加快數(shù)字城市建設(shè) 提升城市管理水平

南安市數(shù)字南安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 陳永煥

作為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，信息化程度已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家、一個(gè)城市現(xiàn)代化水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國665個(gè)城市中有260多個(gè)啟動(dòng)“數(shù)字城市”建設(shè)，標(biāo)志著以數(shù)字城市為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化城市建設(shè)與管理，已成為各地共同關(guān)注并致力實(shí)踐的一項(xiàng)重要課題。如何根據(jù)各地城市發(fā)展現(xiàn)狀，探索出一條適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的城市化道路，是推動(dòng)城市向數(shù)字化、智能化邁進(jìn)的現(xiàn)實(shí)抉擇。

1 數(shù)字城市的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容

1.1 基本內(nèi)涵

“數(shù)字城市”的概念最早來自美國前副總統(tǒng)戈?duì)柼岢龅摹皵?shù)字地球”。它是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)數(shù)字化工程的綜合體現(xiàn)和整體目標(biāo)，也是衡量一個(gè)城市發(fā)展程度的重要標(biāo)志。其實(shí)質(zhì)就是城市管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。

從廣義上來看，數(shù)字城市是指城市的信息化，是用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個(gè)城市，促進(jìn)城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協(xié)調(diào)高速。

從狹義上來看，數(shù)字城市是指利用遙感技術(shù)(RS)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)(GNNS)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和多媒體及虛擬仿真等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和與生產(chǎn)生活發(fā)展相關(guān)的各方面進(jìn)行多主體、多層面、全方位的信息化處理和利用，具有對(duì)城市地理、資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸方面進(jìn)行數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化管理、服務(wù)和決策功能的信息體系。

從技術(shù)層面來看，數(shù)字城市是以全要素?cái)?shù)字地形圖、數(shù)字正射影像（包括航空、衛(wèi)星遙感影像）、數(shù)字地形模型（DEM）、城市三維景觀模型為空間定位的基本信息數(shù)據(jù)，結(jié)合地下管線、規(guī)劃、土地、交通、綠化、道路、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、開發(fā)、旅游、房地產(chǎn)、人口、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工礦企業(yè)、漁業(yè)、水利、金融、電訊、電力等我們所關(guān)心的與空間位置有關(guān)的信息，建立數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，建立各種信息管理系統(tǒng)和監(jiān)控與決策系統(tǒng)，如綜合市情系統(tǒng)，城市規(guī)劃系統(tǒng)、交通指揮系統(tǒng)和配電管理系統(tǒng)等。

1.2 主要內(nèi)容

實(shí)施數(shù)字城市建設(shè)的具體內(nèi)容主要有：城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，包括基礎(chǔ)地理信息設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、金融服務(wù)設(shè)施、工業(yè)服務(wù)設(shè)施、文教服務(wù)設(shè)施、安全應(yīng)急設(shè)施、政府服務(wù)設(shè)施、規(guī)劃管理設(shè)施、文教衛(wèi)生設(shè)施、安全應(yīng)急設(shè)施等；城市信息和交換共享化，包括數(shù)據(jù)通訊三網(wǎng)合一、網(wǎng)上分布式運(yùn)算、網(wǎng)上分布式數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)處理平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等；城市生活和管理網(wǎng)絡(luò)化，包括網(wǎng)上商務(wù)、網(wǎng)上金融、網(wǎng)上社會(huì)、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上醫(yī)療、網(wǎng)上政務(wù)等。重點(diǎn)包括城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市管理數(shù)字化、政務(wù)數(shù)字化和生活數(shù)字化等五個(gè)組成部分。

2 建設(shè)數(shù)字城市的重要性和必要性

面對(duì)信息化進(jìn)程的不斷深入，加速構(gòu)建數(shù)字城市，對(duì)于提升城市管理、政府決策、服務(wù)民生等能力和水平具有重要意義。

2.1 建設(shè)數(shù)字城市是國際化發(fā)展的必然選擇。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)日益全球化的今天，提高城市的區(qū)域和國際競爭力將成為城市發(fā)展的新目標(biāo)，而城市信息化將為全球化的實(shí)現(xiàn)和全球城市體系的構(gòu)建提供物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)保障。

2.2 建設(shè)數(shù)字城市是現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)有城市建設(shè)和基礎(chǔ)生活保障已不能滿足群眾日益增長的需求，人們更為關(guān)注的是城市現(xiàn)代化水平所能提供的優(yōu)質(zhì)生活。為此，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)工作亟需構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的數(shù)字化管理平臺(tái)，來承載和滿足人們的需求。

2.3 建設(shè)數(shù)字城市是實(shí)現(xiàn)城市信息化的技術(shù)基礎(chǔ)。一個(gè)城市的信息化程度，從源頭上取決于該城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的容量、速度、便捷性、可靠性、可更新能力和智能化水平。依托數(shù)字城市這一信息平臺(tái)，可以使城市管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、可視化和智能化，幫助決策者準(zhǔn)確掌握城市資源、人口和環(huán)境狀況，整合和優(yōu)化各類城市資源，構(gòu)建滲透于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的信息化體系。

2.4 建設(shè)數(shù)字城市是提升城市管理水平的重要手段。如今，數(shù)字城市建設(shè)已逐步成為一個(gè)地區(qū)展示城市形象的靚麗名片。而當(dāng)前以手工作業(yè)為主的城市管理手段之落后已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。建設(shè)數(shù)字城市是決策服務(wù)、管理服務(wù)和公眾服務(wù)的有效工具，有利于進(jìn)一步科學(xué)合理配置資源，提高城市管理效率，降低城市管理維護(hù)成本，加快宜居城市和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，有效提升市民對(duì)城市管理的滿意度。

3 建設(shè)數(shù)字城市面臨的問題和瓶頸

目前，數(shù)字城市作為一個(gè)新生事物，在探索和發(fā)展過程當(dāng)中還存在一些困難和問題。主要體現(xiàn)在：

3.1 缺乏規(guī)劃指導(dǎo)。就全國來看，目前，數(shù)字城市建設(shè)尚無總體框架，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可依，缺乏通盤謀劃和組織協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展不均衡，一些地區(qū)對(duì)建設(shè)數(shù)字城市存在盲目性，導(dǎo)致信息資源分散、無序，極易造成資源浪費(fèi)。

3.2 思想認(rèn)識(shí)不足。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化重要性缺乏深層次認(rèn)識(shí)，存在“三重三輕”的錯(cuò)誤傾向，即重平臺(tái)建設(shè)、輕管理跟進(jìn)；重硬件建設(shè)、輕實(shí)用效果；重新建擴(kuò)建、輕資源整合。甚至有的城市只是將其作為一種形象工程、政績工程，而不是注重實(shí)效用途的解決和發(fā)揮。

3.3 融資渠道不暢。政府資金投入不足，資金來源單一，特別是日常運(yùn)行維護(hù)資金得不到有效保障，整體推進(jìn)受到制約。

3.4 部門協(xié)作不力。有的城市未能建立起強(qiáng)有力的運(yùn)行管理機(jī)制，缺乏信息共享的機(jī)制，一些業(yè)務(wù)部門和行業(yè)條塊分割，各自為戰(zhàn)，缺乏溝通，采用各異的系統(tǒng)平臺(tái)，不利于資源的科學(xué)配置。

3.5 技術(shù)力量缺位。缺乏對(duì)數(shù)字化城市管理基本規(guī)律和業(yè)務(wù)流程的研究和把握，信息獲取、更新、管理、挖掘、整合、應(yīng)用和服務(wù)等方面尚存在一系列技術(shù)瓶頸，特別是高層次技術(shù)和管理人才明顯不足。一些城市的信息數(shù)據(jù)和服務(wù)內(nèi)容不全，覆蓋面不大，運(yùn)行質(zhì)量和效益有待提升。

上述問題，既有主觀因素和政策層面的，也有客觀技術(shù)層面的，應(yīng)高度重視，深入分析，采取有效的措施加以避免和改進(jìn)。

4 數(shù)字城市的建設(shè)思路和構(gòu)想

建設(shè)數(shù)字城市是一項(xiàng)涉及廣泛、內(nèi)容龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，借鑒國內(nèi)外一些城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和探索成效，建議從以下幾個(gè)方面加以推進(jìn)。

4.1 統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃。目前，許多國家和地區(qū)的一些城市已經(jīng)就數(shù)字城市建設(shè)做出了一系列積極而富有成效的實(shí)踐。要成立專家組，認(rèn)真總結(jié)這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，制定具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字城市發(fā)展規(guī)劃，確定城市適用的項(xiàng)目建設(shè)模式、建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行“一張圖”進(jìn)行強(qiáng)制性實(shí)施，指導(dǎo)和規(guī)范數(shù)字城市建設(shè)。比如，新加坡的《政府ICT指導(dǎo)手冊(cè)》、美國的《2002年電子政務(wù)戰(zhàn)略》、韓國的《信息化促進(jìn)基本計(jì)劃》、日本的《電子政府構(gòu)建計(jì)劃》等，都對(duì)信息化應(yīng)用行為進(jìn)行了規(guī)范性規(guī)劃，有力推動(dòng)了這些國家的數(shù)字城市發(fā)展。

4.2 運(yùn)用市場(chǎng)化手段籌集資金。打破政府性投入的單一渠道，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的力量，參與數(shù)字城市建設(shè)，使之形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的良好格局。一是完善引入競爭機(jī)制，采取政府占股或 BT（建設(shè)－回購）方式，通過公開招標(biāo)，選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)或參與投資建設(shè)，以及后期的運(yùn)營管理。二是按照“政府主導(dǎo)、單位（個(gè)人）出資、統(tǒng)一管理”的模式，由使用和受益的各企事業(yè)單位和個(gè)人自行籌集資金，依照政府的統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)，接入數(shù)字城市運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理。

4.3 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海量數(shù)據(jù)的采集、分類、處理和利用是數(shù)字城市建設(shè)至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作，直接影響數(shù)字城市的建設(shè)質(zhì)量和水平。這項(xiàng)工作，可以采用服務(wù)外包的方式，與具有專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)和推廣機(jī)構(gòu)合作，對(duì)城市的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、行政及地下設(shè)施等地理空間信息進(jìn)行收集，為數(shù)字城市建立公共信息服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并負(fù)責(zé)信息動(dòng)態(tài)更新。其次，為了保證數(shù)字城市建設(shè)中先后開發(fā)系統(tǒng)的兼容性和互操作性，要強(qiáng)化數(shù)字城市的頂層設(shè)計(jì)。比如，英國政府基于政府資源的信息管理，發(fā)布了電子政府交互框架；德國政府發(fā)布“面向電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和體系架構(gòu)”，針對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用軟件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)過程、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)范。

4.4 促進(jìn)信息資源共享。建設(shè)數(shù)字城市的關(guān)鍵在于應(yīng)用，目的在于服務(wù)。首先，要充分整合現(xiàn)有各職能部門的信息系統(tǒng)，建立跨部門的一體化政府信息分享系統(tǒng)，有效破除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)條塊融合、共享共建的新局面，促進(jìn)政務(wù)信息資源高效利用，提升各部門間的協(xié)同應(yīng)用能力。其次，以數(shù)字城市系統(tǒng)為平臺(tái)，建立涵蓋城市規(guī)劃、市政、交通、水利、環(huán)保、綠化、房屋土地、市容環(huán)衛(wèi)、城建監(jiān)察管理等城市公共管理各個(gè)領(lǐng)域的信息應(yīng)用系統(tǒng)，為城市管理決策提供全面、精確的信息依據(jù)，并直接服務(wù)民生，讓人們足不出戶便可以辦理各類行政服務(wù)項(xiàng)目，詳細(xì)了解城市的風(fēng)土人情、醫(yī)療教育、餐飲食宿、購物娛樂、旅游景點(diǎn)等信息，充分享受電子政務(wù)和數(shù)字生活化帶來的各種福利。第三，充分發(fā)揮社區(qū)自治功能，以社區(qū)為單位，建立網(wǎng)格化的城市管理信息子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中心系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)相互之間的雙向溝通、信息共享，以利于提高基礎(chǔ)信息的采集、處置和實(shí)用效率。

4.5 完善信息化管理體制。抓好組織協(xié)調(diào)管理是實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市順利推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。首先，要成立統(tǒng)一對(duì)口的政府信息化管理組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)數(shù)字城市的各項(xiàng)工作，確保數(shù)字城市建設(shè)工作有人抓、有人管、有人落實(shí)。其次，要建立健全管理制度。健全和完善相關(guān)的規(guī)章制度，以保障數(shù)字城市的規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施、運(yùn)行均有章可循。第三，建立“市、鎮(zhèn)、村”分級(jí)管理機(jī)制，依托各級(jí)信息化管理平臺(tái)，實(shí)行分級(jí)管理，適應(yīng)精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理需要。第四，要積極調(diào)動(dòng)群眾參與的熱情和積極性，通過開辟網(wǎng)上論壇、開通服務(wù)熱線等方式，讓群眾對(duì)數(shù)字城市建設(shè)提出意見和提議，并及時(shí)給予答復(fù)，形成市民與政府良性互動(dòng)、共同管好城市的格局。

4.6 注重人才隊(duì)伍建設(shè)。一是組織各類各級(jí)培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)本地信息化管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，確保數(shù)字城市管理工作的穩(wěn)定性，提高數(shù)字城市管理水平和業(yè)務(wù)能力；二是通過科教合作、招考等方式，引進(jìn)一批軟件、通信等信息技術(shù)專業(yè)的高級(jí)人才，特別是高精尖的創(chuàng)新型、復(fù)合型信息化人才，提高信息化的管理和決策水平；三是以委托服務(wù)等方式，借助第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才，為數(shù)字城市建設(shè)提供技術(shù)咨詢和技術(shù)支持服務(wù)，以及智力支撐。

4.7 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全。一方面，要做好政府涉密信息的安全保密工作。建立網(wǎng)絡(luò)安全緊急反應(yīng)以及處理機(jī)制，加強(qiáng)安全保密技術(shù)的自主開發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)信息安全保密的規(guī)范運(yùn)行和管理。另一方面，要做好居民個(gè)人賬戶和資料信息的安全保密工作。較為成熟的做法是應(yīng)用城市“一卡通”系統(tǒng)，服務(wù)內(nèi)容可逐步覆蓋數(shù)字城市系統(tǒng)的公共交通、燃?xì)?、自來水、電力、購物、醫(yī)療、物業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。該卡采用匿名方式，所以不會(huì)泄露身份，一旦遺失，可以迅速掛失并重新設(shè)定，具有較高的安全保密技術(shù)。

總之，數(shù)字城市建設(shè)代表了城市信息化的發(fā)展方向，是革新城市管理理念、推動(dòng)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變、提升城市管理水平的有效途徑。相信，通過持續(xù)不斷的研究、探索和實(shí)踐，數(shù)字城市建設(shè)一定能實(shí)現(xiàn)“安全、便捷、高效、健康”的發(fā)展目標(biāo)，為人們帶來高品質(zhì)的現(xiàn)代生活。