山東省水利信息化的戰(zhàn)略布局探討

張曼志，葛召華，莊 磊

（山東省水利信息中心，山東 濟(jì)南 250013）

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了現(xiàn)代化和信息化深度融合快速發(fā)展階段，信息化水平高低已成為衡量一個(gè)地區(qū)或行業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。以水利信息化建設(shè)為著力點(diǎn)，推動(dòng)山東水利現(xiàn)代化建設(shè)又好又快發(fā)展，既是國家的既定戰(zhàn)略，更是需要在實(shí)踐中深刻研討、認(rèn)真謀劃的重大課題。近年來，山東省水利信息化發(fā)展快速推進(jìn)、亮點(diǎn)紛呈，但目前從全省范圍來看，信息化建設(shè)仍滯后于水利建設(shè)，各信息化項(xiàng)目建設(shè)仍處于單兵突進(jìn)狀態(tài)，開發(fā)數(shù)量少、分布散，難以發(fā)揮信息化項(xiàng)目的融合性、帶動(dòng)性作用。究其原因，既有基礎(chǔ)薄弱、投入不足等客觀因素，更是由于在信息化發(fā)展初期，缺乏統(tǒng)一的省級(jí)信息化建設(shè)戰(zhàn)略指導(dǎo)，誰有條件誰先上、數(shù)據(jù)自采自用、系統(tǒng)自建自管，逐步形成了一批獨(dú)立、封閉的“信息孤島”，制約了水利信息化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，為應(yīng)對(duì)水利大發(fā)展的時(shí)代要求，進(jìn)一步提升信息化建設(shè)的整體帶動(dòng)效益，統(tǒng)籌規(guī)劃水利信息化發(fā)展戰(zhàn)略，布好全省水利信息化建設(shè)這盤大局已成當(dāng)務(wù)之急。

1 山東省水利信息化建設(shè)的目標(biāo)與模式

科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)山東水利信息化可持續(xù)發(fā)展的根本保障，因此，必須從山東省水利現(xiàn)代化發(fā)展需要的實(shí)際出發(fā)，制定符合時(shí)代潮流和自身需要的發(fā)展方向、目標(biāo)和道路。

1.1 發(fā)展目標(biāo)

基于山東省水利信息化發(fā)展相對(duì)滯后，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)、實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度、建設(shè)現(xiàn)代水利示范省的迫切需要，山東省水利信息化應(yīng)確立后發(fā)先至的“趕超式”發(fā)展戰(zhàn)略。并圍繞山東水網(wǎng)配套建設(shè)水利信息化系統(tǒng)，用5～10年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)山東水利數(shù)字化、智能化，使山東水網(wǎng)成為真正的現(xiàn)代水網(wǎng)。到2015年，基本建成全省水利信息監(jiān)測(cè)采集傳輸處理網(wǎng)絡(luò)、公共平臺(tái)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使全省水利信息化工作躋身國內(nèi)同行業(yè)前列。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)水利信息化，保持國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。

1.2 基本原則

依據(jù)上述發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、組織結(jié)構(gòu)、自身能力等實(shí)際，山東省水利信息化建設(shè)的基本原則是：堅(jiān)持建管并舉、統(tǒng)分結(jié)合，需求牽引、應(yīng)用主導(dǎo)，先急后緩、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。具體要求和落腳點(diǎn)是：做到“四統(tǒng)”、“四分”、“四個(gè)先行”。 即：統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分工合作，急用先行、基礎(chǔ)先行、重點(diǎn)先行、成熟先行。

1.3 主要模式

一是考慮履行管理和服務(wù)兩項(xiàng)職能的需要，考慮水利行業(yè)管理相對(duì)較弱、公共服務(wù)和應(yīng)急反應(yīng)職能比較強(qiáng)的實(shí)際情況，采用“管理服務(wù)型”的目標(biāo)模式。二是按照水利部信息化頂層設(shè)計(jì)，綜合考慮本省不同層級(jí)水利部門履行職責(zé)的需求、各自工作的重點(diǎn)以及組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)力量等情況，橫向作為主導(dǎo)并突出“整合”，縱向突出“聯(lián)動(dòng)”，采用“合橫聯(lián)縱型”的架構(gòu)模式。三是著眼于實(shí)現(xiàn)“后發(fā)先至”，考慮到山東省水利信息化問題長期積累、將要觸及更多深層次問題，必須走“協(xié)同推進(jìn)、制度規(guī)范”的路子，面對(duì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、制約阻力不減的實(shí)際，采用“行政推動(dòng)型”的組織模式。四是緊密圍繞水利改革發(fā)展的需求，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，需要一個(gè)建設(shè)一個(gè)、開發(fā)一個(gè)連通一個(gè)、應(yīng)用一個(gè)用好一個(gè)，采用“應(yīng)用驅(qū)動(dòng)型”的建設(shè)模式。

2 山東省水利信息化系統(tǒng)的整體布局

信息化系統(tǒng)的建設(shè)布局，須通盤考慮現(xiàn)有狀態(tài)、目標(biāo)需求和資源投入等多方面因素，同時(shí)兼顧未來發(fā)展的可能需求，致力于發(fā)揮信息化項(xiàng)目的整體優(yōu)勢(shì)，做到“立足當(dāng)下、整體提升、風(fēng)險(xiǎn)可控、著眼長遠(yuǎn)”。根據(jù)信息化系統(tǒng)的邏輯關(guān)系，山東省水利信息化系統(tǒng)的整體布局，由以空間為序的縱向、橫向、層級(jí)三個(gè)維度和以時(shí)間為序的實(shí)施步驟4部分組成。

2.1 縱向維度

一是建設(shè)水利數(shù)字地圖。聯(lián)網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，加載水利靜態(tài)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)更新長效機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)形成全省水利數(shù)字地圖，為資源共享和應(yīng)用開發(fā)奠定基礎(chǔ)。二是建設(shè)信息采集傳輸網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃完善水利信息監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，改造和配置測(cè)報(bào)設(shè)施，建設(shè)水利信息通訊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水利信息自動(dòng)采集、在線監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)傳輸。三是建設(shè)集成應(yīng)用平臺(tái)。建設(shè)水利綜合應(yīng)用平臺(tái)，完善保障措施，實(shí)現(xiàn)多維度、多層面數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、集成和共享。開發(fā)各類應(yīng)用軟件，為水利業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支持。建設(shè)指揮調(diào)度中心、內(nèi)外門戶及個(gè)人用戶等應(yīng)用終端，實(shí)現(xiàn)查詢、定位以及自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析、生成預(yù)警預(yù)報(bào)等輔助決策功能。

2.2 橫向維度

橫向維度是指橫向部署各類水利業(yè)務(wù)的應(yīng)用開發(fā)，包括綜合應(yīng)用系統(tǒng)和已建、擬建的重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。縱向維度與橫向維度有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)由“3類基礎(chǔ)支撐、N項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用、一大集成應(yīng)用”組成的動(dòng)態(tài)化、開放式的建設(shè)布局，簡稱為“3+N+1”的建設(shè)布局。其中，三類基礎(chǔ)支撐，包括信息網(wǎng)絡(luò)、綜合應(yīng)用平臺(tái)、水利數(shù)據(jù)中心；N項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，指已建、擬建的各項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；一大集成應(yīng)用，指基于綜合應(yīng)用平臺(tái)、匯聚各類業(yè)務(wù)應(yīng)用、全面支持領(lǐng)導(dǎo)決策的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。

2.3 層級(jí)維度

層級(jí)維度涉及省、市（流域）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個(gè)層級(jí)。水利信息化核心部分的具體部署為：數(shù)據(jù)中心、集成應(yīng)用建設(shè)到市（流域），綜合平臺(tái)、內(nèi)外門戶部署到縣，骨干網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），信息采集監(jiān)測(cè)、信息傳輸連接到點(diǎn)，形成全省具有統(tǒng)一架構(gòu)、聯(lián)通各級(jí)水利部門、覆蓋現(xiàn)代水網(wǎng)工程的水利信息化體系，滿足“采集自動(dòng)化、資源標(biāo)準(zhǔn)化、傳輸實(shí)時(shí)化、更新常態(tài)化、結(jié)構(gòu)扁平化、管理一體化”的需要，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)用平臺(tái)窗口化、信息服務(wù)集成化、服務(wù)產(chǎn)品個(gè)性化、應(yīng)用展示綜合化、會(huì)商調(diào)度仿真化、決策支持智能化”，為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、提升水利信息應(yīng)用服務(wù)水平提供強(qiáng)大的信息化支撐。

3 山東省水利信息化建設(shè)的工作重點(diǎn)

水利信息化涉及水利系統(tǒng)各個(gè)層級(jí)和部門。各個(gè)層級(jí)和部門的職能、條件和對(duì)水利信息化的要求不同，必須各盡其職、各負(fù)其責(zé)、各有側(cè)重。

3.1 全局和層級(jí)工作重點(diǎn)

1）全省水利信息化的重中之重是省級(jí)水利信息化建設(shè)。這是由省級(jí)水利部門所處“龍頭”地位和擔(dān)負(fù)的責(zé)任、省級(jí)水利信息化具有的輻射和帶動(dòng)作用、省級(jí)水利信息化所處“蜂腰”的現(xiàn)實(shí)共同決定的。

2）省級(jí)水利信息化建設(shè)重點(diǎn)：包括省級(jí)數(shù)據(jù)中心和綜合平臺(tái)、集成應(yīng)用系統(tǒng)、核心應(yīng)用軟件開發(fā)、門戶網(wǎng)站、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行維護(hù)體系；省級(jí)業(yè)務(wù)部門的重點(diǎn)是信息監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件開發(fā)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與綜合應(yīng)用系統(tǒng)完整對(duì)接。

3）市（流域）級(jí)水利部門。發(fā)揮承上啟下的重要作用，基礎(chǔ)性、綜合性建設(shè)任務(wù)較重。市（流域）級(jí)水利信息化建設(shè)重點(diǎn)：包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、門戶網(wǎng)站、信息安全和運(yùn)行維護(hù)體系，市（流域）級(jí)數(shù)據(jù)中心、綜合平臺(tái)、集成應(yīng)用系統(tǒng)二次開發(fā)；市（流域）級(jí)業(yè)務(wù)部門的重點(diǎn)是信息監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)二次開發(fā)。

4）縣級(jí)水利部門。承擔(dān)大量的具體公共服務(wù)職能、自身技術(shù)力量有限，一方面要按照上級(jí)部署建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、綜合平臺(tái)、信息監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系；另一方面是搞好門戶網(wǎng)站內(nèi)容維護(hù)、民生水利信息系統(tǒng)開發(fā)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)終端應(yīng)用，水利信息化建設(shè)重點(diǎn)是后者。

5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)、工程管理單位和水利信息監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，重點(diǎn)是信息采集、終端應(yīng)用。

3.2 單項(xiàng)信息化系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)

1）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。當(dāng)前，全省共有8大重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，即：防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)、水文信息管理系統(tǒng)、水利電子政務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)村水利管理系統(tǒng)、水土保持管理系統(tǒng)、水庫移民管理系統(tǒng)、水網(wǎng)工程管理系統(tǒng)。其中，防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水文水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是水利信息化建設(shè)的龍頭，是業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)重點(diǎn)。

2）水利數(shù)據(jù)資源建設(shè)。水利數(shù)據(jù)資源主要包括水利空間數(shù)據(jù)，歷史的、實(shí)時(shí)的水情、工情數(shù)據(jù)，水利行政管理數(shù)據(jù)。水利工程數(shù)據(jù)是解決信息孤島、資源共享的重要手段，是利用“數(shù)據(jù)倉庫與挖掘”技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)拓展管理的基礎(chǔ)。電子政務(wù)中的水利行政管理，是各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)文件、資料的源頭和最終歸屬，行政審批涉及到的數(shù)據(jù)是各類水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)。除水文水資源監(jiān)測(cè)體系外，水利工程管理信息化、電子政務(wù)是水利數(shù)據(jù)資源建設(shè)的重點(diǎn)。

3）水利數(shù)據(jù)資源管理。“一數(shù)一源、權(quán)威數(shù)據(jù)由權(quán)威部門提供”是有效管理信息資源的基本原則，要害是統(tǒng)一底層標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)向上集中。數(shù)據(jù)中心是水利信息化系統(tǒng)建設(shè)的核心和各類應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息支撐平臺(tái)，水利數(shù)據(jù)資源管理的重點(diǎn)是建設(shè)水利數(shù)據(jù)中心。

4）公共應(yīng)用平臺(tái)。公共應(yīng)用平臺(tái)是各類水利專業(yè)信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)，包括相互關(guān)聯(lián)的、又各司其職的網(wǎng)絡(luò)、硬件、系統(tǒng)軟件3個(gè)部分，其中軟件起著重要的耦合、增效作用。系統(tǒng)軟件是公共應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)。

5）集成應(yīng)用系統(tǒng)。集成應(yīng)用系統(tǒng)同時(shí)服務(wù)于民眾進(jìn)行信息公開、服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持、服務(wù)于業(yè)務(wù)人員提高工作效率和管理能力，最能體現(xiàn)水利信息化對(duì)水利現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用，涉及面廣、影響大，目前較為薄弱，是今后所有水利業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)的重中之重。集成應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)相當(dāng)長的過程，不可能一步到位，精心選擇突破口并盡快實(shí)施，是集成應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)。

4 結(jié)語

加快水利信息化步伐，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，是一項(xiàng)事關(guān)水利發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，山東省水利信息化工作已經(jīng)進(jìn)入到水利建設(shè)與信息化深度融合的新階段，面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新階段，更加需要不斷探索水利信息化快速發(fā)展的新特點(diǎn)及新規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、使命感，樹立全省“一盤棋”的思想，確立“趕超式發(fā)展”戰(zhàn)略，以便進(jìn)一步推進(jìn)山東水利信息化建設(shè)的又好又快發(fā)展。