由田山灌區(qū)現(xiàn)狀看土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要性

高 博，鄭永華

（濟(jì)南市平陰田山電灌管理處，山東 濟(jì)南 250400）

田山灌區(qū)是黃河下游最大的農(nóng)業(yè)電力灌排工程。灌區(qū)于1968年11月正式開工建設(shè)，1971年11月工程竣工，年底投入使用。設(shè)計(jì)灌溉面積2.11萬(wàn)hm2，灌區(qū)分布于平陰、肥城2縣（市）的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)還擔(dān)負(fù)平陰縣城周圍近50 km2的排洪、排澇任務(wù)。

灌區(qū)分為主體工程、平陰分灌區(qū)、肥城分灌區(qū)3部分。主體工程有：1）裝機(jī)容量3 120 kW的一級(jí)泵站，揚(yáng)程7.7 m，日提水能力為200萬(wàn)m3；2）裝機(jī)容量為13 840 kW的二級(jí)泵站，揚(yáng)程59.5 m，日提水能力為 160萬(wàn) m3；3）180 hm2的沉沙調(diào)蓄水庫(kù)；4） 輸水能力為20 m3/s、長(zhǎng)2.5 km的一級(jí)總干渠，輸水能力為18 m3/s、長(zhǎng)8.4 km的二級(jí)總干渠；5）石橫電廠直供的兩條31 km的35 kV高壓輸電線路。

田山灌區(qū)從1999年開始列入全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，對(duì)灌區(qū)內(nèi)大部分工程設(shè)施和機(jī)電設(shè)備進(jìn)行了更新改造，對(duì)近60 km的總干渠和分干渠進(jìn)行了防滲改造，建設(shè)了部分管理設(shè)施。工程改造以后，大大提高了供水能力、供水保證率，提高了灌區(qū)水利用率，降低了灌溉成本，灌區(qū)有效灌溉面積達(dá)到了9 333.33 hm2，為灌區(qū)的工農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了用水保障。

1 主要問(wèn)題及土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要性

1.1 灌區(qū)面臨的主要問(wèn)題

灌區(qū)有效灌溉面積由2001年的6 666.67 hm2提高到2012年的9 333.33 hm2，雖然有效灌溉面積得到提高，但每年的實(shí)際灌溉面積并未得到改善。從2001年到2012年每年的平均實(shí)際灌溉面積不足有效灌溉面積的十分之一，嚴(yán)重制約著灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活成本在不斷地增加，而糧食價(jià)格的增長(zhǎng)卻是有限的，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的的改變。從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到現(xiàn)在已有30多年，而近10年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的收益占農(nóng)民總收入的比重在下降，到現(xiàn)在只靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本不能滿足正常的經(jīng)濟(jì)需求，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性降低。2002年灌區(qū)嚴(yán)重干旱，灌區(qū)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)三季無(wú)收獲，在地下水嚴(yán)重超采、灌區(qū)內(nèi)飲水困難的情況下，通過(guò)政府補(bǔ)貼水費(fèi)，灌區(qū)上水2 000多萬(wàn)m3，才有效解決了干旱問(wèn)題。

現(xiàn)有土地經(jīng)營(yíng)模式使得灌區(qū)內(nèi)土地過(guò)于分散，灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均占有土地0.11 hm2左右。因此越來(lái)越多的農(nóng)民外出務(wù)工，留守農(nóng)村的多為婦女及60歲以上的男勞力，農(nóng)村耕地生產(chǎn)率嚴(yán)重下降，出現(xiàn)了農(nóng)田的“湊合式”、“應(yīng)付式”耕種，也便沒(méi)有了灌溉的要求。

由此可見，灌區(qū)灌溉面積得不到改善和現(xiàn)有的較為分散的土地經(jīng)營(yíng)模式有著一定的聯(lián)系，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高是農(nóng)民放棄灌溉的重要因素。

1.2 土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要性

土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，指通過(guò)土地入股、租賃、承包等途徑使分散的土地達(dá)到最佳的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)而利用土地規(guī)模的擴(kuò)大產(chǎn)生單位土地面積收益的增加或成本的下降。

通過(guò)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以使擁有土地使用權(quán)的部分農(nóng)民更加積極地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，會(huì)努力地追求糧食產(chǎn)量的最大化，更加精心地去管理農(nóng)作物，適時(shí)地耕種、施肥、灌溉。在灌溉環(huán)節(jié)上要想實(shí)現(xiàn)灌溉所能產(chǎn)生效益的最大化，就必須在最適宜灌溉時(shí)間內(nèi)完成全部土地的灌溉任務(wù)，這時(shí)就需要大量的水源，地下水的上水量是有限的，無(wú)法滿足單位時(shí)間內(nèi)農(nóng)民對(duì)灌溉用水的需求量，農(nóng)民便需從地表水解決灌溉問(wèn)題，灌區(qū)便可以發(fā)揮其灌溉作用。

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)同樣是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化、商業(yè)化的需要。

2 土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的效益

2.1 規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以解決務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題

農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工后，可將承包地流轉(zhuǎn)給種田能手、種糧大戶、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，彌補(bǔ)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，較好地避免了土地撂荒，有利于實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)，使糧食綜合生產(chǎn)能力得到了提高。

2.2 規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展

規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體更有能力籌集資金、投入精力來(lái)平整土地、修建溝渠、硬化路網(wǎng)，使耕地集中連片，為大型機(jī)械作業(yè)提供基礎(chǔ)條件。使用農(nóng)機(jī)不僅能有效地替代勞動(dòng)力，還能大幅降低生產(chǎn)成本。

2.3 規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用

規(guī)模經(jīng)營(yíng)者更注重糧食生產(chǎn)效益，更科學(xué)種田、選用優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，不僅節(jié)約了成本、增加了產(chǎn)量，還大大提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。

2.4 規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以通過(guò) “小塊變大塊”消除田埂，增加種植面積，提高土地利用效率。還可以促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，提高土地產(chǎn)出效益。

3 結(jié)語(yǔ)

田山灌區(qū)存在的問(wèn)題只是現(xiàn)有土地生產(chǎn)模式問(wèn)題的一個(gè)縮影，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的效益也不僅僅局限于對(duì)灌區(qū)的效益，同樣是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、生產(chǎn)工具現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化的動(dòng)力。