原志剛

（陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局 陜西 咸陽 712000）

1 水利工程項目成本控制的背景

實際工作中水利工程企業(yè)常常出現因工程項目成本控制不力等因素而發(fā)生虧損現象。究其原因，一方面來自于激烈的市場競爭，企業(yè)為了中標，競相壓價，另一方面更重要的是企業(yè)內部粗放的管理模式。工程項目管理人員成本控制意識淡薄，項目管理措施不力等，這些對工程施工和企業(yè)的長遠發(fā)展都不利。因此，水利工程企業(yè)搞好工程項目成本控制與管理尤為重要，它是企業(yè)能否在市場競爭中立于不敗之地，不斷穩(wěn)步發(fā)展的重要標志。

2 水利工程項目成本的構成分析

工程成本指企業(yè)為完成該工程項目的全部任務，所耗費的各項生產費用的總和，包括直接費用、管理費用、臨建費用等。成本控制是在施工過程中，對影響工程成本的各種因素加強管理，并采取多種有效措施，消除施工中的損失浪費現象，將施工中實際發(fā)生的各種消耗和支出嚴格控制在成本計劃范圍內。

工程項目成本控制是指在保證工程質量、工期和安全等滿足合同及相關標準要求的情況下，通過組織、經濟、技術和合同措施的利用將工程成本控制在預期范圍內，尋求最大程度的成本節(jié)約，實現施工企業(yè)經濟效益。水利工程項目成本控制需要項目工程中各個部門配合、全員參與才能將成本控制有效地實施。

3 水利工程項目成本控制分析

工程成本控制應從工程投標報價開始，直至項目竣工結算完成為止，貫穿于整個項目實施的全過程。水利工程企業(yè)工程項目成本控制，不僅局限于財務領域，而逐步擴展到投資預算、施工管理、物料管理、人力資源管理等領域；應從過去的施工過程控制，擴展到事前控制，事中控制到事后控制，從而實現企業(yè)項目效益最大化。

3.1 工程施工前的成本控制

施工前的成本控制主要在投標階段，該階段的成本控制目標主要是準確預測合同成本和項目盈利能力，做好合同談判、競價工作，為后期成本控制奠定基礎。一方面根據項目情況和招標文件，調查項目整體資源供應情況，與潛在供應商和分包商協(xié)議商定價格，鎖定項目成本；另一方面綜合分析競爭對手情況，合理預測項目中標價格和盈利水平，正確作出投標決策。

3.2 工程施工階段的成本控制

水利工程施工成本控制必須認真做好以下幾項工作。

（1）首先做好成本預測，確定成本控制目標。

根據中標價格、施工承包合同類型、項目施工條件、機械設備、人員素質等企業(yè)自身情況對項目成本目標進行科學預測。通過預測合理確定直接費用、管理費用、臨建費用等各項成本控制標準，制定出費用限額控制方案。

（2）根據成本控制目標，分解目標成本。

按照成本的構成對目標成本進行層層分解，從經濟角度安排各項責任人來確保成本能夠得到管理與控制。各項成本控制責任人為該項成本控制的第一責任人，就可以保證成本控制從源頭做起。切實將相關責任落實到人，就可以對節(jié)約或超出成本預算的部分找到其負責人員，并對其進行獎懲，從而提高效率，促進企業(yè)成本有效管理。

（3）建立完善的成本控制責任制度。

依照成本控制目標方案建立一套嚴密的、完善的、可行性強的成本控制責任體系，樹立每一名員工成本控制意識，增強對企業(yè)和集體負責的主人翁精神，從而降低成本，保證施工項目達到預期的經濟指標。在責任成本目標的基礎上，根據工程具體情況將總成本控制計劃層層分解，落實到每一個部門、每一個工程部位甚至某一個時間區(qū)段，采取有效措施使組織內部做到有分工有協(xié)作，真正形成一套完善的成本控制體系。利用相關工作指標、進度目標來對相關人員進行績效考核，與經濟利益掛鉤，獎罰分明，強化全員經濟意識，落實完善各項定額指標，定期召開經濟活動分析會，及時總結、不斷完善、最大限度確保項目經營管理工作的良性運作。建立健全組織機構成本控制的各項指標有著其綜合性，所有的項目管理人員，都按照自己的業(yè)務分工各負其責，只有把所有的參建人員組織起來，共同努力，才能達到成本控制的目的。

（4）具體控制措施。

第一，優(yōu)化工程施工設計。工程施工組織設計要具有科學性。重視施工準備工作，按照工程項目合理程序安排施工先后順序。施工組織設計是施工過程中的指導性文件，科學編制施工組織設計，對施工過程成本控制非常關鍵。廣泛采用流水作業(yè)，立體交叉作業(yè)，充分利用現有機械設備，內部合理調配，力求提高主要機械的利用率、從而達到降低成本的目的。編制施工技術上先進、人員安排精良的施工方案，均衡安排整個施工過程中分項工程的進度，并要考慮原材料的需用量和庫存量，避免材料積壓、閑置、浪費。

第二，原材料、設備成本控制。水利工程中材料及設備的造價往往占整個工程成本的70%以上，因此原材料、設備的成本控制顯得尤為重要。原材料、設備的控制主要從價格與消耗量兩方面進行控制。①價格控制：材料采購遵循“質量好、價格低、運距短”的原則，原材料要正確計量，認真驗收，最大限度減少采購過程中的管理消耗。按照計劃成本控制材料、設備采購價格，采購前選擇多種符合條件的材料，從價格、質量、發(fā)貨速度和數量等多方面進行比較，選擇價廉物美的產品，認真做好材料、設備進場質量和數量檢查、驗收與保管。②消耗量控制。根據施工進度計劃、材料消耗定額確定材料使用計劃，并標明所需材料質量要求、規(guī)格、數量、用料時間。采取任務單管理、限額領料等方式合理控制材料利用效率和消耗，避免停工待料、材料積壓、人和機械設備閑置產生額外成本。

第三，財務控制。財務部門是成本控制的重要組成部分，主要是通過審核各項費用支出，平衡各項調度資金及輔助記錄和配合上級對各部門成本執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督等手段，對工程成本進行全方位的成本分析，并及時反饋到決策部門，以采取有效措施來糾正項目成本的偏差。在施工過程中按照施工階段成本構成，加強原始憑證的審核，準確進行賬務處理、建立工程成本明細賬及分析工作，是進行成本分析、比較，做好成本控制的基礎。為集中反映各個成本核算對象應負擔的生產費用，應按每一成本核算對象設置工程成本明細賬，并按成本項目分設專欄，以便計算各成本核算對象的實際成本。在實際施工過程中，將實際成本與目標成本進行比較，對超過目標成本的資源消耗，要認真分析原因，及時進行糾正，使施工資源消耗嚴格控制在確定的成本目標之內。

第四，管理控制。①行政管理方面。要精簡管理機構，避免人浮于事，減少不必要的費用支出，控制業(yè)務費用等各項非生產性開支的金額。凡進賬票據一律要有相關負責人簽字，并登記在冊，定期進行或不定期檢查，為成本控制打下良好基礎。項目部責任人必須根據項目的專項預算控制支出。對于超預算之處，由責任人書面分析原因并提出申請，經項目經理批準后控制支付。各項辦公用的財產物資，一律嚴格登記使用，防止不必要的損壞和流失。②加強工程質量管理，控制質量成本。質量成本是指為保證和提高項目質量而支出的必要費用，以及未達到質量標準而產生的各項費用損失之和。缺乏項目的質量管理，將可能產生更大的費用支出。要做好項目質量成本管理，一方面得認真研讀合同，防止質量不足、質量過剩而發(fā)生額外支出；另一方面建立有效的質量控制制度，防止出現質量事故，發(fā)生故障成本，因而支付額外損失。

3.3 工程竣工后的成本控制

工程竣工后，及時收集各種竣工資料，并做好竣工決算工作。待項目驗收后，應按合同條款規(guī)定，及時收回工程款，減少建設單位無故拖欠工程款而影響企業(yè)的資金周轉，影響施工企業(yè)的經濟效益。

4 結論

水利工程企業(yè)項目成本控制在整個項目目標管理體系中處于十分重要的地位。水利工程建設具有項目條件復雜、環(huán)境變化多、工期長、風險因素多的特點，因此，其項目成本控制是一個系統(tǒng)工程，它必須貫穿于整個工程中，把握項目建設每個階段的關鍵環(huán)節(jié)，從項目投標、項目決策、設計及實施階段運用科學方法確定成本控制目標，積極主動地控制各項成本，并進行有序的管理，從而從根本上做好項目成本控制，提高企業(yè)經濟效益。陜西水利

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