王紅梅

(華通路橋集團(tuán)有限公司，山西陽(yáng)泉 045000)

0 引言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷完善、深化，降低工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期，是保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)，取得較好投資效益和社會(huì)效益的重要環(huán)節(jié)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，財(cái)政收支不斷創(chuàng)出新高，政府投資項(xiàng)目資金逐年快速增長(zhǎng)，因此對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)控制顯得更加重要。

1 我國(guó)政府投資項(xiàng)目主要存在的問題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府投資項(xiàng)目基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)管理模式，即“政府財(cái)政出資，項(xiàng)目單位自建”的模式。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)擬建項(xiàng)目大小，臨時(shí)組織人員，成立“指揮部”“基建辦”一類的機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目全過程實(shí)施。在這種體制的管理下，整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程基本上是項(xiàng)目建設(shè)單位決定，政府缺乏有效監(jiān)管，為此我國(guó)政府投資項(xiàng)目主要存在以下幾類問題:1)項(xiàng)目存在“三超”現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目使用單位大多是項(xiàng)目建設(shè)單位，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，從自身利益出發(fā)，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。2)項(xiàng)目管理粗放、專業(yè)性不強(qiáng)。大部分項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的決策、概預(yù)算審查和施工管理方面都缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)，勢(shì)必造成項(xiàng)目質(zhì)量、投資、工期目標(biāo)失控，導(dǎo)致政府投資效益低下。3)項(xiàng)目資金監(jiān)管不到位。a.受舊撥款程序的影響，各級(jí)財(cái)政對(duì)基本建設(shè)資金的管理很多還停留在“以撥代支”的形式上，存在資金被滯留、擠占、挪用等現(xiàn)象。b.工程款未按計(jì)劃、合同、進(jìn)度付款，造成工程款少付或超付的情況時(shí)有發(fā)生。

2 政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制對(duì)策

2.1 工程策劃和決策階段

在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是工程造價(jià)控制的重要階段。具體地說，就是做好可行性研究。可行性研究是國(guó)家下達(dá)任務(wù)書、核準(zhǔn)投資的重要依據(jù)，工程經(jīng)濟(jì)人員必須維護(hù)項(xiàng)目投資的嚴(yán)肅性、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的可靠性和投資結(jié)算的準(zhǔn)確性。因此，必須全面提高工程經(jīng)濟(jì)人員的素質(zhì)，以保證項(xiàng)目投資決策真實(shí)有效、切實(shí)可行。

2.2 工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段

政府投資項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段包括施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂。

1)施工圖設(shè)計(jì)。政府投資項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)方面，可采用下列方法:a.實(shí)行設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)制度。在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過設(shè)計(jì)招投標(biāo)來(lái)選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)方案，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)，以較少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益。b.實(shí)行限額設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)各方面節(jié)約投資的積極性。對(duì)于一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位要做到心中有數(shù)，而作為設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)中凡是能進(jìn)行定量分析的設(shè)計(jì)內(nèi)容，均要通過計(jì)算，用數(shù)據(jù)說話，改變先設(shè)計(jì)、后算賬的習(xí)慣做法，根據(jù)工程的實(shí)際情況，對(duì)設(shè)計(jì)方案經(jīng)過比較選擇，提出合理的結(jié)構(gòu)方案和合理的限額設(shè)計(jì)要求。c.實(shí)行設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度。在設(shè)計(jì)中引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，一旦突破相應(yīng)的概算限額，則必須返工，返工費(fèi)由設(shè)計(jì)單位自負(fù)，同時(shí)，制定較為詳細(xì)的、操作性較強(qiáng)的獎(jiǎng)懲方案，獎(jiǎng)勵(lì)那些設(shè)計(jì)方案優(yōu)秀、工程造價(jià)節(jié)省的設(shè)計(jì)。2)招投標(biāo)。招標(biāo)文件的編制是工程投資管理中最為重要的環(huán)節(jié)，它包括招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性的要求和條件，招標(biāo)文件中的很多商務(wù)條款，應(yīng)該是財(cái)政部門需要關(guān)注和監(jiān)管的。為此財(cái)政部門應(yīng)該參與招標(biāo)文件的審核工作，加大對(duì)招標(biāo)最高限價(jià)的審核，只有這樣才能從源頭上防止投資失控。3)合同簽訂。一些設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備、材料等合同，重點(diǎn)審查合同條款是否與招投標(biāo)文件相符及其他與造價(jià)有關(guān)的條款，避免背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，開口多、不嚴(yán)謹(jǐn)，給日后結(jié)算留下活口等現(xiàn)象尤應(yīng)避免，政府投資項(xiàng)目的合同應(yīng)該經(jīng)過財(cái)政部門的審核，尤其是針對(duì)合同中的有關(guān)價(jià)格條款的審核。

2.3 工程項(xiàng)目實(shí)施階段

工程項(xiàng)目實(shí)施階段是政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管重點(diǎn)。目前存在的主要的問題是不必要的設(shè)計(jì)變更和不合理的現(xiàn)場(chǎng)簽證，致使項(xiàng)目投資失控。為此，我們應(yīng)該采取有效的措施控制不合理的工程簽證變更，同時(shí)嚴(yán)格按計(jì)劃、合同、進(jìn)度支付工程款，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)和財(cái)政資金使用效益最大化。1)加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制，杜絕設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的隨意性?？刹僮鞯霓k法是，針對(duì)項(xiàng)目的大小，規(guī)定出項(xiàng)目建設(shè)單位審批工程簽證變更額度。財(cái)政部門利用內(nèi)部專業(yè)技術(shù)力量對(duì)變更的必要性和簽證的合理性，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，做出客觀的評(píng)審，并及時(shí)審批。2)加強(qiáng)工程項(xiàng)目大宗材料價(jià)格控制。建設(shè)項(xiàng)目中材料金額占項(xiàng)目投資的比例很大，因此，可采用的辦法是將這些材料納入政府采購(gòu)的范圍，集中競(jìng)價(jià)，統(tǒng)一規(guī)范政府投資項(xiàng)目大宗材料采購(gòu)行為，有效控制政府在建設(shè)項(xiàng)目上的投資。3)加強(qiáng)進(jìn)度款支付控制。要充分利用國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)和投資評(píng)審專業(yè)技術(shù)力量，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，切實(shí)做到“按計(jì)劃、按合同、按進(jìn)度”支付工程款，杜絕工程款超付的情況發(fā)生。

2.4 工程項(xiàng)目竣工和結(jié)算階段

竣工結(jié)算是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定及合同為依據(jù)，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算，認(rèn)真核實(shí)每一項(xiàng)工程變更是否真正實(shí)施。結(jié)算的審核應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:1)工程量的審核。工程量是工程造價(jià)計(jì)算的關(guān)鍵，是施工單位多計(jì)工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。計(jì)算工程量工作繁重、花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，直接影響結(jié)算審核的準(zhǔn)確性。這就要求審核人員認(rèn)真閱讀施工圖紙，全面了解工程情況。不僅要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則，還應(yīng)對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，正確合理地審核工程量。2)定額子目套用的審核。定額子目是結(jié)算審核的基礎(chǔ)，熟練掌握定額是結(jié)算審核的需要。對(duì)定額子目套用的審核，一要注意看定額子目所包含的工作內(nèi)容，是否有高套、錯(cuò)套、重套的現(xiàn)象;二要注意看各章節(jié)定額的編制說明，熟悉定額中同類工程的子目套用的界限，審核定額換算是否準(zhǔn)確，力求做到公正、合理。3)材料價(jià)格和價(jià)差調(diào)整的審核。在此方面，一要審核工程材料的規(guī)格、型號(hào)與數(shù)量是否按設(shè)計(jì)施工圖規(guī)定，工程材料的數(shù)量是否按定額工料分析出來(lái)的數(shù)量計(jì)取;二要審核材料預(yù)算價(jià)格是否按規(guī)定計(jì)取;三要審核材料市場(chǎng)價(jià)格的取定是否符合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情。4)取費(fèi)及執(zhí)行文件的審核。此項(xiàng)主要審核取費(fèi)類別是否與招標(biāo)文件和承包合同的要求一致;取費(fèi)基數(shù)是否正確;是否有不該收取的費(fèi)率;是否準(zhǔn)確地按國(guó)家或地方有關(guān)調(diào)整文件規(guī)定收費(fèi)等。

總之，工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理。

［1］ 單顯勇.政府投資建設(shè)項(xiàng)目超概原因淺析［J］.山西建筑，2011，37(10)：229-230.