濟(jì)南市冬春抗旱雙保工作成效和啟示

李永暉，張文河，王富景

（濟(jì)南市防汛抗旱指揮部辦公室，山東 濟(jì)南 250099）

1 基本情況

1.1 旱區(qū)基本情況

濟(jì)南市地處華北中緯度地帶，屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，冬季受蒙古冷高壓控制，盛吹寒冷的偏北風(fēng)，冷空氣不斷侵入，氣溫不斷下降。冬季平均氣溫在1℃左右，最大凍土深度為42 cm，最大積雪深度為22 cm，冬季降水量為20 mm左右，僅占全年降水量的3%，整個(gè)冬季雨雪稀少、北風(fēng)頻吹、干旱寒冷。春季風(fēng)向多變，因受太行山走向和魯中臺(tái)地影響，多西南、偏南大風(fēng)，氣溫持續(xù)偏高。

全市冬小麥播種面積為21.57萬hm2，9月底開始播種，至10月15日播種結(jié)束，播種時(shí)墑情適宜，播種后氣溫偏高、光照充足，有利于小麥生長(zhǎng)發(fā)育，對(duì)安全越冬非常有利。但播種后至返青期降水偏少，較常年同期偏少90%，全市一直無有效降水，農(nóng)田失墑嚴(yán)重，部分麥田陸續(xù)出現(xiàn)旱情，個(gè)別山區(qū)丘陵地塊出現(xiàn)了成規(guī)模的黃苗。

全市共有1座大型水庫，9座中型水庫，170座小型水庫，1 044座塘壩，至2月份，全市有效地表蓄水 1.98 億 m3。

1.2 旱情發(fā)展過程和影響

2010年入秋后，全市氣溫較長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)偏高，降雨稀少。2010年11月中下旬，部分縣（市）區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了不同程度的旱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)作物播種面積約24.83萬hm2，冬小麥播種面積為21.57萬hm2。至2011年2月18日，全市農(nóng)作物受旱面積最高達(dá)6.574萬hm2，占播種面積的26.4%，其中：輕旱4.10萬hm2，占播種面積的16.5%；重旱2.38萬hm2，占播種面積的9.6%；干枯1 013.33萬hm2。農(nóng)作物受旱主要集中在南部山區(qū)和黃河以北濟(jì)陽、商河2縣。

1.3 干旱成因及特點(diǎn)

1）降雨稀少，農(nóng)田受旱時(shí)段長(zhǎng)。受旱期間，全市累計(jì)平均降水為12.7 mm，較常年同期97.5 mm少84.8 mm。據(jù)統(tǒng)計(jì)，同時(shí)段降雨為1950年有水文資料記載60年以來，最小降水時(shí)段。2）農(nóng)田失墑快。2010年入秋一段時(shí)期，氣溫較常年同期偏高，大風(fēng)天氣持續(xù)，導(dǎo)致農(nóng)田失墑加快。3）受旱分布不均。受旱農(nóng)作物主要集中在南部山區(qū)及黃河北部抗旱條件較差的地區(qū)。4）氣溫持續(xù)偏高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受旱期間，全市平均氣溫4.9℃，比常年同期4.5℃偏高0.4℃。5）江河來水少。受旱期間，江河來水51.82億m3，比常年同期114.52億m3偏少55%。

1.4 旱災(zāi)評(píng)估

通過各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力，全市夏糧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“單產(chǎn)增、總產(chǎn)增、總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)九連豐”的總體目標(biāo)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市小麥平均單產(chǎn)5 977.5 kg/hm2，增長(zhǎng)2.4%，總產(chǎn)128.95萬t，增長(zhǎng)2.1%。通過各項(xiàng)抗旱措施落實(shí)，大約挽回小麥5.3萬t，挽回經(jīng)濟(jì)損失大約1.2億元。因旱小麥成災(zāi)2.37萬hm2（重旱），絕產(chǎn)1 013 hm2，經(jīng)濟(jì)損失近0.1億元。

2 主要成效及做法

2.1 工作成效

至3月中旬，農(nóng)作物受旱面積由最高6.574萬hm2減少為1.44萬hm2（多為無水源條件）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市市級(jí)以上財(cái)政共安排抗旱資金8 425萬元，其中市級(jí)4 100萬元。累計(jì)新打人飲深井100余眼，新打農(nóng)灌機(jī)井1 250眼，修復(fù)配套機(jī)井1 365眼，新建水源工程244處，疏浚河道溝渠634 km，恢復(fù)和改善灌溉面積4.27萬hm2。抗旱期間，全市累計(jì)抗旱澆灌21.43萬hm2次，其中：引黃 1.09億m3，澆灌農(nóng)田6萬hm2次；引庫1 470萬m3，澆灌農(nóng)田1.02萬hm2次；引河3 300萬 m3，澆灌農(nóng)田2.4萬hm2次；機(jī)井提水1.2億m3，澆灌 12.01萬 hm2次。

2.2 主要措施

1）加強(qiáng)督導(dǎo)，促進(jìn)落實(shí)。根據(jù)市政府統(tǒng)一部署和安排，市防指派出抗旱督導(dǎo)普查組，對(duì)全市受旱情況、工程情況進(jìn)行了全面普查督導(dǎo)；市政府專門成立四個(gè)抗旱工作督導(dǎo)組，分三個(gè)階段對(duì)全市抗旱工作進(jìn)行專項(xiàng)督查；市水利局成立了11個(gè)抗旱工作指導(dǎo)組，在深入一線指導(dǎo)各縣（市）區(qū)抗旱的同時(shí)，對(duì)抗旱項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)進(jìn)行了跟蹤調(diào)度。各個(gè)檢查組分赴相關(guān)縣（市）區(qū)，對(duì)抗旱物資采購(gòu)、抗旱應(yīng)急項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。

2）落實(shí)政策，加大投入。市政府專門制定出臺(tái)了應(yīng)急抗旱財(cái)政扶持政策，市財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門聯(lián)合制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)對(duì)抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)、新打機(jī)井、新建泵站、麥田灌溉、灌溉用具購(gòu)置等抗旱項(xiàng)目進(jìn)行市、縣兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月底，全市市級(jí)以上財(cái)政共安排抗旱資金8 425萬元，其中，省級(jí)以上4 325萬元，市級(jí)4 100萬元。

3）加大引黃，保障灌溉。針對(duì)出現(xiàn)的旱情，濟(jì)南市積極向省黃河河務(wù)局爭(zhēng)取引水指標(biāo)，組織各涵閘管理部門及早對(duì)引黃涵閘進(jìn)行維修，確保啟閉靈活，涵閘管理部門實(shí)行24 h值班制度，保障抗旱引水實(shí)時(shí)調(diào)度。截至5月底，全市累計(jì)農(nóng)業(yè)灌溉引黃1.09億m3；城市供水引黃方面，玉清湖水庫引水8 115萬m3，鵲山水庫引水4 657萬m3。

4）完善預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)。為切實(shí)做好抗旱雙保工作，更加科學(xué)地調(diào)度現(xiàn)有水資源，市防指積極組織有關(guān)部門和人員，及時(shí)修訂完善了《濟(jì)南市抗旱預(yù)案》，并結(jié)合2011年春季抗旱工作特點(diǎn)和實(shí)際，研究制定了一系列工作方案，進(jìn)一步明確了各成員單位的抗旱工作職責(zé)，提升了抗旱應(yīng)急響應(yīng)條件，完善了對(duì)現(xiàn)有水資源的合理調(diào)配和城市水源保障措施，細(xì)化了節(jié)水保泉的各項(xiàng)應(yīng)急措施，保障各項(xiàng)抗旱工作有序開展。

5）加強(qiáng)值守，當(dāng)好參謀。全市受旱面積于1月11日達(dá)到3.33萬hm2，根據(jù)《濟(jì)南市抗旱預(yù)案》，市防指及時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市防辦立即啟動(dòng)應(yīng)急工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行24 h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，密切關(guān)注和調(diào)度旱情、水情、氣象變化趨勢(shì)，督導(dǎo)抗旱工作進(jìn)展情況。面對(duì)不斷發(fā)展的旱情態(tài)勢(shì)，全市加大旱情信息報(bào)送密度，從2010年12月初，將全市抗旱信息統(tǒng)計(jì)由原旬報(bào)改為一周兩報(bào)。各類旱情數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)給省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為指導(dǎo)部署抗旱工作提供了及時(shí)準(zhǔn)確的決策依據(jù)，充分發(fā)揮了參謀助手作用。

3 主要啟示

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是政治保障

強(qiáng)化抗旱工作，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立抗大旱、抗長(zhǎng)旱、防大災(zāi)的思想，從最壞處著眼，往最好處努力，狠抓責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查指導(dǎo)，建立有效的抗旱責(zé)任監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，制定并采取有效措施，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、組織到位、措施到位。

3.2 加快農(nóng)田水利基本建設(shè)是工程保障

抗旱工作要抓住國(guó)家加大農(nóng)田水利建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，以實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為抓手，下大力氣搞好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)末級(jí)渠系改造，完善田間配套工程，建立精細(xì)高效的農(nóng)田灌排系統(tǒng)，切實(shí)解決好有水無渠問題，確保工程蓄水能夠引得出、用得上。同時(shí)加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，切實(shí)提高水資源利用效率。充分利用好抗旱專項(xiàng)補(bǔ)助，全面用于抗旱應(yīng)急水源建設(shè)、購(gòu)置抗旱機(jī)具設(shè)備和抗旱服務(wù)組織建設(shè)等。

3.3 認(rèn)真制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方案是技術(shù)保障

要制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方案，科學(xué)組織春季農(nóng)田生產(chǎn)管理。在確保全市城鄉(xiāng)居民飲水的同時(shí)，立足于抗旱減災(zāi)奪豐收，努力實(shí)現(xiàn)糧食豐產(chǎn)豐收。要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，效益優(yōu)先”的原則，科學(xué)調(diào)配水資源，重點(diǎn)保證高產(chǎn)糧田和經(jīng)濟(jì)作物的灌溉用水。

3.4 維護(hù)水利設(shè)施、增加抗旱水源是措施保障

做好抗旱工作必須結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)，加大應(yīng)急水源工程建設(shè)力度。水庫灌區(qū)要集中抓好引庫渠系工程配套建設(shè)，徹底解決有水無渠的狀況；井灌區(qū)要抓緊組織力量打應(yīng)急抗旱用井，合理利用地下水；引黃灌區(qū)要針對(duì)河底下切、上游來水減少等不利因素，改造引水工程設(shè)施，為春灌保苗做好工程保障。

3.5 加強(qiáng)協(xié)作形成抗旱雙保工作的合力是力量保障

各級(jí)各部門必須落實(shí)責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)對(duì)抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)抗旱工作責(zé)任制，實(shí)行抗旱工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。要充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，各負(fù)其責(zé)、各司其職，形成抗旱工作的強(qiáng)大合力，最大限度對(duì)抗旱工作提供力量支持。