淺議水利工程維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料規(guī)范化管理

武蕓蕓 董敏 袁小哲

（黃河水利委員會(huì)陜西黃河河務(wù)局 陜西 渭南 714000）

內(nèi)業(yè)資料是指在水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施過(guò)程中形成的各種文字、數(shù)據(jù)、圖表、聲像、電子文件等形式的原始記錄。水利工程維修養(yǎng)護(hù)每一步都牽涉到內(nèi)業(yè)資料的產(chǎn)生，是維修養(yǎng)護(hù)過(guò)程的再現(xiàn)，在水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作中占有十分重要的位置。內(nèi)業(yè)資料規(guī)范化管理是保證水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制良性運(yùn)行、工程投資效益充分發(fā)揮的主要手段。近年，筆者結(jié)合自身實(shí)踐，對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料規(guī)范化管理進(jìn)行了初步探討。

1 內(nèi)業(yè)資料特點(diǎn)及整理要求

1.1 內(nèi)業(yè)資料特點(diǎn)

近年，隨著基本建設(shè)“三項(xiàng)制度”改革的不斷深入，水利工程建設(shè)內(nèi)業(yè)資料基本規(guī)范，也為大多數(shù)技術(shù)人員所掌握。水利工程維修養(yǎng)護(hù)資料總體來(lái)說(shuō)，與基本建設(shè)資料相似，但也有其顯著的特點(diǎn)?；窘ㄔO(shè)是批復(fù)一處，實(shí)施一處，驗(yàn)收一處，有具體可驗(yàn)證的實(shí)物，資料針對(duì)的是不同的實(shí)施內(nèi)容，各不相同。水利工程維修養(yǎng)護(hù)針對(duì)的是同一處工程，在同一位置重復(fù)實(shí)施，資料針對(duì)的是基本相同的實(shí)施內(nèi)容，各個(gè)年度之間的資料大致相同。從管理的角度來(lái)說(shuō)，水利工程維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料具有年度資料相似、頭緒多、分布散、不確定的特點(diǎn)。

頭緒多：指水利工程維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料包括水管單位、養(yǎng)護(hù)公司、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督四方的資料，涉及運(yùn)行觀測(cè)、任務(wù)通知、開工申請(qǐng)、維修養(yǎng)護(hù)、檢查驗(yàn)收、崗位考核等各個(gè)環(huán)節(jié)。資料涉及面廣，項(xiàng)目繁多，內(nèi)容瑣碎。各類資料既各自獨(dú)立，又相互印證，任何一方資料拖延均有可能影響工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施和內(nèi)業(yè)資料整理進(jìn)度，資料整理頭緒多，難度大。

分布散：水利工程維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料主要產(chǎn)生于工程一線，一個(gè)水管單位往往管理有數(shù)處水利工程，且布置分散，位置偏僻，資料整理人員分布散亂，不利于資料的檢查、督促。

不確定：指水利工程維修養(yǎng)護(hù)的實(shí)施受水文氣候、人為破壞等影響，實(shí)施位置和內(nèi)容不確定，往往一場(chǎng)暴雨和一場(chǎng)洪水就有可能調(diào)整工程維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，從而牽扯到對(duì)月任務(wù)、甚至是對(duì)年度實(shí)施方案的調(diào)整。維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容的不確定性，對(duì)資料的管理提出了更高的要求。

1.2 內(nèi)業(yè)資料整理要求

水利工程內(nèi)業(yè)資料管理作為工程管理的重要內(nèi)容，其記錄、收集、整理與分析，要做到及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。

及時(shí)：要求維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)與外業(yè)同步進(jìn)行，避免寫“回憶錄”、“補(bǔ)資料”，保證資料整理質(zhì)量。

完整：要求維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料不僅要完整記錄維修養(yǎng)護(hù)過(guò)程，而且要完整記錄任務(wù)安排、質(zhì)量管理、完工驗(yàn)收以及河勢(shì)、工情、水情、河道巡查等情況，收集維修養(yǎng)護(hù)過(guò)程聲像資料，切實(shí)發(fā)揮資料的檢驗(yàn)和促進(jìn)作用。

準(zhǔn)確：要求維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料要真實(shí)反映維修養(yǎng)護(hù)過(guò)程，已經(jīng)實(shí)施的要在資料中予以體現(xiàn)，沒(méi)有實(shí)施的要下達(dá)任務(wù)書或簽訂補(bǔ)充合同，調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，不能弄虛作假。

1.3 內(nèi)業(yè)資料歸檔要求

內(nèi)業(yè)資料應(yīng)于年度驗(yàn)收前完成歸檔工作。各種原始資料的書寫必須規(guī)范，嚴(yán)禁涂改。要采用碳素鋼筆或簽字筆填寫，不得用鉛筆、圓珠筆填寫或打印，更不得復(fù)寫和使用復(fù)印件。要做到字跡清楚、筆墨一致、頁(yè)面整潔。

2 內(nèi)業(yè)資料管理存在的問(wèn)題

（1）單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)業(yè)資料重視程度不夠。

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好一切工作的前提，對(duì)于內(nèi)業(yè)資料尤其如此。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為外業(yè)是實(shí)體，關(guān)系到直觀效果和資金效率的充分發(fā)揮，必須抓實(shí)抓好，而內(nèi)業(yè)則只是實(shí)施過(guò)程的記錄，按規(guī)范做就行，沒(méi)有必要再花時(shí)間討論應(yīng)該怎么記。再加之，水管單位大多人少事雜，領(lǐng)導(dǎo)忙不過(guò)來(lái)，忽視了內(nèi)業(yè)資料的檢查，還往往發(fā)現(xiàn)不了內(nèi)業(yè)資料存在的問(wèn)題，致使資料整理人員滿足于現(xiàn)狀，一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到糾正，影響內(nèi)業(yè)資料質(zhì)量的提高。

（2）一線人員整體素質(zhì)不適應(yīng)內(nèi)業(yè)資料整理要求。

一線人員包括工程運(yùn)行觀測(cè)人員和維修養(yǎng)護(hù)人員。運(yùn)行觀測(cè)人員多是機(jī)構(gòu)改革層層選拔后的剩余人員，雖然實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富，操作能力強(qiáng)，但文化程度相對(duì)較低，業(yè)務(wù)知識(shí)較少，文字編排和理解能力較弱。加之一線條件堅(jiān)苦，一線人員主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的積極性不高，運(yùn)行觀測(cè)人員的綜合素質(zhì)還有待提高。一線維修養(yǎng)護(hù)人員大部分是改革后新招收的大學(xué)生，有一定的理論水平，但工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)不足，難以做出高質(zhì)量的內(nèi)業(yè)資料。

（3）內(nèi)業(yè)資料整理不規(guī)范。

一是內(nèi)業(yè)資料不能完整反映維修養(yǎng)護(hù)過(guò)程。部分資料缺少具體的實(shí)施位置、必要的施工過(guò)程描述、質(zhì)量控制、驗(yàn)收記錄，無(wú)聲像資料，河勢(shì)、水位、塌岸等一線觀測(cè)記錄較為簡(jiǎn)單；二是內(nèi)業(yè)資料不能及時(shí)反映維修養(yǎng)護(hù)過(guò)程，資料滯后的現(xiàn)象仍一定程度存在；三是合同變更手續(xù)不健全，未能履行嚴(yán)格的變更手續(xù)；四是資料歸檔在驗(yàn)收之后，資料歸檔得不到規(guī)范。

3 內(nèi)業(yè)資料規(guī)范化管理措施探討

（1）明確內(nèi)業(yè)資料整理人員和職責(zé)。

內(nèi)業(yè)資料是一份責(zé)任心的較強(qiáng)工作，只有確定專人負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)資料，明確工作職責(zé)和任務(wù)，才能保證整理質(zhì)量。水管單位要落實(shí)資料分管局長(zhǎng)和分管科長(zhǎng)，明確工程管理科、運(yùn)行觀測(cè)科資料整理人員，工程管理科資料整理人員應(yīng)由業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的同志擔(dān)任，運(yùn)行觀測(cè)科的資料應(yīng)由一線的運(yùn)行觀測(cè)人員來(lái)完成，不可代寫資料。養(yǎng)護(hù)公司一般承擔(dān)數(shù)個(gè)水管單位的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，內(nèi)業(yè)資料分布更為分散，應(yīng)明確一名工作人員專職負(fù)責(zé)資料的督促檢查工作。監(jiān)理公司應(yīng)配備足夠的監(jiān)理人員，明確責(zé)任分工，及時(shí)開展工程維修養(yǎng)護(hù)資料檢查、抽查、驗(yàn)收等記錄工作。

（2）理清各類資料之間的關(guān)系。

水利工程維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料頭緒多、項(xiàng)目碎，只有理清各類資料之間的關(guān)系，才能整理好內(nèi)業(yè)資料。初步整理內(nèi)業(yè)資料，應(yīng)首先熟悉工程維修養(yǎng)護(hù)程序和各個(gè)養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)，再按照工程維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料管理標(biāo)準(zhǔn)，形成各個(gè)環(huán)節(jié)的資料。水利工程維修養(yǎng)護(hù)程序主要包括工程全面普查、年度實(shí)施方案編制、方案審批、合同簽訂、月工程普查、月任務(wù)書下達(dá)，項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收、結(jié)算等。掌握了工程維修養(yǎng)護(hù)程序，再結(jié)合工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)的實(shí)施，理清各類資料之間的邏輯關(guān)系，清楚各類資料的作用，再著手做資料，然后在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)養(yǎng)護(hù)方法和質(zhì)量要求，對(duì)資料進(jìn)行補(bǔ)充、完善，整理資料就會(huì)做到思路清晰、游刃有余。

（3）制訂統(tǒng)一的內(nèi)業(yè)資料填寫格式。

近年，有些單位針對(duì)資料問(wèn)題較多的情況，采用制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整理資料的方法，避免“百花齊放”，意見(jiàn)不一致。制訂內(nèi)業(yè)資料整理標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)上級(jí)頒布的工程維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，制訂統(tǒng)一的表格樣式和統(tǒng)一的填寫標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資料整理人員進(jìn)行培訓(xùn)，按照標(biāo)準(zhǔn)整理資料。如果在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)一進(jìn)行修改。這種方法對(duì)于資料整理任務(wù)大、難檢查，資料整理人員多，思想不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)不熟的情況，效果較好。

（4）加強(qiáng)內(nèi)業(yè)資料的監(jiān)督檢查。

水利工程維修養(yǎng)護(hù)資料工作量大，時(shí)限要求高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)資料的重要性，在百忙之中過(guò)問(wèn)內(nèi)業(yè)資料，積極為資料整理人員創(chuàng)造良好的辦公條件，肯定他們的工作成績(jī)。要經(jīng)常性地對(duì)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，督促他們及時(shí)整理資料，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要制定措施，及時(shí)予以整改，逐步提高內(nèi)業(yè)資料整理質(zhì)量。

（5）加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。

良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是做好內(nèi)業(yè)資料的前提和保障，也是目前制約內(nèi)業(yè)資料質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素。水管體制改革后，從事內(nèi)業(yè)資料的整理人員大多是運(yùn)行觀測(cè)和維修養(yǎng)護(hù)人員，這部分人員有些是從其他崗位上調(diào)整過(guò)來(lái)的，有些以前雖然在一線工作，但從未接觸過(guò)內(nèi)業(yè)資料，有些是新招收的大學(xué)生。因此，各級(jí)水管單位應(yīng)加大內(nèi)業(yè)資料整理人員的培訓(xùn)力度，使內(nèi)業(yè)資料整理人員理解資料的重要性，切實(shí)提高責(zé)任感。通過(guò)培訓(xùn)，使內(nèi)業(yè)資料整理人員熟悉工程管理有關(guān)規(guī)定、工程維修養(yǎng)護(hù)程序和質(zhì)量控制要求、工程維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料的填寫標(biāo)準(zhǔn)。管理單位應(yīng)組織不同形式的內(nèi)業(yè)資料檢查和評(píng)比，讓資料整理人員互相交流學(xué)習(xí)，探討整理思路。同時(shí)，應(yīng)注重資料整理人員施工經(jīng)驗(yàn)的培養(yǎng)，使資料的整理切合實(shí)際，準(zhǔn)確完整。

（6）注重聲像資料的收集。

聲像資料在資料整理中是一個(gè)弱項(xiàng)。維修養(yǎng)護(hù)工程不同于防洪工程建設(shè)，防洪工程完成后，有實(shí)物擺在那里，看得見(jiàn)；維修養(yǎng)護(hù)工程則不同，它主要是對(duì)防洪工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，在同一位置重復(fù)實(shí)施，主要目的是保證防洪工程的完整性，不能直觀的展現(xiàn)在人們面前。只有通過(guò)聲像的形式把工程養(yǎng)護(hù)前、養(yǎng)護(hù)中、養(yǎng)護(hù)后的情況拍攝下來(lái)，有可對(duì)比參照物，配以日期和文字說(shuō)明進(jìn)行對(duì)比，才能更好地體現(xiàn)工程維修養(yǎng)護(hù)全過(guò)程和養(yǎng)護(hù)效果，才能對(duì)工程量的認(rèn)定、項(xiàng)目驗(yàn)收均具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。因此，應(yīng)加大聲像資料收集和整理力度，設(shè)專人負(fù)責(zé)聲像資料的收集，使每個(gè)工程項(xiàng)目都能很好的以聲像的形式記錄下來(lái)，進(jìn)一步促進(jìn)資料的規(guī)范化。陜西水利