周汝標(biāo)，陳文明，董 民

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市地處山東中部、泰山西麓，隸屬泰安市，低山丘陵地貌，轄14個(gè)鎮(zhèn)（街），607個(gè)村（居）民委員會(huì)，總?cè)丝?7.51萬人，總面積1 277.3 km2，現(xiàn)有水土流失面積190.1 km2，占總面積的14.9%。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目眾多，人為水土流失較為嚴(yán)重，曾經(jīng)是全省水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)之一。

近年來，肥城市堅(jiān)持把監(jiān)督執(zhí)法作為做好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的重要措施來抓，特別是2009年9月被確定為全國首批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣以來，按照《全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案》和《山東省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大工作力度，在規(guī)范性文件制訂、制度建設(shè)、規(guī)范管理、水保方案審批、水保設(shè)施驗(yàn)收等方面取得了新突破，水保方案申報(bào)率、審批率、設(shè)施驗(yàn)收率均達(dá)到90%以上，2011年10月，肥城市順利通過國家水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣驗(yàn)收。

1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度

領(lǐng)導(dǎo)重視、建立健全組織機(jī)構(gòu)、建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是做好水土保持監(jiān)督管理工作的前提。為做好水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，肥城市成立了由水利局局長任組長的肥城市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，組織、抽調(diào)精干力量具體負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，制訂、印發(fā)了 《肥城市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》。為全面推進(jìn)監(jiān)督管理工作的開展，做到輿論先行，采取多種形式，大力宣傳水土保持法律法規(guī)和政策，特別是新《水土保持法》頒布實(shí)施后，肥城市成立了學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《水土保持法》領(lǐng)導(dǎo)小組，以肥水字［2011］19號(hào)文印發(fā)了《學(xué)習(xí)宣傳貫徹新<水土保持法>實(shí)施方案》，落實(shí)了宣傳經(jīng)費(fèi)，結(jié)合“世界水日”、“中國水周”，肥城市充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，每年都采取印發(fā)宣傳材料、懸掛標(biāo)語、設(shè)立咨詢臺(tái)、組裝宣傳車等形式，集中宣傳新《水土保持法》，使“既要發(fā)展的金山銀山，更要生態(tài)的綠水青山”觀念深入人心，從而為水土保持監(jiān)督管理工作的開展創(chuàng)造了良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

2 制訂完善規(guī)范性和配套性文件

為使水土保持法律法規(guī)真正落到實(shí)處，使其更加具有針對(duì)性、可操作性，根據(jù)水土保持法律法規(guī)、政策及上級(jí)文件精神，結(jié)合肥城實(shí)際，制訂完善了規(guī)范性和配套性文件。

1）完善《水土保持法》實(shí)施細(xì)則。肥城市政府發(fā)布施行了《肥城市水土保持監(jiān)督管理辦法》，對(duì)水土保持監(jiān)督檢查、水土保持方案編報(bào)審批、落實(shí)水土保持設(shè)施“三同時(shí)”制度、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收管理使用等都作了明確的規(guī)定和細(xì)化。

2）完善水土保持方案編報(bào)審批規(guī)定。為進(jìn)一步做好水土保持方案編報(bào)、審批工作，根據(jù)中央、省、市三級(jí)關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法，肥城市水利、發(fā)改、環(huán)保三部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了上級(jí)有關(guān)水土保持方案編報(bào)、審批規(guī)定，并做了進(jìn)一步要求。新《水土保持法》實(shí)施后，肥城市政府辦公室印發(fā)了《肥城市水土保持方案編報(bào)審批規(guī)定》，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》，明確規(guī)定：把水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和環(huán)評(píng)的前置條件，把水土保持方案審批和防洪影響評(píng)價(jià)作為水資源論證的前置條件。

3）完善水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定。肥政辦發(fā)［2011］9號(hào)文印發(fā)了 《肥城市水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定》，規(guī)定：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)由市水行政主管部門驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

4）完善水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定。肥水字［2011］20號(hào)文印發(fā)了 《肥城市水土保持工作監(jiān)督檢查制度》、《肥城市水土保持違法行為舉報(bào)及查處制度》等7項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)監(jiān)督檢查的對(duì)象、范圍、內(nèi)容、程序、方式等作了具體規(guī)定。

5）完善水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理規(guī)定。在《肥城市水土保持監(jiān)督管理辦法》中，對(duì)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收管理使用等都作了詳細(xì)明確的規(guī)定，提高了水土保持法律法規(guī)的可操作性。

3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)

肥城市編委于1994年11月批文成立了肥城市水土保持監(jiān)督管理站，為股級(jí)事業(yè)單位。目前，肥城市實(shí)有專職監(jiān)督執(zhí)法人員9人，并全部參加了培訓(xùn)，考核合格，持證上崗；有3間獨(dú)立的辦公室，有專用檔案庫房；配備了專用執(zhí)法車2臺(tái)，照相機(jī)2架，電話2部，攝像機(jī)、經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀各1臺(tái)，以及GPS等辦公、執(zhí)法、取證裝備。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于監(jiān)督執(zhí)法，確保了水土保持監(jiān)督管理工作的正常有序開展。

4 規(guī)范監(jiān)督管理執(zhí)法行為

1）規(guī)范水土保持方案審批。為有效開展水土保持方案編報(bào)審批工作，肥城市水利局派出2名同志進(jìn)駐市公共行政服務(wù)中心大廳，專職辦理水土保持方案審批工作。水土保持方案的受理、審查、批復(fù)、送達(dá)規(guī)范，無逾期審批、越權(quán)審批、“人情”審批現(xiàn)象，已批水土保持方案未出現(xiàn)嚴(yán)重技術(shù)性錯(cuò)誤。共受理、審批水土保持方案23件，水土保持方案申報(bào)率達(dá)90%、審批率達(dá)100%，2011年5～6月，市公共行政服務(wù)中心水利窗口連續(xù)被評(píng)為紅旗窗口，兩人次被授予先進(jìn)個(gè)人，取得了從未有過的新突破。

2）規(guī)范監(jiān)督檢查。以落實(shí)水土保持方案“三同時(shí)”制度為契機(jī)，不斷加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，對(duì)本級(jí)及以上審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，每年至少開展2次監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)的問題嚴(yán)格進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、曝光等處理。自開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)以來，監(jiān)督檢查50余次，其中對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督檢查20余次，責(zé)令警告5次，限期改正2次。

3）規(guī)范水土保持設(shè)施驗(yàn)收。積極配合上級(jí)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，無逾期驗(yàn)收、越權(quán)驗(yàn)收和故意刁難建設(shè)單位等現(xiàn)象，已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未出現(xiàn)嚴(yán)重水土保持質(zhì)量問題。2011年5月，對(duì)肥城金鳳凰新型建材有限公司紅頁巖燒結(jié)磚項(xiàng)目水土保持設(shè)施進(jìn)行了驗(yàn)收，水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)100%。

4）規(guī)范規(guī)費(fèi)征收。對(duì)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收程序、標(biāo)準(zhǔn)、方式進(jìn)一步規(guī)范，沒有擅自降低標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)征收現(xiàn)象，嚴(yán)格按照“收支兩條線”進(jìn)行征收管理使用，2009年以來共征收到位水土保持補(bǔ)償費(fèi)188萬元，全部用于水土流失綜合治理、生態(tài)修復(fù)和監(jiān)督執(zhí)法。

5）規(guī)范執(zhí)法行為。立案查處水土保持違法違規(guī)案件依據(jù)充分，取證方式和程序合法，法律適用正確，文書及執(zhí)行規(guī)范。

5 健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度

為做好監(jiān)督管理，先后制定出臺(tái)了《肥城市水土保持監(jiān)督檢查制度》、《肥城市水土保持違法行為舉報(bào)及查處制度》等7項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全了重大事件通報(bào)制度、年度工作報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、廉政責(zé)任制度、公示公告制度、舉報(bào)查處制度等。重大事件通報(bào)及時(shí)、規(guī)范，無瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象；年度工作報(bào)告及時(shí)、規(guī)范；廉政制度健全，執(zhí)行嚴(yán)格，定期組織廉政學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，沒有違反廉政制度情況；公示、公告工作正常開展，在肥城水利信息網(wǎng)公示、公告重大事件、水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等相關(guān)信息；設(shè)立舉報(bào)電話并通過肥城水利信息網(wǎng)向全社會(huì)公布，舉報(bào)記錄、處理、協(xié)調(diào)、反饋規(guī)范。

6 結(jié)語

截止目前，肥城市通過嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和規(guī)范驗(yàn)收，水土保持方案申報(bào)率達(dá)90%、審批率達(dá)100%，從根本上杜絕了水土流失對(duì)環(huán)境的影響破壞，實(shí)現(xiàn)了水土保持與開發(fā)建設(shè)并重，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)利益并重的目標(biāo)，有力保護(hù)了自然生態(tài)環(huán)境，確保了水土保持工作制度化、規(guī)范化的開展。