嚴(yán)哲珠

（中國石油集團(tuán)海洋工程有限公司，北京 100028）

石油工程建設(shè)造價管理探索

嚴(yán)哲珠

（中國石油集團(tuán)海洋工程有限公司，北京 100028）

工程造價管理是石油工程建設(shè)單位進(jìn)行投資估算、編制發(fā)包項目標(biāo)的、工程決算和施工企業(yè)爭取市場工作量時科學(xué)定價投標(biāo)的重要工具。文章深入分析了石油工程建設(shè)造價管理現(xiàn)狀及存在問題，探討了加強(qiáng)石油工程建設(shè)造價管理的對策，如：建立完善以市場為導(dǎo)向的造價控制機(jī)制和以項目管理為中心的工程造價管理體系；建立科學(xué)完善的造價管理體制和運(yùn)行機(jī)制等。

石油工程；工程造價；管理方法；改進(jìn)措施

1 石油工程建設(shè)造價管理現(xiàn)狀及存在問題

石油工程建設(shè)企業(yè)的造價管理體系是以我國20世紀(jì)50年代開始形成、20世紀(jì)80年代完善起來的造價管理模式為基礎(chǔ)建立起來的，它表現(xiàn)為石油集團(tuán)及其所屬企業(yè)直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動。石油系統(tǒng)曾設(shè)有定額造價管理機(jī)構(gòu) （定額站），專門從事石油系統(tǒng)獨立價格體系的建立工作。它要求所屬企業(yè)在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對石油集團(tuán)或所屬企業(yè)負(fù)責(zé)。該定額造價管理機(jī)構(gòu)制訂了概預(yù)算編制的原則、內(nèi)容、方法和審批辦法；規(guī)定了概預(yù)算定額、費用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等，從而形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。由于集中控制了構(gòu)成工程造價的主要設(shè)備材料價格、人工工資和費率 （費用定額）等，因而概預(yù)算制度在核定工程造價、幫助企業(yè)進(jìn)行投資計劃控制方面發(fā)揮了重要作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，以及企業(yè)內(nèi)部管理架構(gòu)的變化，現(xiàn)行的工程造價管理制度、體制和機(jī)制方面存在的問題也隨之暴露出其弊端。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）單一性工程造價管理體系，使工程建設(shè)企業(yè)缺乏市場競爭力。受石油工程建設(shè)企業(yè)長期的內(nèi)部自行循環(huán)特點的影響，工程項目多由行業(yè)內(nèi)部自行設(shè)計、自行編制投資計劃，企業(yè)內(nèi)部自營隊伍則瞄準(zhǔn)投資額編制工程預(yù)算造價，使得現(xiàn)行的工程計價體系帶有相對較濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)和壟斷性色彩，盡管政府工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調(diào)價政策，但是都未能影響石油企業(yè)項目的造價形成模式，不但投資降不下來，還屢遭國家審計部門的質(zhì)疑，同時還使得石油工程建設(shè)企業(yè)缺乏市場競爭力。

（2）輕視設(shè)計經(jīng)濟(jì)價值，造成石油工程建設(shè)造價得不到有效控制。多年來，石油工程建設(shè)造價控制大多是將注意力集中在施工組織和發(fā)包上，重點放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，使得有些項目在建成后投資大幅超過計劃，項目后評估效益不好。筆者認(rèn)為其中主要原因在于輕視設(shè)計階段的經(jīng)濟(jì)價值，一方面石油工程建設(shè)業(yè)務(wù)自成體系，包括設(shè)計業(yè)務(wù)在內(nèi)，沒有形成設(shè)計招標(biāo)的競爭態(tài)勢，因此，重功能設(shè)計、輕視設(shè)計的經(jīng)濟(jì)價值的現(xiàn)象就顯得尤為突出，使得設(shè)計階段的造價控制責(zé)任主體不夠明晰。另外，客觀上由于我國推行的是設(shè)計責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，往往會使設(shè)計人員趨于保守，造價自然也就走高；另一方面普遍忽視項目建設(shè)前期階段的重要性，結(jié)果常常出現(xiàn) “三邊”工程，客觀上造成決策草率，造價多為事后算賬，沒有發(fā)揮控制工程建設(shè)投資的作用。

（3）工程造價控制管理出現(xiàn) “真空”，使企業(yè)造價管理的內(nèi)控處于 “亡羊補(bǔ)牢”的境地。石油工程建設(shè)企業(yè)在造價控制方面的業(yè)務(wù)流程，通常是經(jīng)營管理部門編制預(yù)算并負(fù)責(zé)與對方洽談商務(wù)，技術(shù)人員只對工程施工技術(shù)方案負(fù)責(zé)，很少過問技術(shù)變更與造價之間的關(guān)系問題，現(xiàn)場工程師和施工管理人員只對實物量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。而作為石油工程建設(shè)施工企業(yè)控制造價的監(jiān)管部門——審計部門，雖然形式上從事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)對工程項目的造價進(jìn)行 “全程控制”，但事實上造價依然不能受控，其原因就是造價控制管理鏈條不能環(huán)環(huán)相扣。由于負(fù)責(zé)造價控制的業(yè)務(wù)人員實現(xiàn)不了全程跟蹤控制，負(fù)責(zé)監(jiān)管的審計人員只核查造價與工程投資、工程合同約定造價是否有出入，設(shè)計變更是否有依據(jù)，計價是否依據(jù)合同約定或相關(guān)定額，增項是否有現(xiàn)場簽證等，最后工程竣工只是算總賬，使造價控制管理過程形成 “真空”區(qū)域。

（4）石油工程建設(shè)企業(yè)工程造價控制管理職能相對弱化和高素質(zhì)造價人才嚴(yán)重不足的問題依然突出。目前，石油工程建設(shè)施工主體單位的造價管理職能多數(shù)掛在經(jīng)營管理部門或市場開發(fā)部門，往往是業(yè)務(wù)人員專、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人是 “門外漢”，常常是官僚簽字、拿意見拍 “腦門子”。另外，從事造價管理的業(yè)務(wù)人員有的是 “在崗無證”，有的雖然取得工程造價師執(zhí)業(yè)資格，但綜合素質(zhì)與其承擔(dān)的責(zé)任不相適應(yīng)，缺少實踐經(jīng)驗和實際工作能力，甚至有的業(yè)務(wù)人員還多在領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下編制預(yù)算。因此，迫切需要一大批為項目投資、工程造價控制管理提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價專業(yè)人才，并強(qiáng)化造價管理的職能。

2 加強(qiáng)石油工程建設(shè)造價管理的對策

2.1 充分認(rèn)識石油工程建設(shè)造價管理的重要意義

造價管理是石油工程建設(shè)單位和施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的重要組成部分，居于管理的核心地位。它是石油工程建設(shè)單位進(jìn)行投資估算、編制發(fā)包項目標(biāo)的和工程決算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是施工企業(yè)爭取市場工作量時科學(xué)定價投標(biāo)的重要工具；是施工企業(yè)對單位工程實行計劃管理、編制施工作業(yè)計劃的依據(jù)；是搞好施工項目管理、優(yōu)化資源配置、實行全面經(jīng)濟(jì)核算、不斷降低施工成本、向作業(yè)單元簽發(fā)施工任務(wù)書的重要依據(jù)；是用定額組織生產(chǎn)、開展經(jīng)濟(jì)活動分析和計算經(jīng)濟(jì)效益的基本依據(jù)。因此，造價管理是石油工程建設(shè)單位和施工企業(yè)不可替代和不可缺少的管理手段，只能強(qiáng)化和完善。

2.2 建立完善以市場為導(dǎo)向的造價控制機(jī)制

以市場為導(dǎo)向的造價控制，就是通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，達(dá)到控制造價的目的。眾所周知，在施工企業(yè)中堅持規(guī)范招標(biāo)是降低項目成本、控制造價的最有效途徑。因此，一是要堅持設(shè)計招標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和限額設(shè)計為依據(jù)，并將價值工程運(yùn)用到具體的設(shè)計中去，優(yōu)化功能設(shè)計，采取多方案比較法，衡量設(shè)計成果的實用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性，從源頭保證工程項目設(shè)計的科學(xué)和客觀性，避免那種由于指定設(shè)計單位而使設(shè)計授意完成，形成設(shè)計單位與施工企業(yè)成為一個利益共同體的現(xiàn)象；二是堅持工程建設(shè)項目造價的第三方監(jiān)督或定價，建設(shè)單位應(yīng)通過工程造價咨詢機(jī)構(gòu)評價審核工程造價，要求其積極主動加強(qiáng)工程造價管理，認(rèn)真審核合同價的工程量清單、單價及有關(guān)文件，指導(dǎo)建設(shè)單位合理優(yōu)化施工組織設(shè)計，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理且能夠促進(jìn)造價控制的施工方案；三是認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)和制度，通過招投標(biāo)，既可以擇優(yōu)選定施工企業(yè)，同時經(jīng)過激烈的競爭，又能使工程施工造價趨于客觀合理；四是嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目監(jiān)理招投標(biāo)制度，由建設(shè)單位監(jiān)督其從工程質(zhì)量控制、投資控制、施工造價控制、施工周期控制等方面進(jìn)行方案優(yōu)化，采用科學(xué)有效的工作機(jī)制和健全完善的工作制度，切實把工程造價控制貫穿于監(jiān)理全過程。

2.3 建立完善以項目管理為中心的工程造價管理體系

工程造價管理是有效控制工程建設(shè)投資的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而搞好工程造價全過程控制如同項目管理一樣是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有形成造價管理人員與設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)各方密切配合，共同把關(guān)，才能不斷提高造價管理水平，使造價管理工作對建設(shè)項目投資的合理控制乃至對施工企業(yè)的促進(jìn)作用得到充分發(fā)揮。

2.3.1 建立和完善造價管理責(zé)任體系

明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人、造價管理人員、造價審計、造價咨詢機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理等在工程項目造價控制過程中的責(zé)任，制訂量化標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的考核機(jī)制，形成 “六位一體”的造價控制責(zé)任體系，實現(xiàn)既獨立承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，又因整體效益相互關(guān)聯(lián)，以此保證項目實施過程中造價控制管理的全覆蓋，使其在造價控制過程中起到牽一發(fā)動全身的作用。

2.3.2 建立完善技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的優(yōu)化機(jī)制

設(shè)計方案一經(jīng)確定，則施工方案即施工組織設(shè)計在控制造價過程中就起到關(guān)鍵性的作用。采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的優(yōu)化機(jī)制，要力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，這里重點考慮在滿足技術(shù)先進(jìn)條件下，資源配置的可能性和經(jīng)濟(jì)性；而在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，要重點處理好經(jīng)濟(jì)合理與技術(shù)先進(jìn)的關(guān)系，若滿足不了技術(shù)先進(jìn)的條件，有可能導(dǎo)致建設(shè)周期過長。因此，要進(jìn)行效率與效益的綜合評價，使方案真正得到優(yōu)化，造價得到有效控制。

2.3.3 建立完善動態(tài)控制工程造價工作機(jī)制

由于工程建設(shè)項目的特點之一就是周期長、受市場波動影響大，為了合理確定造價，必須根據(jù)工程進(jìn)度不同階段的特點，按照建設(shè)程序進(jìn)行多次計價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。在工程竣工結(jié)算中，審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對合同約定外的費用嚴(yán)格控制。對未按施工圖紙要求完成的工程量及未按簽證施工的項目費用一律給予扣減；對于合同條款明確包含的費用及屬于施工企業(yè)風(fēng)險費用的部分、未執(zhí)行合同條款的違約金等一律核減。

（2）嚴(yán)格審核設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等。工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工合同的約定，對施工過程中所發(fā)生的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，按規(guī)定要求計算。審核中應(yīng)注意施工企業(yè)報送的結(jié)算書中項目單價及分項的正確性，并根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行分析。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價。對使用工程量清單招標(biāo)的工程結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價是一次包死的，結(jié)算時對所發(fā)生的工程變更和簽證單價要嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價，對于因發(fā)包單位的原因和清單的漏項及計算誤差應(yīng)按計價規(guī)則規(guī)定和合同約定進(jìn)行調(diào)整。

（4）造價管理人員和審計人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，調(diào)查了解定額工程量與實際工程量之間的差異，獲得第一手資料，為編制、審查工程結(jié)算和竣工決算提供可靠的依據(jù)。

2.4 建立科學(xué)完善的造價管理體制和運(yùn)行機(jī)制

造價管理的效果很大程度上取決于管理體制和運(yùn)行機(jī)制。首先，在石油工程建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)打破造價管理的條塊界限，建立獨立的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支專業(yè)化的工程造價管理隊伍。然而，要建立真正意義上的獨立的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，需通過上級主管部門將石油工程建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的造價管理業(yè)務(wù)進(jìn)行組合，健全規(guī)章，規(guī)范行為，使其成為審定工程造價的專業(yè)性的權(quán)威機(jī)構(gòu)，將工程建設(shè)和施工企業(yè)乃至設(shè)計單位自行確定工程造價的職能剝離出來，建立自主經(jīng)營的有限責(zé)任制的組織形式，為工程建設(shè)、設(shè)計單位以及施工企業(yè)提供綜合性的工程項目造價咨詢服務(wù)，并負(fù)責(zé)對工程造價進(jìn)行全過程跟蹤管理，真正在業(yè)主與承包商之間起中介作用。第二，要加強(qiáng)石油工程行業(yè)造價咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)。要建立石油工程造價咨詢行業(yè)的自律機(jī)制。造價咨詢機(jī)構(gòu)一旦承擔(dān)了工程項目最終造價的審定權(quán)，行業(yè)的自律就顯得尤為重要。要提高工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的行業(yè)地位，并使其健康成長，就應(yīng)建立造價咨詢機(jī)構(gòu)乃至咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的退出機(jī)制，一旦出現(xiàn)有違職業(yè)道德、非常規(guī)造價偏差的問題，就應(yīng)解除責(zé)任人的從業(yè)資格，并對責(zé)任人所在機(jī)構(gòu)予以數(shù)倍的處罰，情形嚴(yán)重的可吊銷其機(jī)構(gòu)的營業(yè)資格。第三，建立工程造價管理監(jiān)督機(jī)制。采取企業(yè)集團(tuán)頂層建立工程造價管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)或引入社會造價咨詢中介機(jī)構(gòu)的方式，定期或不定期地對系統(tǒng)內(nèi)的造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，以保證其規(guī)范運(yùn)作，真正成為業(yè)主與承包商之間聯(lián)系的紐帶和橋梁。第四，堅持工程預(yù)結(jié)算送審機(jī)制。工程建設(shè)和施工企業(yè)的工程項目預(yù)結(jié)算自行編制后，要送到工程造價咨詢機(jī)構(gòu)審核，其審核結(jié)果作為企業(yè)支付的依據(jù)。

2.5 建立并完善造價管理人員培養(yǎng)機(jī)制

加強(qiáng)工程造價專業(yè)人員職業(yè)道德和專業(yè)知識的教育，是保證石油工程建設(shè)造價管理工作健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。由于工程造價管理在建設(shè)項目中與各方經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，且對全社會的經(jīng)濟(jì)活動起著十分重要的導(dǎo)向作用，它要求造價專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有廣泛的知識，除了掌握本專業(yè)的知識外，還應(yīng)對設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計過程、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等有全面的了解，更需要具有崇高的職業(yè)操守。為此，工程造價行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，要對目前已經(jīng)獲得造價工程師或執(zhí)業(yè)資格的人員，進(jìn)行有計劃、有目標(biāo)、多層次的繼續(xù)教育及培訓(xùn)，及時了解和掌握國家的工程造價技術(shù)、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展動向，擴(kuò)大內(nèi)外交流，積極參與國際性或區(qū)域性工程造價組織的活動，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使目前從業(yè)人員在智能結(jié)構(gòu)、理論水平和工作經(jīng)驗三方面都能滿足工程造價管理工作的需要。此外，還應(yīng)要求工程建設(shè)企業(yè)管理層分管經(jīng)營管理的領(lǐng)導(dǎo)必須具有在工程造價管理咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)的經(jīng)歷，這樣既可調(diào)動工程造價管理人員的積極性，同時也能加強(qiáng)對工程建設(shè)造價工作的管理。

3 結(jié)束語

綜上所述，工程造價管理是有效控制工程建設(shè)投資的至關(guān)重要環(huán)節(jié)，而搞好工程造價全過程管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，要從根本上解決工程造價控制問題，須在造價管理體制和運(yùn)行管理機(jī)制上進(jìn)行改革，并加強(qiáng)造價管理專業(yè)人才培養(yǎng)與教育，不斷地提高造價管理工作的質(zhì)量，使造價管理工作能夠真正地起到合理地控制工程建設(shè)項目投資的作用。

Exploring Cost Management of Petroleum Engineering Construction

YAN Zhe-zhu（China National Petroleum Offshore Engineering Co.,Ltd.,Beijing 100028,China）

Engineering cost management is the important tool of investment evaluation,contract object compilation and engineering final accounts for owner as well as the scientific bidding quotation tool in competing for market share for construction enterprise.This paper discusses the countermeasures of enhancing cost management of petroleum engineering owner and construction enterprise,in aspects of the current status of petroleum engineering cost management and existing problems,the significance of petroleum engineering cost management,the establishment and consummation of cost control mechanism oriented by market and the engineering cost management system centering on project management,the establishment of scientific and perfect cost management and operation mechanisms.

petroleum engineering;engineering cost;management method;improvement measure

10.3969/j.issn.1001-2206.2012.05.022

嚴(yán)哲珠 （1955-），男，黑龍江雞西人，高級政工師，現(xiàn)從事管理工作。

2012-09-05