客觀，有助于促進黨和政府科學(xué)民主決策。它不僅更真實地體現(xiàn)了社會主義社會人民當家作主的權(quán)利，更有利于避免西方政黨政治運行中的弊端，盡量減少決策失誤，有利于正確科學(xué)地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針與政策。

（二）人民政協(xié)履行基本職能有利于推動中國特色社會主義民主政治建設(shè)

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作為人民政協(xié)的主要職能，集中體現(xiàn)了人民當家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)。通過履行職能，人民政協(xié)在國家政治生活中發(fā)揮著與人大、政府不同而有相互補充、相互協(xié)調(diào)、相得益彰的作用，從而推動了社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展。

政治協(xié)商。人民政協(xié)的政治協(xié)商是指“對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商”。胡錦濤強調(diào)，把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。堅持這一重要原則有助于不斷推動人民成為國家權(quán)力的主體和當家作主的意愿落到實處，真正實現(xiàn)和維護好最廣大人民群眾的根本利益。人民政協(xié)的政治協(xié)商充分體現(xiàn)了人民的廣泛協(xié)商性與平等合作性。在我們這個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家里，就關(guān)系國計民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。堅持并不斷完善這種民主形式，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求和重要內(nèi)容。

民主監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督主要指“對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家有關(guān)機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督”。在人民政協(xié)的三大職能中，民主監(jiān)督具有不可或缺的特殊地位和作用。由于人民政協(xié)的民主監(jiān)督不同于具有自發(fā)性的一般群眾的監(jiān)督，也并非一般地籠統(tǒng)地代表人民，而是以不同黨派、民族、階層和人民團體的形式進行監(jiān)督，因而，這種監(jiān)督具有組織性和廣泛性，是能夠更密切、更廣泛地代表最大多數(shù)人民的民主監(jiān)督。同時，盡管人民政協(xié)的民主監(jiān)督?jīng)]有法律的約束力，但是，由于政協(xié)委員大都是各黨派、各民族、各階層、各人民團體的代表性人士，有很大一部分是優(yōu)秀的知識分子和專家，具有很高的權(quán)威性，他們的監(jiān)督足以能夠引起被監(jiān)督者的高度重視，因而，人民政協(xié)的民主監(jiān)督就具有了一定的權(quán)威性。人民政協(xié)充分履行民主監(jiān)督職能，貫穿于我國社會主義民主政治建設(shè)的整個過程和各個環(huán)節(jié)，保證了社會主義民主政治建設(shè)目標的順利實現(xiàn)，有效推動了社會主義民主政治實踐的不斷深入和發(fā)展。

參政議政。自1993年八屆全國人大一次會議把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法后,人民政協(xié)事實上就成為各黨派、各團體、各民族、各階層發(fā)揮作用的一個法定平臺。人民政協(xié)能充分發(fā)揮這個法定平臺作用,引導(dǎo)社會各界有序參與政治；為政協(xié)委員搭建好履職平臺，促進委員才有所施、力有所用。由于人民政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)，工作沒有指令性指標，這就使參政議政的主體有充足的時間進行調(diào)查研究和思考一些長遠性的問題，這種超脫性為參政議政的科學(xué)性與實效性打下了堅實的基礎(chǔ)。人民政協(xié)的這種參政議政的超脫性優(yōu)勢，還使參政議政的主體視野開闊，有利于形成前瞻性的意見和建議，從而保證人民政協(xié)提出的建議和提案具有科學(xué)性、可行性和可操作性。毫無疑問，人民政協(xié)參政議政的實效性越大，對中國社會主義民主政治建設(shè)的推動作用也就越大。

[1]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991:1056.

[2]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第1冊）[M].北京：中央文獻出版社，1992：14.

[3]建國以來毛澤東文稿(第4冊)[M].北京：中央文獻出版社，1990：633.

[4]虞崇勝.人民政協(xié)是實現(xiàn)社會主義民主的重要組織形式[J].人民政協(xié)理論研究，2010（1）：19.

責(zé)任編輯：吳艷春

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A

1671-1262（2012）02-0055-03

2012-03-21

于海瀛，男，哈爾濱世紀好運廣告裝飾有限公司，哈爾濱工業(yè)大學(xué)博士。