張躍超

(平頂山學(xué)院，河南平頂山 467000)

煤炭工業(yè)是我國能源開發(fā)的主導(dǎo)工業(yè)，它的發(fā)展對國民經(jīng)濟建設(shè)具有重要意義。我國的煤炭消費占能源消費總量的70%以上，特別是進入21世紀(jì)以來，隨著國民經(jīng)濟的高速增長，我國對煤炭等基礎(chǔ)性能源的消費量也不斷增長，從而帶動了以煤炭、石油等能源的開采和開發(fā)為主業(yè)的資源型城市的快速發(fā)展。然而我們都知道，煤炭是不可再生資源，資源型城市對于資源的嚴(yán)重依賴導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，可持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)，而這一問題的解決依賴于低碳經(jīng)濟的發(fā)展。低碳經(jīng)濟強調(diào)減少排放、降低消耗、減少污染，通過提高能源利用效率、改善能源使用結(jié)構(gòu)，降低對不可再生資源的依賴，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、平頂山市發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景分析

(一)資源依賴度高，節(jié)能減排壓力大

平頂山市是建國后隨著煤炭開采和開發(fā)利用而建立并發(fā)展起來的新興工業(yè)城市，其煤炭儲量和開采量在黃淮和華中地區(qū)都位居前列，在全國煤炭資源布局中具有重要地位。截至2010年底，平頂山市已發(fā)現(xiàn)礦種58個，查明資源儲量的礦種共計24種，查明資源儲量的礦產(chǎn)地數(shù)為119個，其中大型23個、中型35個、小型48個、其他13個，煤炭行業(yè)開發(fā)與生產(chǎn)在平頂山市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)占據(jù)絕對重要地位。但是煤炭是不可再生資源，挖完就沒有了，對煤炭的依賴度過高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，容易受到市場波動的影響，當(dāng)市場對煤炭的需求強勁時，城市經(jīng)濟就高速增長，居民收入水平提高，財政收入也增加，經(jīng)濟社會各方面都得到改善;當(dāng)市場對煤炭需求減少時，經(jīng)濟社會就會陷入全方面疲軟。近年來，雖然平頂山市相繼投產(chǎn)了煤制乙炔、煤制甲醇、有色金屬、碳化硅等大型工業(yè)項目，但這些項目也和煤炭資源高度相關(guān)，這種產(chǎn)業(yè)過分集中、關(guān)聯(lián)性過強的格局必然對經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來諸多不確定性。

(二)城市發(fā)展的生態(tài)環(huán)境制約突出

平頂山市礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，在為我市經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的同時，也給區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境帶來了不同程度的破壞，因礦業(yè)活動造成水土流失面積約300平方公里;因采煤而引起的地表塌陷區(qū)面積約200平方公里，破壞耕地約1.2萬公頃。目前形成矸石山38座，占地約1000公頃。由于地下開采量大、開采面廣，不少地方形成塌陷區(qū)，例如三環(huán)公司、七星公司、九九綠墅園等地區(qū)，都屬于下沉區(qū)域，地上的樓房、管線、道路等都受到嚴(yán)重破壞，不少樓盤雖然時間不長，但因為地下塌陷造成嚴(yán)重危險，不得不提前報廢;而且由于煤炭生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的大量煤矸石、煤泥等固體廢物，無法處理，擠占土地、污染土壤和耕地;生產(chǎn)與運輸過程中產(chǎn)生的廢水和廢氣，又嚴(yán)重破壞大氣和水體，歷年來平頂山市的肺癌、肺結(jié)核等呼吸系統(tǒng)疾病都高居不下。

(三)發(fā)展低碳經(jīng)濟成為必然選擇

發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，特別是對像平頂山這樣的資源型城市而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟是建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”城市的必然要求。平頂山市長期依賴資源消耗大、污染嚴(yán)重的煤炭作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，加之資源利用率低、能源消耗大、附加值不高，環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)的“高碳”特征十分突出。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟能夠促進平頂山市能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化。不僅如此，發(fā)展低碳經(jīng)濟能延長平頂山市的產(chǎn)業(yè)鏈、提高資源產(chǎn)品利用率，以最小的代價換取最大的經(jīng)濟效益，從而改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性，平抑經(jīng)濟波動，減少經(jīng)濟社會發(fā)展的不穩(wěn)定性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、平頂山市發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的問題

(一)高消耗產(chǎn)業(yè)比重太大

平頂山市是我國第三大產(chǎn)煤基地和焦煤生產(chǎn)基地。通過河南省煤炭、鋁土礦資源整合，目前平頂山市煤炭工業(yè)已形成以國有重點煤礦為主體、國有地方煤礦為骨干的開發(fā)格局，集煤炭、電力、化工協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)體系。在平頂山市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的規(guī)模較小，在全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比重低，對GDP增長的貢獻不大，第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率居高不下，主要產(chǎn)業(yè)部門都屬于煤炭、煤化工、煤電等，資源依賴性極強，這些產(chǎn)業(yè)具有投資額度大、建設(shè)周期長、綜合效益低的問題突出，這些產(chǎn)業(yè)長期固定資產(chǎn)投資形成的龐大沉淀資本，使平頂山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的退出成本非常大。平頂山對煤炭生產(chǎn)和消費依賴程度大，而油、液化石油氣和天然氣等一些優(yōu)質(zhì)能源和清潔能源消耗比例偏低，煤炭消費主要集中在電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和煤炭開采和洗選業(yè)，這四個高能耗行業(yè)。

(二)技術(shù)水平落后，科研能力不足

這些行業(yè)的科研投入和科研水平明顯低于其他行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前平頂山市限額以上煤炭及煤化工工業(yè)企業(yè)已安裝使用的設(shè)備中，技術(shù)狀況達(dá)到國際水平的只占16.8%，屬于國內(nèi)先進水平的約占28%左右，其余的55%以上僅為國內(nèi)一般水平和國內(nèi)落后水平。由于企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致研究與開發(fā)能力較弱，這顯然不利于進行低碳技術(shù)開發(fā)和利用。2011年，平頂山市R＆D經(jīng)費支出占GDP的比重僅為1.3%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為2.4%，低于全省平均1個多百分點。除個別大企業(yè)(集團)外，絕大多數(shù)企業(yè)自主研發(fā)能力較低，沒有自己的核心技術(shù)。

(三)投資比例不協(xié)調(diào)

首先從三次產(chǎn)業(yè)投資總體結(jié)構(gòu)看，表現(xiàn)出“二三一”投資結(jié)構(gòu)，2011年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中一、二、三產(chǎn)分別占4.2%、59.3%、36.5%，投資結(jié)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的導(dǎo)向沒能顯現(xiàn)，二產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資很大，一、三產(chǎn)投資嚴(yán)重不足，投資結(jié)構(gòu)在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的導(dǎo)向沒能顯現(xiàn);其次是受礦產(chǎn)資源優(yōu)勢影響，平頂山市投資項目的主體大多集中在能源原材料行業(yè)，由于缺乏比較優(yōu)勢，其他行業(yè)吸引投資相對困難，這就造成以能源原材料為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局愈來愈得到強化，火電、煤炭、建材、黑色、有色、化工六大高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)比重逐年升高，顯然不利于低碳產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的開發(fā)。

(四)煤炭資源規(guī)劃不合理

平頂山市經(jīng)過幾年的大力整頓，關(guān)掉了一批小煤窯，但是由于近些年來煤炭價格的走俏，小煤窯有死扶復(fù)燃的情況出現(xiàn)。小煤窯對于平頂山市的經(jīng)濟發(fā)展造成的危害十分之大，例如因煤窯缺乏相應(yīng)的較高水平的開采技術(shù)，使得小煤礦的回采率大部分在35%以下，對平頂山市的優(yōu)質(zhì)無煙煤資源造成了極大的浪費和破壞;而且小煤窯裝備簡陋，管理落后，其百萬噸的安全事故是正規(guī)國有煤礦的4至5倍。目前經(jīng)過改造的礦山，仍然存在規(guī)模偏小、布局不合理的情況。平頂山鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦724座，國有煤礦14座，礦辦小井18座，由此可見小型煤礦比重之大，而且這些煤礦到處分布，郊區(qū)每平方公里之內(nèi)甚至就有幾座礦井存在，使得煤炭資源的整體開發(fā)和合理布局遭到嚴(yán)重破壞。

(五)煤炭為主業(yè)的格局短期內(nèi)無法改變

平頂山市含煤面積共1374平方公里，總儲量86億噸，其中國家統(tǒng)配煤礦中平能化集團開發(fā)區(qū)域的儲量共72.6億噸，占全市總儲量的86.53%，煤炭資源分布于平項山的五區(qū)六縣，資源品種齊全，并且多數(shù)礦區(qū)煤層埋藏淺、厚煤層多、地質(zhì)構(gòu)造和水文地質(zhì)條件簡單、層位穩(wěn)定、煤田規(guī)模大，開采條件好。平頂山臨近南方缺煤省份，區(qū)位優(yōu)勢明顯，煤炭長期銷往武鋼，寶鋼，湘鐵等大型鋼鐵公司和一些大型發(fā)電企業(yè)。多年來，平項山市原煤產(chǎn)量一直在河南省保持第一位。因此，長期以來形成的以煤炭為主業(yè)的格局在短期內(nèi)無法改變。

同時，煤炭、煤化工、煤電等行業(yè)在未來較長一段時間內(nèi)仍然會是平頂山市的主要發(fā)展領(lǐng)域，因為作為資源型城市，長期在“以煤養(yǎng)市”狀態(tài)下形成的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)難以迅速改變，也不可斷然脫離煤炭，在培育出新興增長點、比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之前，斷然脫離必然會對經(jīng)濟社會產(chǎn)生較大的沖擊，未來一段時期必然繼續(xù)定位煤炭產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展領(lǐng)域，從而也使得這一領(lǐng)域成為煤炭工業(yè)城市低碳發(fā)展的主要領(lǐng)域。

三、平頂山市發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑

(一)近期規(guī)劃

在平頂山，煤化工、機電兩大產(chǎn)業(yè)在整體經(jīng)濟中所占份額較大，影響力深遠(yuǎn)，因此應(yīng)該確定為后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);同時，煤炭、電力、農(nóng)產(chǎn)品深加工、有色金屬冶煉、鹽業(yè)等影響力也較大，對經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，盡管屬于高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)，也不能斷然脫離，在今后一段時間內(nèi)仍然需要持續(xù)投入和發(fā)展。

1.重點發(fā)展化工、機電裝備業(yè)產(chǎn)品

平頂山市要重點發(fā)展化工、機電裝備業(yè)產(chǎn)品，使其成為繼能源產(chǎn)業(yè)之后的戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有化學(xué)工業(yè)基礎(chǔ)的人才、技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展煤化工、鹽化工和精細(xì)化工產(chǎn)品，形成以煤化、鹽化、生物化工、尼龍66鹽、化學(xué)纖維、工程塑料等產(chǎn)品為主體的化學(xué)工業(yè)結(jié)構(gòu)。煤的氣化、液化，符合國家能源戰(zhàn)略的需要，要作為平頂山煤資源轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略取向，扎扎實實抓好項目前期工作，爭取早日取得實質(zhì)性進展。

2.充分發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢

平頂山市不乏具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，應(yīng)該充分挖掘這些企業(yè)的潛力，加快低碳經(jīng)濟的發(fā)展。以平高電器為平頂山市裝備制造業(yè)的主體，擴大輸變電設(shè)備、環(huán)保設(shè)備等具有較大競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品開發(fā)，這些產(chǎn)品的市場潛力巨大，要著力培育和發(fā)展，但這些主導(dǎo)產(chǎn)品系列不夠完善，產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠長，要加快做強做大的步伐，把平頂山打造成中原電器城;強力推進新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以易成新材料公司作為先驅(qū)，該企業(yè)是我國目前最大的光伏硅刃料生產(chǎn)企業(yè)，利用公司的品牌技術(shù)和優(yōu)勢，加快光電轉(zhuǎn)換率的技術(shù)攻關(guān)，提高光電產(chǎn)品的使用壽命;以圣光集團為主體，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分開發(fā)山區(qū)中草藥的利用潛力，通過全省18地市的全方位布局，打造省級醫(yī)藥流通產(chǎn)業(yè)園;繼續(xù)增加對海星化工科技有限公司對焦炭生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品煤焦油進行深加工投資，其技術(shù)可生產(chǎn)出工業(yè)萘、輕油、粗酚等市場緊缺的30余種煤化工產(chǎn)品，是國家鼓勵和提倡的“三高三低”(技術(shù)含量高、社會效益高、附加值高，低能耗、低污染、低排放)項目，具有重大低碳發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.鞏固提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高附加值和高技術(shù)含量的升級換代產(chǎn)品

煤炭、農(nóng)產(chǎn)品深加工、有色金屬冶煉、電力，是全市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合產(chǎn)品發(fā)展方向、符合市場選擇預(yù)期、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)檔次的要求，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目建設(shè)、創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品、培育大型企業(yè)三項工作。加快化學(xué)化工、旅游、商業(yè)、金融等高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新材料、機電一體化設(shè)備、生物制品等產(chǎn)品，逐步將納米技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)之中，納米材料應(yīng)作為平頂山走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一努力推進。

(二)中長期規(guī)劃

在原有支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開拓低碳經(jīng)濟發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，擺脫對原有資源的依賴，依靠自身積累或借助外部力量建立基本不依賴原有資源的低碳替代產(chǎn)業(yè)。

1.抓住中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展機遇

隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的順利推進，作為中原經(jīng)濟區(qū)九大城市之一的平頂山面臨著進入國家發(fā)展規(guī)劃的良好機遇。應(yīng)該抓住這一機遇，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)互動式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)互動中發(fā)展、壯大，進而成長為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一方面要依托工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);另一方面要積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展美容美發(fā)、家政等居民服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展休閑娛樂、體育健身、社會化養(yǎng)老等服務(wù)行業(yè)，利用堯山、汝瓷等地域特色發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，著力改造提升民生性服務(wù)業(yè)，不斷培育促其形成服務(wù)業(yè)新的增長點。

2.產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整

平頂山市要根據(jù)自己的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和資源分布特點，合理制定節(jié)能減排的目標(biāo)，適當(dāng)限制高消耗、高污染、高浪費行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，尤其是要管好那些存在嚴(yán)重污染浪費的小煤窯、小洗煤、小選煤、小焦化等的整治，杜絕安全隱患，徹底控制污染源;積極探索資源型城市的轉(zhuǎn)型，推動新興能源的開發(fā)和利用，合理安排電力、動力、熱力企業(yè)的布局4?？梢酝ㄟ^將各縣各區(qū)的煤炭企業(yè)進行)全面整合，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延長以原煤和共伴生礦物為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，通過與電力、化工、建材等產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，利用煤矸石發(fā)電、煤矸石制建材等方式，充分利用煤矸石中的熱能;同時取消小鍋爐，利用余熱資源，產(chǎn)生了巨大的社會效益和環(huán)境效益。

3.要逐漸完善城市功能，健全社會低碳產(chǎn)業(yè)體系

平頂山市已經(jīng)進入煤炭生產(chǎn)成熟期，正是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要機遇，而低碳發(fā)展也將為城市轉(zhuǎn)型提供必要產(chǎn)業(yè)支撐和環(huán)境保障。要堅持高位謀劃，明確發(fā)展目標(biāo)，在城市的中長期發(fā)展戰(zhàn)略上積極借鑒和吸收低碳經(jīng)濟的先進理念，將推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策和制度安排，逐步納入城市的發(fā)展規(guī)劃和政策體系中，將發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃與資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃銜接起來，相互促進、相互支持，將從根本上促進我市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城市可持續(xù)發(fā)展。

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