多指標(biāo)綜合評價法在水電移民生產(chǎn)生活水平評價中的應(yīng)用

徐 靜，郭萬偵

(中國水電顧問集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院，四川成都 610072)

0 引言

建設(shè)征地移民安置屬于水電工程建設(shè)的重要組成部分，移民是否妥善安置不僅是移民安置工作成功的判定標(biāo)準(zhǔn)，也是影響水電工程建設(shè)是否順利和成功的主要因素。我國對大中型水利水電工程建設(shè)征地移民實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法進(jìn)行移民安置，并要求移民安置后的生活要達(dá)到或者超過原有水平。根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例(國務(wù)院令第471號)》和《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(DL/T5064－2007)等現(xiàn)行政策規(guī)范，在水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作中，需進(jìn)行移民生產(chǎn)、生活水平現(xiàn)狀評價和預(yù)測評價工作;且隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及水電工程移民安置工作的深入和細(xì)化，移民生產(chǎn)和生活水平評價工作越來越重要，也越來越受到社會各方得重視。

移民生產(chǎn)、生活水平現(xiàn)狀評價是指對移民現(xiàn)狀的生產(chǎn)狀況、生活水平進(jìn)行定性和定量的分析評價;主要用以體現(xiàn)移民生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀水平。移民生產(chǎn)、生活水平預(yù)評價是指在進(jìn)行移民生產(chǎn)安置和搬遷安置規(guī)劃后，通過客觀分析和預(yù)測，度量農(nóng)村移民在安置后的生產(chǎn)、生活水平指標(biāo)變化情況，預(yù)測移民生產(chǎn)、生活水平恢復(fù)與提高程度;主要用以反映整個規(guī)劃的效果以及能否讓移民達(dá)到和超過原有的生產(chǎn)生活水平。

為進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一移民生產(chǎn)、生活水平評價的程序和方法，使評價工作更加科學(xué)、客觀，以及評價結(jié)果更具有客觀性和有效性，擬研究采用多指標(biāo)綜合評價法對水電工程移民生產(chǎn)、生活水平進(jìn)行現(xiàn)狀評價和預(yù)測評價，從而分析移民生產(chǎn)生活水平是否能夠達(dá)到并超過原有水平。

1 評價方法

1.1 多指標(biāo)綜合評價法

多指標(biāo)綜合評價是指人們根據(jù)不同的評價目的，選擇相應(yīng)的評價形式，據(jù)此選擇多個因素或指標(biāo)，并通過不同的評價方法將多個因素或指標(biāo)轉(zhuǎn)化為能反映評價對象總體特征的信息;其實質(zhì)是將眾多反映不同方面，不同性質(zhì)的信息，利用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行變換或處理，使之成為具備評價功能的綜合量值，該數(shù)值大小即是對研究對象的量化評價。根據(jù)無綱量化所選用的公式、綜合指標(biāo)的合成方法和確定指標(biāo)權(quán)重的所采用的不同方法，多指標(biāo)綜合評價法又具體分為綜合指數(shù)法、層次分析加權(quán)法(AHP法)、主成分分析法、TOPSIS法、全概率評分法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、模糊綜合評判法、灰關(guān)聯(lián)聚類法、功效函數(shù)法等多種方法。各種評價方法各具有優(yōu)缺點，各有側(cè)重。主要方法簡介如下:

(1)綜合指數(shù)法［1］

綜合指數(shù)(syntheticacindex)是編制總指數(shù)的基本形式，把不同性質(zhì)、不同類別、不同計量單位的指標(biāo)經(jīng)過指數(shù)化變成指數(shù)，按照同類指標(biāo)相乘、異類指標(biāo)相加的方法進(jìn)行指標(biāo)綜合;具體方法有加權(quán)線性和法、乘法合成法、混合法等。

首先要選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)，確定權(quán)重后依據(jù)下列公式把指標(biāo)進(jìn)行指數(shù)化:

正指標(biāo):Fi=Ci/Si

逆指標(biāo):Fi=1－(Ci/Si)

然后按照同類指標(biāo)指數(shù)相乘、異類指標(biāo)指數(shù)相加的方法進(jìn)行指數(shù)綜合得出I值進(jìn)行比較。

該法原理簡單，無需復(fù)雜的運算，易于操作;對數(shù)據(jù)的分布、指標(biāo)的多少無嚴(yán)格要求，適用范圍廣;對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行相對化處理，消除了不同指標(biāo)量綱的影響。

(2)層次分析加權(quán)法(AHP 法)［2］

AHP法是將評價目標(biāo)分為若干層次和若干指標(biāo)，依照不同權(quán)重進(jìn)行綜合評價的方法。

根據(jù)分析系統(tǒng)中各因素之間的關(guān)系，確定層次結(jié)構(gòu)，建立目標(biāo)樹圖 → 建立兩兩比較的判斷矩陣→確定相對權(quán)重→計算子目標(biāo)權(quán)重→檢驗權(quán)重的一致性→計算各指標(biāo)的組合權(quán)重→計算綜合指數(shù)和排序。

該法通過建立目標(biāo)樹，可計算出合理的組合權(quán)重，最終得出綜合指數(shù)，使評價直觀可靠。采用三標(biāo)度(－1，0，1)矩陣的方法對常規(guī)的層次分析加權(quán)法進(jìn)行改進(jìn)，通過相應(yīng)兩兩指標(biāo)的比較，建立比較矩陣，計算最優(yōu)傳遞矩陣，確定一致矩陣(即判斷矩陣)。該方法自然滿足一致性要求，不需要進(jìn)行一致性檢驗，與其它標(biāo)度相比具有良好的判斷傳遞性和標(biāo)度值的合理性;其所需判斷信息簡單、直觀，作出的判斷精確，有利于決策者在兩兩比較判斷中提高準(zhǔn)確性。

(3)人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)［3］

神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是建立以權(quán)重描述變量與目標(biāo)之間特殊的非線性關(guān)系模型，對事物的判斷分析必須經(jīng)過一個學(xué)習(xí)或訓(xùn)練過程，類似于人腦認(rèn)識一個新事物必須有一個學(xué)習(xí)過程一樣，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)通過一定的算法進(jìn)行訓(xùn)練，將反饋傳播(BP)算法引入神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)中，很好地實現(xiàn)了多層神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)想。與傳統(tǒng)的計算機方法相比，具有大規(guī)模信息處理、分布式聯(lián)想存儲、自適應(yīng)學(xué)習(xí)及自組織的特點;作為一個高度的非線性動態(tài)處理系統(tǒng)，既可處理線性問題，又可處理非線性問題，且具有很強的容錯能力。在求解問題時，對實際問題的結(jié)構(gòu)沒有要求，不必對變量之間的關(guān)系作出任何假設(shè)，只需利用在學(xué)習(xí)階段所獲得的知識(分布式存儲于網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部)，對輸入因子進(jìn)行處理，就可得到結(jié)果。這種處理方式更符合客觀實際，因而得到的結(jié)果可靠性更大。

1.2 評價方法的選擇

水電移民生產(chǎn)、生活水平現(xiàn)狀評價是指對移民現(xiàn)狀的生產(chǎn)狀況、生活水平進(jìn)行定性和定量的分析評價;主要用以體現(xiàn)移民生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀水平。水電移民生產(chǎn)、生活水平預(yù)評價是指在進(jìn)行移民生產(chǎn)安置和搬遷安置規(guī)劃后，通過客觀分析和預(yù)測，度量移民在安置后的生產(chǎn)、生活水平指標(biāo)變化情況，預(yù)測移民生產(chǎn)、生活水平恢復(fù)與提高程度;主要用以反映整個規(guī)劃的效果以及能否讓移民達(dá)到和超過原有的生產(chǎn)生活水平。

根據(jù)水電移民生產(chǎn)、生活評價的目的，任何一個單指標(biāo)都無法客觀的反映評價結(jié)果，需采取多指標(biāo)、從多個方面對其進(jìn)行評價。多指標(biāo)綜合評價法具有綜合性、客觀性、可操作性等特征，因此，選擇多指標(biāo)綜合評價法對移民生產(chǎn)、生活水平進(jìn)行評價是可行的。鑒于體現(xiàn)移民生產(chǎn)、生活水平的具體指標(biāo)值相對簡單，易量化，且對移民生產(chǎn)、生活水平進(jìn)行現(xiàn)狀和預(yù)測評價主要是針對規(guī)劃基準(zhǔn)年和規(guī)劃水平年兩個年份的數(shù)據(jù)進(jìn)行評價，因此，在多種具體評價方法中，選擇易于操作的綜合指數(shù)法更適合。

2 評價模型

2.1 評價流程

根據(jù)移民生產(chǎn)、生活水平評價工作的復(fù)雜性和重要性，確定評價的程序為:(1)確定指標(biāo)體系;(2)確定指標(biāo)權(quán)重;(3)確定評價標(biāo)準(zhǔn);(4)指標(biāo)分值的確定;(5)分析綜合指標(biāo)值;(6)分析評價。

2.2 建立評價指標(biāo)體系

2.2.1 指標(biāo)選擇原則

指標(biāo)的選取是整個評價研究的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的指標(biāo)體系是系統(tǒng)評價準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)和保證，也是研究結(jié)果是否實用的關(guān)鍵。在綜合多種觀點的基礎(chǔ)上，建立了以下指標(biāo)選取原則。

(1)系統(tǒng)科學(xué)性原則

評價指標(biāo)體系必須能夠全面的反映移民生產(chǎn)、生活水平的各個方面，應(yīng)與移民安置規(guī)劃內(nèi)容相銜接，并能體現(xiàn)移民的后續(xù)發(fā)展動力等。

(2)可行性原則

可行性包括兩個方面的內(nèi)容即可獲取性和易量化性。指標(biāo)的選取應(yīng)盡量采用可獲取的指標(biāo)，即能夠收集到而且是整個評價期間的指標(biāo)值。指標(biāo)易于量化是指應(yīng)盡量采用定量指標(biāo)，以便于評價。

(3)易操作性原則

指標(biāo)體系是最終要應(yīng)用于移民安置規(guī)劃工作中，因此在注重指標(biāo)科學(xué)性的同時，還要重視指標(biāo)的可操作性，對于操作性差的指標(biāo)可以通過某種方法進(jìn)行指標(biāo)的轉(zhuǎn)化和替代。

本區(qū)已知共生礦物57種[5](表1)，其中主要有用礦物有鉭鈮鐵礦、錳鉭礦、黑鉭鈾礦、鈮鉭錫石、鋯石等。

2.2.2 評價指標(biāo)體系

根據(jù)制定的評價指標(biāo)體系，將整個評價系統(tǒng)分為兩層，第一層目標(biāo)層，為生產(chǎn)和生活總水平;第二層項目層，分為生產(chǎn)水平和生活水平兩個項目;第三層指標(biāo)層，由具體的評價指標(biāo)組成。移民生產(chǎn)、生活水平是一個多因素和多準(zhǔn)則的復(fù)雜系統(tǒng)，各個因素所反映角度不同，對生活水平的重要性和影響程度也不同。

根據(jù)水電移民生產(chǎn)生活水平的特征，綜合多種移民安置方式的情況，建立一套相對系統(tǒng)、完整、有代表性的指標(biāo)體系如下，在具體工作中，結(jié)合各工程移民安置實際情況，對指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)增減，更利于評價工作的開展［4］。

2.3 確定指標(biāo)權(quán)重

移民生產(chǎn)、生活水平評價所選擇的指標(biāo)的重要性程度和關(guān)鍵性不同，須分別確定不同層次評價指標(biāo)在綜合評價中的權(quán)重，即各個指標(biāo)在指標(biāo)總體中的重要程度。指標(biāo)權(quán)重值大小和指標(biāo)對農(nóng)村移民的生產(chǎn)、生活水平的影響力的大小成正比，各因素權(quán)重值在0－1(0% －100%)之間變化，各因素的權(quán)重值之和等于1(或100%)。

根據(jù)各電站建設(shè)征地和移民安置情況，采用特爾斐法、層次分析法和主成分分析法等多種方法綜合確定水電移民生產(chǎn)、生活水平評價指標(biāo)的權(quán)重值。

2.4 確定評價標(biāo)準(zhǔn)

在對各水電站建設(shè)征地移民生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀水平進(jìn)行充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)征地和移民安置涉及的各縣的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、相關(guān)法律、規(guī)程規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及建設(shè)征地區(qū)實際情況等，并與分析確定的移民安置標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，確定各區(qū)域建設(shè)征地農(nóng)村移民生產(chǎn)、生活水平的評價標(biāo)準(zhǔn)。

表1 水電移民生產(chǎn)、生活水平綜合評價指標(biāo)體系

2.5 分析綜合指標(biāo)值

2.5.1 指標(biāo)分值的確定

根據(jù)所選擇的評價模型，需要將指標(biāo)實際值轉(zhuǎn)化為0～1之間的評價分值。按照所確定指標(biāo)的具體情況，按照規(guī)則化轉(zhuǎn)變法將指標(biāo)值無量綱化，具體公式如下:

正指標(biāo):Fi=Ci/Si

逆指標(biāo):Fi=1－(Ci/Si)

其中，F(xiàn)表示指標(biāo)評價分值，C表示指標(biāo)實際值，S表示標(biāo)準(zhǔn)值;

在具體評價中，即根據(jù)計算得到的各指標(biāo)的實際值和預(yù)測值與前述確定的標(biāo)準(zhǔn)值按照以上公式計算各指標(biāo)的評價分值。

2.5.2 綜合指標(biāo)值的計算

第一步，先采用“線性加權(quán)和法”計算出項目層各項目的評價分值，具體公式如下:

其中，X1，X2是指2個項目的評價分值，即其指標(biāo)分值;W'i是各指標(biāo)相對于項目層的權(quán)重系數(shù);Fi為各指標(biāo)分值。

通過以上計算，可以分別得到各項目的指標(biāo)值。

第二步，綜合指標(biāo)值的計算則不適合采用線性加權(quán)和法計算，因為加權(quán)和法具有替代性，而兩大項目之間是不能替代的。采用加權(quán)和法不能體現(xiàn)出每一個項目的重要性，因此本研究中采用“加權(quán)連乘法”求算綜合指標(biāo)值。具體公式如下:

其中，X為綜合指標(biāo)值，Xi為各項目的指標(biāo)值，λi為各項目相對于總系統(tǒng)的權(quán)重系數(shù)。

通過以上公式可計算綜合指標(biāo)值，其克服了指標(biāo)之間的相互補償作用。

2.6 分析評價

采用以上方法和程序分析水電移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀評價和預(yù)測評價的綜合指標(biāo)值，從移民安置前后的生產(chǎn)生活水平的綜合指標(biāo)值分析，移民安置后生產(chǎn)生活水平是否能夠達(dá)到原有水平和超過原有水平。

3 案例分析

本文以四川省某電站為例，采用前述評價模型對其移民生產(chǎn)生活水平進(jìn)行現(xiàn)狀評價和預(yù)測評價，分析移民安置后到規(guī)劃水平年，移民生產(chǎn)生活水平是否能夠達(dá)到原有水平。

3.1 建立評價指標(biāo)體系

根據(jù)某電站移民安置方式以及實際情況，建立移民生產(chǎn)生活水平評價指標(biāo)體系，如下表2:

3.2 確定指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)實際情況，采用特爾斐法和層次分析法分析確定某水電站的移民生產(chǎn)、生活水平評價指標(biāo)的權(quán)重值。根據(jù)分析結(jié)果看，該數(shù)值可通過一致性檢驗，較為合理。結(jié)果如下表3:

表2 某水電移民生產(chǎn)、生活水平綜合評價指標(biāo)體系

表3 某水電移民生產(chǎn)、生活水平綜合評價指標(biāo)權(quán)重

3.3 確定評價標(biāo)準(zhǔn)

在對某水電站建設(shè)征地移民生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀水平進(jìn)行充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)征地和移民安置涉及的各縣的“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃”和《2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》，按照《四川省＜中華人民共和國土地管理法＞實施辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188－93)、《四川省鄉(xiāng)村機耕道建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》以及《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(TD/T1012─2000)等相關(guān)法律、規(guī)程規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并與分析確定的農(nóng)村移民安置標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，確定某水電站建設(shè)征地農(nóng)村移民生產(chǎn)、生活水平的評價標(biāo)準(zhǔn)。具體見表4。

表4 某水電站移民生產(chǎn)、生活水平綜合評價標(biāo)準(zhǔn)

3.4 生產(chǎn)、生活水平現(xiàn)狀評價

通過對某水電站建設(shè)征地區(qū)和移民安置區(qū)的土地資源和經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀的分析，以及對體現(xiàn)移民的生產(chǎn)、生活水平的其它因素進(jìn)行的調(diào)查分析，確定了其移民生產(chǎn)、生活水平各評價指標(biāo)的現(xiàn)狀分析值。根據(jù)各指標(biāo)的現(xiàn)狀實際值與確定的評價標(biāo)準(zhǔn)，采用規(guī)則化轉(zhuǎn)變法將指標(biāo)實際值轉(zhuǎn)化為0～1之間的評價分值再根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重值，采用綜合指數(shù)法，分析計算建設(shè)征地區(qū)和移民安置區(qū)的移民生產(chǎn)、生活水平的現(xiàn)狀評價總值。

經(jīng)計算，某水電站建設(shè)征地移民平均生產(chǎn)、生活水平現(xiàn)狀總評價值為0.88，其中建設(shè)征地區(qū)的A縣為0.94，B縣為0.81;移民安置區(qū)現(xiàn)狀總評價值為1.1，其中 C 縣為 1.12，D 縣為 1.11，E 縣為 1.07。

由此可見，某水電站建設(shè)征地涉及的移民的生產(chǎn)、生活平均水平處于一般的水平，其中A縣的移民生產(chǎn)、生活水平與評價標(biāo)準(zhǔn)接近，處于較好的水平;而擬選的安置區(qū)涉的原居民生產(chǎn)生活水平處于良好的水平。

3.5 生產(chǎn)、生活水平預(yù)測評價

根據(jù)移民安置規(guī)劃成果，以及有關(guān)統(tǒng)計資料和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)，預(yù)測規(guī)劃水平年各指標(biāo)的實際值。根據(jù)各指標(biāo)的分析預(yù)測值與確定的評價標(biāo)準(zhǔn)，采用規(guī)則化轉(zhuǎn)變法將指標(biāo)實際值轉(zhuǎn)化為0～1之間的評價分值。根據(jù)某水電站農(nóng)村移民生產(chǎn)、生活水平評價指標(biāo)的預(yù)評價分值，以及各指標(biāo)的權(quán)重值，采用綜合指數(shù)法，分析計算農(nóng)村移民生產(chǎn)、生活水平的預(yù)評價總值。

經(jīng)計算，某水電站建設(shè)征地移民平均生產(chǎn)、生活水平預(yù)評價總評價值為1.14，其中A縣1.11，B縣1.02，C 縣為1.22，D 縣為1.24，E 縣為1.11。

3.6 分析評價

根據(jù)以上對某電站的移民生產(chǎn)、生活水平現(xiàn)狀評價和預(yù)測評價結(jié)果分析，各項主要指標(biāo)均達(dá)到或超過評價標(biāo)準(zhǔn)，且綜合評價分值是超過了原有水平。因此，某電站移民安置后至規(guī)劃水平年，其生產(chǎn)、生活總體水平達(dá)到并超過了原有水平。

4 結(jié)論和建議

從以上案例分析可以看出，采用多指標(biāo)綜合評價法對水電移民生產(chǎn)生活水平進(jìn)行評價是具有可操作性的，能定量的對移民的生產(chǎn)生活水平進(jìn)行預(yù)測評價，可以檢驗移民安置規(guī)劃成果的有效性，并在一定程度上有利于指導(dǎo)移民安置規(guī)劃工作。本文提出了一種多因素綜合的評價方法，可以從多個層面評價移民的生產(chǎn)生活水平是否能達(dá)到原有水平，也擬定了一套評價指標(biāo)體系，可進(jìn)行推廣利用。在利用該方法對電站的移民生產(chǎn)生活水平進(jìn)行評價時，還應(yīng)結(jié)合各電站和區(qū)域的實際情況，篩選和擬定評價指標(biāo)體系，并分析確定各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，再進(jìn)行分析評價。

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