劉玉花，李海崗

（樂陵市水務(wù)局，山東 樂陵 253600）

樂陵市位于魯西北平原，隸屬山東省德州市，總面積1 172.16 km2，共轄8鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、4個街道辦事處，1 083個自然村。境內(nèi)有楊安鎮(zhèn)中型水庫1座，馬頰河、德惠新河與漳衛(wèi)新河3條主要河流，和躍豐河、躍豐一干、躍豐二干、躍馬河、前進溝5條干溝，并有50條支溝縱橫全境，為全市引黃、灌溉、排澇、抗旱提供了基礎(chǔ)保障，為農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收起到了決定性作用。

由于樂陵地處李家岸灌區(qū)引黃末端和華北平原地下水降落漏斗區(qū)，地表水以調(diào)蓄提水灌溉為主，地下水資源匱乏，歷史上就是嚴重缺水地區(qū)；加之樂陵歷史上水利欠賬多，境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，蓄水工程少，末端支渠淤積嚴重，“澇季先澇、旱季先旱”的特征非常明顯。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活及生態(tài)建設(shè)需水量越來越多，并對水質(zhì)要求進一步提高，水已經(jīng)成為制約全市經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。為徹底改變這一現(xiàn)狀，樂陵市把水利設(shè)施建設(shè)放在經(jīng)濟發(fā)展的突出位置來抓，在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，解決水資源短缺和改善水環(huán)境已成為全市貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

1 水資源現(xiàn)狀及存在問題

1.1 水文特征及水資源現(xiàn)狀

樂陵屬華北暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候。一般春季干燥，多風(fēng)少雨；夏季濕熱，雨水集中；秋季旱澇不均；冬季嚴寒，雨雪稀少。根據(jù)1930—1936年，1951—2000年共54年降雨實測資料分析計算，樂陵多年平均降雨量為560.9 mm，占全省平均雨量705 mm的80%，比德州市平均雨量少37.5 mm。年降雨量最大值發(fā)生在1964年，雨量1 163.9 mm，最小值發(fā)生在1965年，雨量為274.7 mm。汛期（6—9月）降雨量為443 mm，占全年降雨量的79%；春季（3—5月）降雨量只有67mm，占全年降雨量的12%；秋冬季（10—2月）降雨量為50.9 mm，占全年降雨量的9%。年降雨量偏小，年際年內(nèi)分配不均，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定不利影響。多年平均為1 376.7 mm（按E601計算），3—5月占全年總蒸發(fā)量的33%，6—9月份占46%，10至次年2月份占21%，干旱年蒸發(fā)量大，濕潤年則較小。

樂陵多年平均徑流深49.5 mm，徑流量5 802.2萬m3。人均徑流量88.8m3/a，占全省人均徑流量383m3/a的23%，相當(dāng)于全國人均徑流量2 709 m3/a的3.3%。由于受降水變化直接影響，徑流量變化很不均勻。

1.2 水利工程現(xiàn)狀

1）水庫。楊安鎮(zhèn)水庫總庫容1 880萬m3，設(shè)計蓄水位16.65 m，死庫容220萬m3。年入庫水量3 409萬m3，年出庫水量為3 031萬m3，年損失水量為378萬m3，為樂陵飲水安全水源工程。

2）河系。有馬頰河、漳衛(wèi)新河、德惠新河等。其中馬頰河經(jīng)流樂陵市段長43 km，控制樂陵流域面積833.81 km2，境內(nèi)有孟家和大橋攔河閘2座，設(shè)計蓄水量1 255萬m3；漳衛(wèi)新河控制全市流域面積203.63 km2。該河為樂陵與河北省的界河，主要為排澇與行洪河道；德惠新河境內(nèi)段長35.12 km，控制樂陵市流域面積134.56 km2，該河上有節(jié)制閘一座，設(shè)計蓄水量為265萬m3。

3）支流。樂陵市5條干溝，其中流域面積在200km2以上的有躍豐河、躍馬河、前進溝3條，有支溝50條，其中30 km2以上的有28條。

1.3 存在的主要問題

1）水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，引排水困難，蓄水量小。目前樂陵僅有楊安鎮(zhèn)中型水庫1座，3條大河中只有馬頰河近期清淤了部分河段，3座節(jié)制閘蓄水能力低；現(xiàn)有干溝淤積嚴重，近幾年樂陵抓住上級中小河流治理、小型農(nóng)田水利重點縣和德州水網(wǎng)建設(shè)之機，清淤治理了躍豐河、前進溝等干支溝20多條，但是仍有1/2的河道尚未治理。

原有干支溝與河流交叉處有的無交叉控制建筑物，現(xiàn)存的交叉建筑物大部分為上世紀60年代建設(shè)，老化失修失去原有作用。

2）水資源開采不合理，水質(zhì)污染嚴重，水環(huán)境差。至2008年樂陵沒有骨干水源工程建成投入使用，而城市建設(shè)步伐日益加快，大中小企業(yè)發(fā)展數(shù)量增多，需水量與日俱增。經(jīng)濟和社會發(fā)展對水的需求依靠超采地下水來維持，使得地下水位越降越深，漏斗區(qū)面積越擴越大。從而造成地下水位持續(xù)下降、降落漏斗不斷擴大加深、含水層疏干、地面沉降等一系列環(huán)境水文地質(zhì)問題。

馬頰河、德惠新河等流經(jīng)樂陵，上游工業(yè)廢水的排放隨著各地經(jīng)濟的發(fā)展增多，絕大部分直接排入河道，經(jīng)灌溉進入農(nóng)田，對農(nóng)作物生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量以及人民的身體健康造成很大的危害。同時，污水對地下水質(zhì)造成破壞，附近淺層地下水幾乎都被污染，有的地方中層地下水也已檢出有害物質(zhì)。

3）水管體制有待健全，量水設(shè)施有待完善，節(jié)水程度低。

2 措施及對策

隨著樂陵市國民經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，居民人口的不斷增加，其用水量逐年增長。樂陵市樂南灌區(qū)有1座調(diào)蓄工程，樂北基本無調(diào)蓄工程。樂陵市保證率50%時現(xiàn)狀年、2020年、2030年分別缺水11099.6 萬 m3、7 475.85 萬 m3、4 273.92 萬 m3， 缺水率分別為31.16%、21.68%、13.27%；保證率75%時現(xiàn)狀年、2020年、2030年分別缺水14063.3 萬 m3、10453.8 萬m3、7 263.05萬 m3， 缺水率分別為 38.06%、29.21%、21.73%；保證率95%時現(xiàn)狀年、2020年、2030年分別缺水 14 659.3 萬 m3、10 981.8 萬 m3、7 791.05 萬 m3，缺水率分別為39.60%、30.68%、23.32%。根據(jù)樂陵市水資源供需情況，作為黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的重點地區(qū)之一，解決水資源問題為經(jīng)濟社會發(fā)展提供水資源保障，是一項十分迫切戰(zhàn)略措施。

2.1 以發(fā)展為主題，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）依托現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)，提高水資源調(diào)蓄能力。以流域區(qū)域為單元，以河道渠系為輸水載體，以水庫湖泊為調(diào)蓄中樞，構(gòu)筑互聯(lián)互通、相互調(diào)節(jié)、相互補充的水網(wǎng)。以“三河五干五十條溝”為主要框架進行綜合治理，興建樂北飲水安全和農(nóng)業(yè)灌溉工程丁塢水庫，和工業(yè)用水的紅云水庫，重點圍繞防洪減災(zāi)、水資源配置、水系生態(tài)、信息化、能力和水文化建設(shè)等6個方面，構(gòu)建適應(yīng)樂陵經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“庫河相聯(lián)、蓄排結(jié)合、豐枯相濟、余缺互補、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌調(diào)度、管理科學(xué)”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水旱災(zāi)害威脅和水生態(tài)退化三大問題。

2）依托 “旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。大力進行節(jié)水配套技術(shù)推廣，合理確定灌水定額，科學(xué)選擇配水方式，大力推廣節(jié)水灌溉；加強信息化建設(shè)，完善灌區(qū)配套和更新改造，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，達到水暢其流、水盡其用。

3）依托水利現(xiàn)代化建設(shè)和水費調(diào)節(jié)杠桿，建設(shè)節(jié)水型社會。在工業(yè)上，要繼續(xù)大抓節(jié)水技術(shù)改造，降低萬元產(chǎn)值耗水量，提高水的重復(fù)利用率；加快污水資源化的建設(shè)步伐，提高污水處理能力，減輕河道污染程度，提高凈化水的回用率，鼓勵和吸引用戶使用凈化水。構(gòu)筑節(jié)水治污為先的水資源不斷循環(huán)更新自我增值的可持續(xù)利用的良性循環(huán)和運行體系。

2.2 以水權(quán)為核心，深化水管體制改革

水的所有權(quán)、分配權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)，以及水工程的產(chǎn)權(quán)等，需要通過深化水利改革進一步以法規(guī)形式確定下來，通過水權(quán)的確定、水價機制的形成，才能逐步建立有條件的水市場經(jīng)濟體系。樂陵初步探索了以區(qū)域為單元的建管體制,旨在強化公益服務(wù)屬性,弱化行政和經(jīng)營屬性，促進水資源的優(yōu)化配置，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。堅持“節(jié)水治污”優(yōu)先原則，把節(jié)水灌溉作為革命性措施來抓。

2.3 建立水資源可持續(xù)利用的法規(guī)及其政策體系

1）建立“三個體系”：一是建立比較科學(xué)、結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容協(xié)調(diào)的水法規(guī)體系；二是建立關(guān)系協(xié)調(diào)的水管理工作體系；三是建立機制健全、運行有力的執(zhí)法、監(jiān)督、檢查組織體系，并進一步強化依法治水。2）依法強化對水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)化、統(tǒng)一凋度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一增收水資源費、統(tǒng)一管理水質(zhì)水量，充分發(fā)揮水行政主管部門的水利執(zhí)法主體作用，使水資源的管理盡快轉(zhuǎn)向規(guī)范化和制度化。3）尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持人水和諧共處、堅持政府宏觀調(diào)控、企業(yè)化管理、用水戶參與的原則，大力推進水利產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的進程，加快建立水資源可持續(xù)利用的法規(guī)及其政策保障體系。