淺談企地共贏在猴子巖水電站可研工作中的關(guān)鍵作用

王春云，沈小鵬

(國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司，四川成都610041)

1 工程概述

猴子巖水電站壩址位于四川省甘孜藏族自治州康定縣境內(nèi)，淹沒區(qū)涉及丹巴縣和阿壩藏族羌族自治州小金縣，是大渡河干流水電規(guī)劃調(diào)整推薦22級開發(fā)方案中的第9個梯級電站，上游為丹巴水電站，下游為長河壩水電站。壩址距上游丹巴縣城約47 km，下游距瀘定縣城約89 km，距成都約402 km。水庫正常蓄水位高程1 842 m，總庫容7.06億m3，調(diào)節(jié)庫容3.87億m3，具有季調(diào)節(jié)性能。電站裝機容量1 700 MW(425 MW×4臺)，單獨運行多年平均發(fā)電量70.15億kW·h，上游雙江口水庫建成后多年平均年發(fā)電量為73.64億kW·h。

猴子巖水電站預(yù)可行性研究階段工作于2005年3月啟動，8月完成預(yù)可行性研究報告編制及審查工作。2006年1月啟動可行性研究階段相關(guān)工作，至2009年10月，先后完成了壩址選擇、正常蓄水位、施工總布置、移民安置等報告的編制及審查工作。2009年11月，完成了《四川大渡河猴子巖水電站可行性研究報告》審批。2010年6月，中國國際工程咨詢公司組織對《四川省大渡河猴子巖水電站項目申請報告》進行了評估。2010年11月中咨公司向國家發(fā)改委上報了項目申請報告核準(zhǔn)評估報告，2011年7月，猴子巖水電站項目申請報告上報國務(wù)院進入核準(zhǔn)流程，2011年10月8日通過國務(wù)院辦公會議核準(zhǔn)，國家發(fā)改委于2011年11月3日下發(fā)核準(zhǔn)文件。

2 電站所在地社會經(jīng)濟情況

2.1 康定縣

(1)自然條件。

康定縣位于四川省甘孜藏族自治州的東部，地跨東經(jīng)101°33'～102°38'，北緯29°39'～30°45'，東西寬140 km，南北長180 km，面積1 1631.8 km2，處于青藏高原到云貴高原與四川盆地之間的過渡地帶。東與寶興、天全、石棉、瀘定接壤，南與九龍、木里相連，西與雅江相鄰，北靠丹巴、道孚、小金縣。全縣地勢高峻，高差懸殊大，全縣最低海拔為大渡河谷1 390 m，與貢嘎山主峰相差6 166 m。

(2)社會經(jīng)濟概況。

根據(jù)2006年資料統(tǒng)計，康定縣幅員面積為11 632 km2，總?cè)丝?15 206人，其中農(nóng)業(yè)人口65 329人，年末耕地面積141 383畝，農(nóng)民人均耕地2.41畝，平均畝產(chǎn)量164 kg;農(nóng)民人均純收入1 785元;人口自然增長率為12‰。

2.2 丹巴縣

(1)自然條件。

丹巴縣位于青藏高原東南緣，四川省西部，甘孜州東部，地跨東經(jīng)101°17'～102°12'，北緯30°29'～31°29'。東與小金縣接壤，西與道孚縣交界，北部和東北部與金川縣連接，是甘孜藏族自治州的東大門?？h境東西寬86.9 km，南北長105.9 km，土地面積5 649 km2?？h境屬典型高山峽谷地貌，境內(nèi)高山對峙，嶺高谷深，海拔1 700 m，相對高差達3 821 m。

(2)社會經(jīng)濟概況。

根據(jù)2005年資料統(tǒng)計，該縣年末總?cè)丝跒?7 138人，其中農(nóng)業(yè)人口48 501人，非農(nóng)業(yè)人口8 637人，年末耕地面積55 560畝，農(nóng)民人均耕地1.15畝，平均畝產(chǎn)量259.61 kg;工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14 706萬元，其中工業(yè)總產(chǎn)值7 369萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7 337萬元;農(nóng)民人均純收入1 471元;人口自然增長率為9‰。

2.3 小金縣

(1)自然條件。

小金縣位于四川省西北高原南緣，阿壩州南端，地理位置東經(jīng)102°01'～102°57'，北緯30°35'～31°43'，幅員面積5 582.43 km2，東西寬77.6 km，南北長116.4 km，東與汶川縣毗鄰，北與馬爾康縣相接，東北與理縣接壤，西南與丹巴、康定縣為鄰。境內(nèi)地形地勢復(fù)雜，山巒重疊，地貌以高山峽谷為主。該縣大部分地區(qū)屬青藏高原氣候區(qū)，北部為寒溫帶氣候區(qū)，中部為暖溫帶氣候區(qū)，屬典型的干熱河谷地帶。

(2)社會經(jīng)濟概況。

根據(jù)2006年統(tǒng)計年鑒資料，該縣年末總?cè)丝?8 100人，其中農(nóng)業(yè)人口69 200人，非農(nóng)業(yè)人口8 900人;年末耕地面積11 6190畝，農(nóng)民人均耕地1.68畝，平均畝產(chǎn)值194.95 kg;人口自然增長率為9‰。

3 企地共贏的主要舉措

3.1 調(diào)整壩址，減少移民搬遷，解決安置難題

由于猴子巖水電站地處高山峽谷地區(qū)，安置容量十分有限，大部分安置點均采用河灘墊防護地及工程造地、臨時用地后復(fù)墾等方式，安置成本高，安置難度大。

在預(yù)可研階段，規(guī)劃為上下壩址比選。但下壩址涉及康定縣孔玉鄉(xiāng)集鎮(zhèn)搬遷。為緩解安置壓力，經(jīng)反復(fù)論證，結(jié)合工程地質(zhì)實際情況，最終電站壩址確定為上壩址。與下壩址相比，在減少100 MW裝機的同時，減少移民搬遷安置322人、耕地征占197畝;減少集鎮(zhèn)搬遷1個、工礦企業(yè)3家;減少S211復(fù)建公路4 km，節(jié)省移民補償投資1.33億元。

3.2 降低水位，保護歷史文物

猴子巖水電站預(yù)可研階段初選水位高程為1 852 m，庫尾段局部浸沒丹巴梭坡堆積體。該堆積體為巨型第四紀(jì)堆積體，分布在大渡河的左右兩岸，其上有114座珍貴藏碉。2006年5月，丹巴古碉群被國務(wù)院公布為第六批全國重點文物保護單位。目前，丹巴縣人民政府正就藏碉群申請世界文化遺產(chǎn)。為確保不影響梭坡堆積體，避免珍貴文物遭到破壞，經(jīng)反復(fù)論證，將猴子巖水電站水位高程下調(diào)為1 842 m，從而確保了梭坡堆積體和藏碉群處于天然狀態(tài)。

3.3 愛心幫扶，助推社會經(jīng)濟發(fā)展

猴子巖公司依托大渡河公司“同一條河，同一個家”愛心幫扶基金，將康定縣孔玉鄉(xiāng)泥洛村定為“部門幫村，黨員幫戶”雙幫對象，先后出資120萬元為該村修建通村公路，為全村62戶捐建沼氣池，發(fā)放種植經(jīng)濟林木10 000株。公司還出資30萬元改建了國電大渡河康定縣愛心醫(yī)院，出資30萬元改建了國電大渡康定縣愛心小學(xué)。此外，每年還對兩州三縣27名品學(xué)兼優(yōu)、家庭困難、無力負(fù)擔(dān)學(xué)費的大、中學(xué)生進行愛心幫扶資助。還多次出動機械設(shè)備參與當(dāng)?shù)負(fù)岆U救災(zāi)。特別是“5·12”汶川地震期間，第一時間為災(zāi)區(qū)送去救災(zāi)物資，并主動承擔(dān)起省道S211孔玉到丹巴段的搶險保通任務(wù)，確保搶險救災(zāi)“生命線”暢通無阻。

3.4 科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮移民安置對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用

猴子巖公司堅持“科學(xué)，有序，合規(guī)”開展建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃工作。堅持“橫到邊，縱到底”，將現(xiàn)行移民政策用盡用夠。在安置點建設(shè)中盡可能考慮原住民基礎(chǔ)設(shè)施問題，為地方經(jīng)濟發(fā)展起到了良好的帶動作用。

康定縣孔玉鄉(xiāng)安置點依托孔玉集鎮(zhèn)，墊高造地10.9畝，生活安置100人。該安置點的建設(shè)，不僅局部解決了孔玉集鎮(zhèn)后山邊坡穩(wěn)定問題，還在生產(chǎn)安置基礎(chǔ)上，依托集鎮(zhèn)開展經(jīng)商經(jīng)營活動，充分考慮移民以后發(fā)展問題，為移民安置工作起到了示范作用。

丹巴縣白嘎山安置點計劃安置移民365人?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但解決了原住民交通問題，還通過加大投入等措施，解決了醫(yī)療衛(wèi)生、教育就學(xué)等問題。通過擴大供水規(guī)模，每年多供水4.7萬m3，解決了原住民生活生產(chǎn)用水難題。

4 企地共贏的關(guān)鍵作用

4.1 社會經(jīng)濟高速發(fā)展

兩州三縣對水電開發(fā)項目高度重視，均把水電作為地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。通過幾年來的努力，社會經(jīng)濟高速發(fā)展，水電開發(fā)形成了以樞紐建設(shè)、專項設(shè)施復(fù)建和移民安置為主的產(chǎn)業(yè)集群，對地方經(jīng)濟發(fā)展的推進作用成效初顯。

以猴子巖水電站施工區(qū)所在地康定縣為例，2007年該縣地方財政收入為2.4126億元，2010年達到4.532 7億元，增長幅度高達53%。2011年，該縣確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)為:縣屬生產(chǎn)總值增長12%，達到20.9億元;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由13.4∶58.1∶28.5調(diào)整為13.4∶58.8∶27.8;地方財政一般預(yù)算收入增長24%，達到5億元;全社會固定資產(chǎn)投資增長7.4%，達到55億元;社會消費品零售總額增長11%，達到8.06億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，達到18 570元;農(nóng)牧民人均純收入增長20%，達到3 990元。

4.2 社會穩(wěn)定，環(huán)境和諧

通過水電站建設(shè)投入，對地方經(jīng)濟活躍起到了極大地推動作用，對社會穩(wěn)定和建設(shè)環(huán)境的和諧起到了良好的保障作用。

以康定縣孔玉鄉(xiāng)為例，近幾年，由于猴子巖水電站建設(shè)，大量資金投入和工程建設(shè)人員涌入，極大地促進了銷售、服務(wù)、旅游、住宿等行業(yè)的發(fā)展，孔玉集鎮(zhèn)已由只有幾家小賣部、小飯館的簡易集鎮(zhèn)發(fā)展為集配套設(shè)備設(shè)施銷售、餐飲娛樂、旅游住宿為一體的綜合性集鎮(zhèn)。

電站建設(shè)更為當(dāng)?shù)貏趧恿敵鎏峁┝肆己玫钠脚_。公司協(xié)助康定縣扶貧辦開展了“康定縣孔玉鄉(xiāng)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”活動，共培訓(xùn)農(nóng)民工156名。工程接納包括運輸、農(nóng)副產(chǎn)品、勞動力等當(dāng)?shù)刭Y源，有效緩解了當(dāng)?shù)貏?wù)工就業(yè)問題。

4.3 可研工作科學(xué)有序快速推進

通過一系列企地共贏舉措，使地方政府充分認(rèn)識到水電開發(fā)對地方社會經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，對水電開發(fā)的支持力度不斷加大。各縣分別成立了水電開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和水電開發(fā)指揮部，抽調(diào)專人脫產(chǎn)負(fù)責(zé)水電開發(fā)相關(guān)工作，有效推進了電站可研工作進度。

在全國大部分水電站可研工作中，移民相關(guān)報告編制往往拖整個電站可研工作的后腿。然而，猴子巖水電站移民專項報告編制工作不但沒拖可研工作的后腿，甚至先于工程相關(guān)報告完成。

以猴子巖水電站可研階段移民工作為例，實物指標(biāo)調(diào)查工作從2007年5月開始啟動，到6月份基本完成，僅用了短短不足兩個月時間，可謂進度神速。地方政府在可研報告審批方面更是積極配合，一路綠燈，到2010年9月，移民專項報告編制工作完成了從《實物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則》到《規(guī)劃大綱》、《規(guī)劃報告》的編制及審查工作。猴子巖水電站在經(jīng)歷水位調(diào)整、壩址調(diào)整等重大變化、移民安置容量嚴(yán)重不足等難題基礎(chǔ)上，短短四年時間內(nèi)完成了可研階段所有工作，可謂創(chuàng)造了一項奇跡。

5 思考與展望

在現(xiàn)階段水電站建設(shè)中，技術(shù)已不是難題，制約因素以移民和環(huán)保兩個專題最為凸顯。中央為此出臺了“471號令”，就水電站建設(shè)移民的補償標(biāo)準(zhǔn)、后期扶持等進行了規(guī)定，在整個工程建設(shè)投資中移民投資比例不斷提高，使移民安置后的生產(chǎn)生活發(fā)展提高有了良好保障。但因現(xiàn)行政策限制，移民安置以土為主，從而造成部分投資未能發(fā)揮應(yīng)有作用的現(xiàn)象，如超高代價造地、超等級、超規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等。因此，在利用好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，移民安置規(guī)劃工作應(yīng)向移民安置后可持續(xù)、經(jīng)濟合理、復(fù)合安置方向發(fā)展，才能真正實現(xiàn)企地共贏，共同發(fā)展的目標(biāo)。