淺談?dòng)吞锲髽I(yè)群體性事件的預(yù)防

黃清銳

（中國石化江漢油田分公司井下作業(yè)處，湖北 潛江433123）

淺談?dòng)吞锲髽I(yè)群體性事件的預(yù)防

黃清銳

（中國石化江漢油田分公司井下作業(yè)處，湖北 潛江433123）

隨著改革開放的深入，企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化變革，其政治和經(jīng)濟(jì)效益也突顯出來。但在改革的途中也出現(xiàn)一些不安定因素，特別是群體性事件的上升，對社會(huì)、企業(yè)造成不良影響，做好群體性事件的預(yù)防，化解各類矛盾實(shí)有必要。

群體事件；特點(diǎn)；預(yù)防

自改革開放以來，油田企業(yè)按照黨的方針、政策，不斷加強(qiáng)油田企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，企業(yè)充滿了生機(jī)和活力。改革，企業(yè)才會(huì)發(fā)展；不改革，企業(yè)沒有出路。但是，在伴隨著改革的同時(shí)，企業(yè)受國際“大氣候”和國內(nèi)“小氣候”的影響，不安定因素較多。一些腐朽的價(jià)值觀念，文化產(chǎn)品及精神垃圾也隨之侵入到企業(yè)中來，導(dǎo)致油田企業(yè)內(nèi)部不時(shí)發(fā)生一些不愉快的事情，進(jìn)而導(dǎo)致群體性事件不斷發(fā)生。加強(qiáng)企業(yè)群體性事件預(yù)防的探討，不僅可以穩(wěn)定企業(yè)秩序，保障企業(yè)正常的生產(chǎn)、工作環(huán)境，而且有助于緩解其他社會(huì)性影響較大的群體性事件的惡化和蔓延，從而達(dá)到以穩(wěn)定壓倒一切的良好社會(huì)秩序。

1 群體性事件的概念

群體性事件，是指由各種社會(huì)矛盾引起，一定數(shù)量人員參與，違反國家有關(guān)法律法規(guī)，擾亂社會(huì)、企業(yè)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。

在油田企業(yè)，引發(fā)群體性事件的矛盾和糾紛絕大多數(shù)屬于內(nèi)部矛盾，具有非對抗性，基本上屬于經(jīng)濟(jì)利益訴求問題，沒有明顯的政治目的。雖然這些群體性事件的本質(zhì)是利益沖突，但是其行為表現(xiàn)形式卻嚴(yán)重影響企業(yè)安定，給社會(huì)造成一定影響。

2 油田企業(yè)群體性事件的特點(diǎn)

2．1 群體性事件起因的多面性

由于企業(yè)改革，一些職工“協(xié)解”，職工要求增發(fā)補(bǔ)償金，年青職工沒有崗位，失業(yè)后基本生活得不到保障，認(rèn)為自身利益受到損害，如企業(yè)改制、非法集資、利益分配、勞動(dòng)關(guān)系、拆遷等。通過一定途徑向單位或有關(guān)部門反映，問題得不到圓滿解決，從而引發(fā)矛盾激化。

2．2 群體性事件的聚眾性

群體性事件參與主體數(shù)量眾多，往往少則幾十人，多則成百人乃至上千人，規(guī)模往往隨著參與人數(shù)的增多而擴(kuò)大，有的相互串聯(lián)，跨區(qū)域，跨行業(yè)聲援。

2．3 群體性事件的主體成分多元化

每當(dāng)事件發(fā)生時(shí)其涉及油田企業(yè)各種職業(yè)、不同身份、不同人員，有工人、干部、家屬、教師、學(xué)生、待業(yè)人員等。還有一些社會(huì)人員也參與進(jìn)來湊熱鬧，導(dǎo)致涉事人員多、情況復(fù)雜。

2．4 群體性事件的目的性

參與群體性事件其行為是為了達(dá)到自己的一定目的，主要是與自身的經(jīng)濟(jì)利益有直接關(guān)系。人的生存首先必須解決衣、食、住、行等經(jīng)濟(jì)問題?？梢姡?jīng)濟(jì)因素是事件形成的主要原因。

2．5 群體性事件的敏感和復(fù)雜性

群體性事件多數(shù)是涉及員工的切身利益問題，很容易引起社會(huì)各方面的關(guān)注。其矛盾十分復(fù)雜，有歷史的、現(xiàn)實(shí)的，有客觀的、主觀的，有局部范圍的，也有波及社會(huì)的。利益訴求的多樣性涉及單位的廣泛性，政策性，也容易被人惡意炒作。

2．6 群體性事件的表現(xiàn)形式多樣化

油田企業(yè)群體事件的主要表現(xiàn)形式為集會(huì)、集體上訪、示威、占據(jù)工作場地、堵塞交通、圍堵企業(yè)機(jī)關(guān)、限制單位負(fù)責(zé)人，越級(jí)上訪、打砸等。

3 如何預(yù)防群體性事件

3．1 關(guān)口前移，從源頭抓起

企業(yè)群體性事件，一般情況下有其發(fā)展過程。注意把關(guān)口前移，能夠有效地增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和針對性。從我局近年來發(fā)生的多起群體性事件來看，均由于群體上訪處理不及時(shí)、處理不好引起，造成規(guī)模越來越大，人數(shù)次數(shù)增多。因此，防止突破群體上訪這個(gè)“安全閥”和警戒線，就可以從很大程度上預(yù)防群體性事件的發(fā)生。這就在客觀上要求我們必須加強(qiáng)重大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。一是信訪工作提前介入。油田企業(yè)在制定改革發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)重大政策措施時(shí)，首先應(yīng)考慮到穩(wěn)定和信訪工作，特別是涉及職工家屬切身利益的政策出臺(tái)，要廣泛征求群眾意見，集體研究決定，透明度要高，要有連續(xù)性長遠(yuǎn)性，并按既定的工作程序?qū)嵤?。二是加?qiáng)對重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人的排查。對排查出來的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)研究，制定工作預(yù)案，把問題解決在萌芽狀態(tài)。對涉及其他單位，部門或上級(jí)的復(fù)雜信訪問題，基層單位在做好群眾思想穩(wěn)定工作的同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)方面反映，并積極協(xié)調(diào)解決。

3．2 以人為本，樹立穩(wěn)定工作無小事的觀念

胡總書記一再強(qiáng)調(diào)：“要權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”。一是要積極解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使廣大職工家屬都能安居樂業(yè)，尤其是安置、安撫、救助弱勢群體和特困人員。這是穩(wěn)定之本、和諧之基。二是牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的理念，從小事抓起，不管什么時(shí)候，都要把小事當(dāng)大事抓，把矛盾糾紛苗頭化解在初始階段，化解在基層。堅(jiān)持早抓、抓小的原則，確保矛盾糾紛工作無死角、無盲區(qū)。

3．3 從“熱點(diǎn)”著手，齊抓共管，確保信息暢通

職工群眾中的“熱點(diǎn)”問題，既是日常管理工作的重點(diǎn)，又是維護(hù)穩(wěn)定，防止群體性事件發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在企業(yè)持續(xù)改革改進(jìn)工作中，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，建立一套科學(xué)、靈敏、操作性強(qiáng)的群體性事件預(yù)警機(jī)制，使之能夠在群體性事件發(fā)生之前，拉起警報(bào)，及時(shí)研究應(yīng)對措施。

3．4 樹立科學(xué)的發(fā)展觀，創(chuàng)新就業(yè)渠道，讓職工家屬共享改革成果

發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、企業(yè)和諧的根本，要把發(fā)展作為構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧企業(yè)的關(guān)鍵，把穩(wěn)定作為改革發(fā)展的前提，正確處理企業(yè)改革發(fā)展與職工切身利益的關(guān)系，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)局面，維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的根本利益。不斷拓寬就業(yè)渠道，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位。多方面安置分流人員、待業(yè)人員、無崗人員。讓這部分弱勢群體得到社會(huì)、企業(yè)的呵護(hù)，體會(huì)到企業(yè)的溫暖。

3．5 建立健全群體性事件預(yù)警機(jī)制

群體性事件帶突發(fā)性、偶然性，同時(shí)有必然性。不能等事件發(fā)生了才想著去預(yù)防，需要提前預(yù)想控制，建立健全一套動(dòng)態(tài)的企業(yè)預(yù)警機(jī)制。從基層到上層建立信息員，建立排查矛盾糾紛制度、匯報(bào)制度等完整體系。準(zhǔn)確了解發(fā)生群體性突發(fā)事件的原因及處理過程，及時(shí)判斷職工穩(wěn)定狀況及發(fā)展趨勢，在不穩(wěn)定因素快速積聚以前，及時(shí)采取有效防范措施。做到全面評估的預(yù)測，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。

3．5 強(qiáng)根固本，加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，提高人的素質(zhì)

學(xué)習(xí)法律知識(shí)是預(yù)防群體性事件發(fā)生的一項(xiàng)重要措施。在預(yù)防群體性事件的發(fā)生前，不斷對職工家屬開法律知識(shí)和各項(xiàng)規(guī)章宣傳教育，結(jié)合國家開展普法學(xué)習(xí)，提高職工對社會(huì)主義民主和法制的認(rèn)識(shí)，樹立法制觀念，培養(yǎng)遵紀(jì)守法的美德。

How to Guard against Mass Disturbances in Oilfield

HUANG Qing－rui

（Downhole Service Company of Jianghan Oilfield，SINOPEC，Qianjiang Hubei 433123，China）

With the deepening of reforms and opening up to the outside world，constantly deepen enterprise reform of economic structure has brought about prominent benefits politically and economically．However，some destabilizing factors，especially rising of mass disturbances，have appeared on the way of the reform，which have caused the negative impact on both society and enterprise．It is necessary to guard against mass disturbances and conciliate conflicts．

Mass Disturbances；Feature；Prevention

D262

A

1009—301X（2012）01—0079—02

2011－11－20

黃清銳（1956－），男，政工師，現(xiàn)在中國石化江漢油田分公司井下作業(yè)處工作。

［責(zé)任編輯 李開嵐］